未成年人保护工作实施方案

未成年人保护工作实施方案为深入贯彻落实关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面执行《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要求，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康，结合当前工作实际，特制定本实施方案。本方案旨在构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局，确保各项保护措施落地见效，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持未成年人利益最大化原则，以促进未成年人全面发展为出发点和落脚点，强化政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作机制。突出问题导向，聚焦校园安全、网络沉迷、心理健康、监护缺失等重点难点问题，通过系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，筑牢未成年人保护防线。（二）基本原则1.坚持党的领导。把党的领导贯穿于未成年人保护工作全过程，确保正确政治方向。2.坚持优先保护。在制定政策、配置资源、部署工作时，优先考虑未成年人的需求和利益。3.坚持分类施策。针对不同年龄段、不同群体未成年人的特点，采取有针对性的保护措施。4.坚持标本兼治。既要解决当前突出的侵害未成年人权益问题，又要着力构建长效保护机制。（三）工作目标通过实施本方案，全面建立权责清晰、衔接有序、严密高效的未成年人保护工作协调机制。到年底，实现侵害未成年人权益案件发生率明显下降，未成年人心理健康服务覆盖率显著提升，校园欺凌现象得到有效遏制，网络空间持续清朗，家庭监护主体责任进一步落实，全社会关爱保护未成年人的意识普遍增强。力争在三年内，建成具有示范引领作用的未成年人保护工作体系，未成年人成长环境得到根本性优化。二、健全组织领导与协同机制（一）强化统筹协调成立未成年人保护工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，成员单位涵盖宣传、教育、公安、民政、司法、卫健、网信、文旅、团委、妇联等部门。领导小组实行定期会议制度，每季度召开一次全体会议，通报工作进展，研判形势，协调解决重大问题。设立办公室，负责日常联络、信息汇总、督促检查等工作，确保各项部署指令畅通、执行有力。（二）明确部门职责分工各部门需严格按照职责分工，制定具体实施细则，形成保护合力。教育部门负责在校未成年人保护，加强校园安全管理；公安部门负责打击侵害未成年人违法犯罪，维护校园周边治安；民政部门负责监护缺失、困境儿童救助保护；卫健部门负责未成年人健康服务、心理疏导和紧急救治；网信部门负责网络空间治理，清理有害信息；司法部门负责未成年人法律援助、社区矫正和司法救助；群团组织负责发动社会力量，开展关爱服务活动。（三）完善基层工作网络推动未成年人保护工作向基层延伸，在乡镇（街道）建立未成年人保护工作站，在村（居）委会设立儿童主任，实现全覆盖。建立定期巡访制度，儿童主任对辖区内留守儿童、困境儿童实行“一人一档”管理，每月至少走访一次，及时发现并报告风险隐患。建立强制报告制度，明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害时，负有立即向公安机关报案或举报的义务，并对知情不者依法追责。三、构筑家庭保护坚固防线（一）落实家庭监护主体责任通过开展“法治进家庭”、“家庭教育宣传周”等活动，大力宣传《家庭教育促进法》，引导家长依法履行监护职责。建立家庭教育指导服务站点，依托社区家长学校、婚姻登记机关等阵地，为新婚夫妇、学前儿童家长、青春期未成年人家长提供常态化、专业化的家庭教育指导。