网格化基层治理工作实施细则

网格化基层治理工作实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步提升本地区基层治理的精细化、智能化、法治化水平，构建“横向到边、纵向到底、直接到户”的基层社会治理新格局，结合本地实际工作需求，特制定本实施细则。第二条本细则所称网格化基层治理，是指按照属地管理、分级负责、无缝覆盖的原则，将辖区按照一定的标准划分成若干单元网格，通过整合各方资源，下沉管理服务力量，依托信息化平台，实现对网格内人、地、事、物、组织等要素的全方位、全天候、动态化管理服务模式。第三条网格化工作坚持以下基本原则：（一）党建引领，多元共治。强化基层党组织在网格治理中的领导核心作用，推动党员下沉网格，整合社会力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理合力。（二）以人为本，服务为先。将服务群众、造福群众作为网格化工作的出发点和落脚点，着力解决群众急难愁盼问题，增强群众的获得感、幸福感和安全感。（三）规范管理，权责一致。明确网格划分标准、网格员职责清单和工作流程，建立健全科学的考核评价机制，确保网格管理规范有序、权责清晰。（四）科技支撑，信息赋能。充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建设完善综合指挥平台，打破数据壁垒，提升治理效能。（五）源头治理，预防为主。强化风险隐患排查化解，做到早发现、早报告、早处置，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。第四条本细则适用于本辖区内各街道（乡镇）、社区（村）以及参与网格化治理工作的各级职能部门、社会组织、网格员及专兼职工作人员。第二章组织体系与网格划分第五条建立健全“四级”网格化管理组织架构。（一）区（县）级设立网格化服务管理中心（以下简称“区中心”），作为全区网格化工作的指挥枢纽，负责统筹协调、指挥调度、督查考核和系统维护。区中心由政法委牵头，综治、公安、民政、司法行政、城管、应急、信访等部门派员进驻或联合办公。（二）街道（乡镇）设立网格化服务管理分中心（以下简称“街镇中心”），负责本辖区网格化工作的具体实施、事件分流、综合执法和力量统筹。街镇党（工）委书记兼任分中心主任。（三）社区（村）设立网格化服务管理工作站（以下简称“社区站”），作为网格化工作的前沿阵地，负责信息采集、民生服务、矛盾化解和日常巡查。社区（村）党组织书记兼任站长。（四）网格层面设立网格工作组，由专职网格员任组长，兼职网格员、楼栋长、单元长、志愿者等为成员，具体负责网格内各项事务的落地执行。第六条科学规范划分网格。（一）网格划分应遵循“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、动态调整”的原则。原则上城市社区以300-500户或1000人左右划分一个基础网格；农村以自然村或村民小组为单位划分一个基础网格，规模较大的自然村可适当拆分。（二）园区、商圈、市场、学校、医院、景区等特定区域，应划分为专属网格，由相关主管部门或管理单位负责管理。（三）网格编码采用统一标准，实行唯一编码管理，确保区、街镇、社区、网格四级编码对应。网格边界应明确四至，绘制电子地图，确保地理空间无缝隙。（四）网格一经划定，应保持相对稳定。因行政区划调整、社区规模变化等原因确需调整的，由街镇中心提出申请，报区中心审核批准后动态调整，并及时更新数据库信息。第三章网格员队伍建设与管理第七条网格员队伍实行“1+N+X”组合模式。“1”即每个基础网格至少配备1名专职网格员，作为网格管理的核心骨干；“N”即配备若干名兼职网格员，主要由社区（村）两委成员、党员、退休干部、业委会成员、物业人员等担任；“X”即吸纳各类志愿者、社会组织成员、法律顾问、民警等专业力量进驻网格。第八条专职网格员选聘条件与程序。（一）选聘条件：1.政治素质过硬，拥护党的领导，遵守国家法律法规，品行端正，无违法犯罪记录；2.热爱社区工作，具有较强的责任心和服务意识，善于开展群众工作；3.具备正常履行职责的身体条件和心理素质，年龄一般在45周岁以下（条件优秀者可适当放宽）；4.具有高中（中专）及以上文化程度，具备基本的信息化操作技能；5.原则上为本社区（村）常住居民，熟悉当地社情民意。（二）选聘程序：按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取个人报名、笔试面试、政审体检、公示录用等程序进行。由街镇中心负责组织招聘，区中心备案。第九条专职网格员职责清单。专职网格员是网格内的“全科管家”，主要承担以下职责：（一）基础信息采集。