重点解决监护不力、教养方式不当、家庭暴力等问题，对不依法履行监护职责的父母或其他监护人，依法予以训诫、责令其接受家庭教育指导。（二）提升家庭监护能力实施监护人能力提升计划，针对留守儿童、残疾儿童等特殊群体家庭，开展精准帮扶。建立亲职教育服务档案，对存在监护风险的家庭，由社区、妇联、社工机构介入，提供心理疏导、亲子关系调适等服务。对于监护缺失或严重不当的，依法启动临时监护或长期监护程序，确保未成年人不因家庭问题而陷入困境。（三）优化家庭成长环境倡导文明、和睦、平等的家庭关系，预防和制止家庭暴力。建立家事纠纷调解机制，依托基层综治中心、妇联组织，及时化解婚姻家庭矛盾，减少因家庭破裂对未成年人造成的心理创伤。推广科学育儿理念，普及儿童安全防护知识，提高家长防范意外伤害和识别侵害行为的能力。四、夯实学校保护主阵地（一）加强校园安全建设严格落实“三个百分之百”要求（中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与公安联网率达到100%，专职保安员配备率达到100%）。建立校园安全隐患排查整治长效机制，定期对校舍建筑、消防设施、食品卫生、特种设备等进行安全检查，建立台账，销号管理。加强校园警务室建设，落实“护学岗”制度，在上下学高峰时段安排警力、学校保安、家长志愿者共同维护秩序。（二）防治校园欺凌与暴力制定完善校园欺凌防治工作方案，成立学生欺凌治理委员会，明确具体负责人和处置流程。建立校园欺凌早期预警、事中干预及事后辅导机制。定期开展针对全体学生的防治欺凌专项调查，及时查找苗头迹象。对实施欺凌的学生，依法依规进行处置，必要时邀请公安机关介入，并进行心理辅导和行为矫治；对被欺凌学生，及时开展心理疏导和医疗救治，切实保护其隐私。（三）强化心理健康教育将心理健康教育纳入学校教育教学计划，确保每所中小学至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师。建立学生心理健康档案，每学期至少开展一次心理健康测评，对测评结果异常的学生进行重点关注和跟踪干预。建设标准化心理辅导室，开设心理咨询热线，畅通学生求助渠道。加强对教师的心理健康知识培训，提高教师识别、应对学生心理问题的能力。（四）深化法治与安全教育充分发挥法治副校长作用，每学期至少开展两次法治教育讲座，内容涵盖预防性侵害、预防未成年人犯罪、网络安全、禁毒防艾等。利用主题班会、国旗下讲话、校园广播等形式，常态化开展安全教育和应急演练，提高学生的自我保护意识和避险逃生能力。五、营造社会保护良好环境（一）净化社会文化环境加大对校园周边环境的整治力度，严厉打击容留未成年人进入网吧、KTV、酒吧等娱乐场所的行为。严格管控向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票的行为。加强对网络出版物、影视作品、游戏节目的审核监管，严禁含有淫秽色情、暴力恐怖、赌博迷信等危害未成年人身心健康的内容传播。建立涉未成年人不良信息举报平台，鼓励社会各界参与监督。（二）落实强制报告与入职查询严格执行密切接触未成年人行业从业查询制度，对学校、幼儿园、校外培训机构、儿童福利机构等单位的教职员工及行政辅助人员，在进行入职查询时发现有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的，一律不予录用。建立定期复查制度，对在职人员实行全员动态管理。对未履行查询义务或录用有前科人员的单位，依法严肃追究责任。（三）强化特殊群体关爱加强对留守儿童、困境儿童、流浪儿童、残疾儿童、服刑人员未成年子女等特殊群体的关爱保护。建立信息台账，实行分类施策。动员社会力量，通过“一对一”结对帮扶、公益项目资助等形式，为他们提供生活照料、学业辅导、亲情陪伴等服务。加强未成年人救助保护机构建设，提升机构服务能力，为无人监护的未成年人提供临时庇护。（四）推进儿童友好空间建设在城市规划、社区建设中融入儿童友好理念，建设适合未成年人活动的公共设施和场所，如儿童公园、少年宫、图书室、运动场馆等。