全面采集、动态更新网格内人、房、企、事、物等基础信息，确保数据准确率不低于98%。（二）社情民意收集。通过走访巡查，及时了解群众诉求、意见建议和生活困难，做好记录并反馈。（三）矛盾纠纷化解。排查发现网格内各类矛盾纠纷，一般矛盾当场化解，复杂矛盾及时上报并协助调解。（四）安全隐患排查。定期排查治安、消防、生产、燃气等各类安全隐患，督促整改或上报相关职能部门处置。（五）政策法规宣传。向居民宣传党的方针政策、法律法规、惠民政策、科普知识等。（六）公共服务代办。协助群众代办社保、医保、民政等民生服务事项，提供便民咨询。（七）事件上报流转。通过手持终端及时上报网格内发生的各类事件，并跟踪处置结果。（八）完成上级交办的其他任务。第十条建立网格员培训机制。（一）区中心负责制定年度培训计划，每年至少组织一次全员集中轮训，培训内容包括政策法规、业务技能、应急处置、心理疏导等。（二）街镇中心负责开展岗前培训和经常性业务指导，确保新聘网格员上岗前培训率达到100%。（三）推行“导师帮带制”，由经验丰富的老网格员或社区干部对新入职网格员进行一对一指导，帮助其快速适应岗位。第十一条建立健全网格员管理和退出机制。（一）实行网格员每日考勤、请销假制度，街镇中心和社区站负责日常监督管理。（二）建立工作日志制度，网格员需如实记录每日工作情况，作为考核依据。（三）有下列情形之一的，应予以解聘：1.连续两个月考核不合格的；2.严重违反工作纪律，造成重大不良影响或损失的；3.受到党纪政务处分或刑事处罚的；4.本人申请辞职，经批准的；5.其他不宜继续担任网格员情形的。第四章网格化运行机制第十二条建立“闭环式”事件处置流程。实行“发现上报—指挥派遣—处置反馈—考核评价”的闭环管理机制。（一）发现上报。网格员在巡查中发现问题，或通过群众反映、部门推送获取问题线索，应立即核实情况，通过手持终端上传至平台。紧急事件（如火灾、重大事故等）应电话直报街镇中心或区中心，并先期处置。（二）指挥派遣。平台接到上报事件后，根据事件性质、职责归属进行自动分流或人工研判。1.属于网格员职责范围内的事项，由网格员自行处置；2.属于社区（村）职责范围内的事项，派遣至社区站处置；3.属于街道（乡镇）或区级职能部门职责范围内的事项，依次逐级派遣或直派相关职能部门。（三）处置反馈。责任单位接到派遣指令后，应在规定时限内赶赴现场进行处置。处置完成后，将结果（含文字、图片、视频）反馈至平台。确需延长处置时间的，应申请延期并说明理由。（四）考核评价。事件处置完毕后，由网格员或发起人对处置结果进行满意度评价。区中心对事件处置的全过程进行效能监察。第十三条严格分级处置时限要求。根据事件紧急程度和危害程度，将事件分为特急、紧急、一般、缓办四类，实行限时办结制。事件等级定义描述处置时限要求备注特急事件涉及人身安全、重大财产损失、社会稳定的突发事件（如火灾、暴恐、重大事故）。接报后立即响应，责任单位15分钟内到达现场，2小时内初步控制局面。实行边处置边报告，24小时内在平台反馈结果。紧急事件影响正常生产生活秩序，需尽快解决的风险隐患（如井盖缺失、燃气管泄漏、道路严重塌陷）。责任单位30分钟内响应，4小时内到达现场处置，24小时内解决或落实措施。需设置临时警示标志。一般事件常见的城市管理、环境卫生、邻里纠纷等问题（如垃圾堆积、乱停乱放、噪音扰民）。责任单位1小时内响应，2个工作日内处置完毕。涉及多部门协调的，可申请延期至5个工作日。缓办事件建设类、咨询类、建议类等非紧急问题（如设施维护建议、政策咨询）。责任单位1个工作日内响应，5-7个工作日内答复或列入计划。需向群众解释说明原因。第十四条建立“吹哨报到”和“部门联动”机制。（一）对于网格内涉及多部门、职责交叉、解决难度大的“老大难”问题，由街镇中心或社区站发起“吹哨”，相关区级职能部门必须“报到”响应。（二）建立“街乡吹哨、部门报到”事项清单，明确吹哨主体、报到部门、职责分工和时限要求。（三）区中心对部门“报到”情况进行全程监督，对“报到不力、处置不力”的单位进行通报批评和督办。第十五条实行“网格+警格”双网融合机制。（一）推动社区民警（辅警）进驻网格，担任兼职网格员或指导员，实现警务工作与网格工作深度融合。（二）建立信息互通机制，网格员协助民警开展流动人口管理、社情民意收集、治安巡逻防范；民警指导网格员开展安全防范宣传、矛盾纠纷化解。（三）定期召开警网联席会议，分析研判辖区治安形势，共同制定防控措施。第十六条完善“三查三访”日常巡查机制。（一）日常巡查。专职网格员每日在网格内巡查不少于4小时，巡查轨迹需实时上传平台。（二）重点排查。在重大节假日、重要会议活动期间，开展拉网式安全隐患大排查。（三）专项检查。根据上级部署或阶段性工作重点，针对特定领域（如消防安全、食品安全）开展专项检查。