推进公共场所母婴室建设，优化未成年人出行环境。鼓励企事业单位、社会组织开放内部资源，为未成年人提供社会实践和素质拓展平台。六、筑牢网络保护坚实屏障（一）加强网络环境治理网信、公安等部门联合开展“净网”、“护苗”等专项行动，集中清理网络赌博、网络诈骗、网络色情、网络暴力、恐怖动漫等有害信息。加强对网络直播、短视频、社交平台的监管，严禁利用未成年人制作、传播不良信息。建立未成年人网络保护投诉举报机制，及时处置网民举报的违法违规线索。（二）规范网络产品与服务严格执行网络游戏实名制，严格落实未成年人游戏时长限制，规范网络游戏付费行为，防止未成年人沉迷游戏。推动网络直播和视频平台上线“青少年模式”，在内容推荐、功能使用、时段时长等方面进行严格限制。教育引导未成年人提高网络素养，理性上网，自觉抵制网络谣言和不良信息。（三）保护未成年人个人信息严格落实《个人信息保护法》，加强对收集、存储、使用、传输未成年人个人信息行为的监管。严厉打击非法获取、买卖、使用未成年人个人信息的违法犯罪行为。网络运营者收集未成年人个人信息必须征得监护人同意，并严格限定使用范围。（四）提升网络素养教育将网络素养教育纳入中小学课程体系，教育学生掌握网络安全知识，学会辨别网络真伪，增强隐私保护意识。学校要加强对学生使用智能手机的管理，引导家长履行好监护责任，共同预防未成年人网络沉迷。七、强化政府保护兜底职能（一）加强困境儿童保障完善困境儿童分类保障政策，根据孤儿、事实无人抚养儿童、重病残疾儿童等不同情况，及时发放基本生活补贴。建立补贴标准动态调整机制，确保不低于当地平均生活水平。加强医疗保障，将符合条件的未成年人纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，减轻医疗负担。（二）提升社会服务水平加大政府购买服务力度，培育和扶持未成年人保护类专业社会组织。支持社会工作服务机构、心理咨询机构、法律服务机构等参与未成年人保护工作，为有需要的未成年人及其家庭提供专业服务。加强未成年人保护工作者队伍建设，定期开展业务培训，提高专业素质和服务能力。（三）完善监测预警与应急处置建立未成年人保护监测预警机制，依托大数据平台，对涉及未成年人安全的风险信息进行收集、分析和研判，做到早发现、早报告、早干预。完善突发事件应急预案，针对自然灾害、公共卫生事件、意外伤害等情况，明确对未成年人的优先救助措施。建立未成年人紧急救助绿色通道，确保在危急时刻能够得到及时有效的医疗救治和生活安置。八、深化司法保护震慑作用（一）依法严惩侵害未成年人犯罪公安机关、检察院、法院对侵害未成年人权益的刑事案件，要坚持“零容忍”态度，快侦、快捕、快诉、快判。重点打击性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等犯罪行为。对组织、教唆、胁迫未成年人犯罪的，依法从重处罚。建立未成年人被害人“一站式”取证救助机制，避免二次伤害。（二）贯彻未成年人刑事司法政策坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人实施分级干预。落实未成年人刑事案件特别程序，严格执行犯罪记录封存制度。对情节轻微、主观恶性不大的，坚持附条件不起诉，探索实施临界预防、家庭教育指导等非刑罚处置措施。专门学校建设要加强，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。（三）加强未成年人法律援助扩大法律援助覆盖面，简化申请程序，确保未成年人在刑事辩护、民事维权等方面能够及时获得法律援助。组建专业化未成年人法律援助律师团队，提供高质量的法律服务。司法机关在办理案件过程中，发现未成年人需要救助的，应当及时启动司法救助程序。（四）强化监护干预对监护人严重侵害未成年人权益或不履行监护职责，经教育不改的，民政部门、检察机关等可依法申请撤销其监护人资格，另行指定监护人。落实国家监护制度，确保无人监护的未成年人得到妥善安置。