（四）定期走访。对网格内独居老人、留守儿童、残疾人、重点矫正对象等特殊群体，实行每周或每月定期走访，掌握动态情况。（五）即时回访。对已处置的矛盾纠纷和投诉事件，适时进行回访，防止问题反弹。第五章多元化共治与服务第十七条深化“党建+网格”治理模式。（一）把党支部或党小组建在网格上，实现党的组织和工作全覆盖。网格党组织书记由社区（村）党组织成员或专职网格员中的党员担任。（二）开展“党员亮身份、服务进万家”活动，组织在职党员、离退休党员到居住地网格报到，认领服务岗位，参与志愿服务。（三）发挥党员在政策宣传、民意收集、矛盾调解、应急攻坚中的先锋模范作用。第十八条推进“三治融合”进网格。（一）自治进网格。健全网格居民议事协商机制，通过“楼栋议事会”、“网格板凳会”等形式，引导居民自主协商解决公共事务、邻里纠纷。指导业主委员会规范运作，协调物业管理矛盾。（二）法治进网格。落实“一社区（村）一法律顾问”制度，法律顾问定期进驻网格提供法律服务。开展“法治宣传进网格”活动，培育“法律明白人”，提升居民法治素养。（三）德治进网格。依托新时代文明实践站，开展文明家庭、最美邻里等评选活动。设立道德评议会、红白理事会，倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明新风。第十九条引导社会组织和专业力量参与网格服务。（一）建立健全政府购买服务机制，鼓励和引导社会工作服务机构、志愿服务组织、公益慈善组织等参与网格化服务。（二）重点扶持为老服务、助残服务、青少年服务、心理疏导等专业类社会组织入驻网格，为居民提供专业化、个性化服务。（三）建立网格资源库，整合辖区内的医院、学校、企业、商户等单位资源和“能人”、“达人”，形成共建共享格局。第二十条提升网格便民服务效能。（一）推动政务服务事项向网格延伸，将社保查询、证明开具、困难救助等高频事项的受理权限下放至社区站，打造“家门口的办事大厅”。（二）推广“网格帮办代办”服务，为行动不便的特殊群体提供上门代办服务。（三）利用信息化手段，建立网格微信群、公众号等，提供政策咨询、活动预告、在线预约等掌上服务。第六章信息化支撑与数据管理第二十一条建设统一的网格化信息管理系统。（一）区中心负责建设并维护全区统一的网格化综合治理信息平台，涵盖基础数据、事件处置、指挥调度、考核评价等模块。（二）平台应具备与综治、公安、城管、应急、民政等部门业务系统的数据对接能力，实现信息共享、业务协同。（三）为网格员配备统一的信息采集手持终端（终端机或APP），确保移动办公需求。第二十二条加强数据采集与动态更新。（一）建立统一的基础信息数据标准，规范人、地、事、物、组织等核心数据项。（二）实行“一次采集、多方共享”，避免重复多头采集，减轻基层负担。网格员负责基础数据的核实和更新，确保数据的鲜活准确。（三）建立数据质量核查机制，区中心定期对数据进行抽查，对数据错误率高的网格进行通报。第二十三条强化数据分析与应用。（一）利用大数据分析技术，对网格内事件高发领域、热点难点问题、治安动态趋势进行分析研判，形成专题报告，为领导决策提供科学依据。（二）建立预警预测模型，对矛盾纠纷激化风险、安全生产隐患等进行自动预警，实现被动应对向主动预防转变。（三）通过数据画像，精准掌握特殊群体需求，提供针对性服务。第二十四条严格数据安全与保密管理。（一）严格遵守国家网络安全和数据安全相关法律法规，建立数据安全管理制度。（二）实行数据分级分类管理，对涉及个人隐私、国家秘密的数据采取加密、脱敏等保护措施。（三）加强对网格员的信息安全培训，签订保密协议，严禁违规泄露、出售或滥用网格数据。发生数据泄露事件的，依法追究相关人员责任。第七章考核评价与激励保障第二十五条建立健全网格化工作考核评价体系。（一）考核对象：包括专职网格员、社区（村）、街道（乡镇）及相关职能部门。（二）考核原则：坚持定量与定性相结合、日常考核与年度考核相结合、群众评价与组织考评相结合。（三）考核内容：1.专职网格员：信息采集量、事件上报数、巡查轨迹、办结率、群众满意度、出勤情况等。2.社区（村）：网格化管理机制运行情况、事件处置效率、辖区稳定状况、服务成效等。3.职能部门：响应速度、处置率、办结率、基层满意度、“吹哨报到”执行情况等。第二十六条专职网格员薪酬待遇与绩效挂钩。（一）建立专职网格员薪酬动态调整机制，原则上不低于当地最低工资标准的1.5倍，并按规定缴纳社会保险。（二）薪酬结构由基本工资、绩效工资和津贴补贴组成。绩效工资占比不低于30%，根据月度考核结果发放。（三）设立“网格之星”、“优秀网格员”等荣誉奖项，对表现突出的网格员给予物质奖励和精神奖励，并优先推荐入党或担任社区（村）“两委”成员。第二十七条实施网格员分级管