九、实施步骤与重点任务分解（一）动员部署阶段召开未成年人保护工作动员大会，全面部署工作任务。各成员单位根据本方案要求，结合自身职责，制定具体落实措施和时间表、路线图。广泛开展宣传动员，营造全社会共同参与的良好氛围。（二）全面实施阶段按照方案要求，全面推进各项保护措施。重点开展校园周边环境整治、网络空间清理、强制报告制度落实、心理健康筛查等专项行动。建立工作台账，定期召开调度会，解决实施过程中遇到的问题，确保各项工作按计划推进。（三）总结提升阶段对全年未成年人保护工作进行总结评估，提炼经验做法，查找短板不足。建立健全长效机制，将行之有效的做法制度化、常态化。对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、问题突出的进行通报批评和约谈。十、保障措施（一）加强经费保障将未成年人保护工作经费纳入各级财政预算，建立稳定的财政投入增长机制。统筹使用福利彩票公益金等资金，重点支持困境儿童保障、未成年人保护设施建设、政府购买服务等项目。鼓励和引导社会资金投入未成年人保护事业，形成多元化投入格局。（二）加强队伍建设配齐配强未成年人保护工作力量，特别是基层儿童主任队伍，落实工作补贴，提高工作积极性。加强对从事未成年人保护工作人员的业务培训，每年至少组织一次集中培训，提升其政策水平和实务能力。建立激励机制，吸引更多专业人才投身未成年人保护事业。（三）加强监督检查将未成年人保护工作纳入年度绩效考核和平安建设（综治工作）考核评价体系。建立常态化督查机制，采取明察暗访、随机抽查等方式，对各部门、各单位工作落实情况进行督导检查。对因工作不力导致发生重大侵害未成年人权益事件的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（四）加强宣传引导利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传未成年人保护法律法规和政策措施，报道先进典型，曝光违法案件。开展形式多样的宣传教育活动，如法律知识竞赛、模拟法庭、安全演练等，提高未成年人自我保护意识和全社会保护未成年人的法治观念。建立舆情监测和引导机制，及时回应社会关切，营造良好的舆论环境。以下是重点任务分解表，明确各部门具体职责及完成时限：序号重点任务牵头单位配合单位具体措施内容完成时限1建立健全未成年人保护工作协调机制民政局教育局、公安局等成立领导小组，制定联席会议制度，明确部门职责，每季度召开会议。立即执行2落实侵害未成年人案件强制报告制度公安局卫健委、教育局、民政局对所有密切接触未成年人的单位和人员开展强制报告培训，建立责任倒查机制。长期坚持3密切接触未成年人行业入职查询教育局公安局、人社局对全区学校、校外培训机构教职工进行背景排查，建立黑名单库。每年一次4校园安全防范建设教育局公安局、财政局确保安保人员、器械、视频监控联网率达标，落实护学岗。持续推进5防治校园欺凌教育局法院、检察院、公安局建立欺凌治理委员会，开展专题教育，建立处置流程。每学期6未成年人心理健康服务卫健委教育局、团区委建设心理辅导室，配备心理教师/医生，开展心理测评和危机干预。持续推进7净化网络环境网信办公安局、文旅局开展网络有害信息清理，督促企业落实防沉迷措施。每季度专项行动8困境儿童救助保障民政局财政局、残联落实基本生活费，加强医疗保障，开展探访关爱。按月发放9专门学校建设与教育教育局公安局、司法局完善专门学校建设，对严重不良行为未成年人进行矫治教育。长期坚持10未成年人法治宣传教育司法局教育局、检察院配齐法治副校长，开展“法治进校园”活动，发放宣传资料。每学期两次11儿童福利机构优化提质民政局财政局、卫健委提升机构养育、治疗、康复、教育、社会工作一体化服务水平。年底前12未成年人保护热线运行民政局政数局确保12345热线涉未成年人诉求有效受理、转办、督办。即时受理13留守儿童关爱保护民政局妇联、教育局建立档案，开展“一对一”帮扶，加强亲情沟通。每月走访14家庭教育指导服务妇联教育局、民政局建设家长学校，开展家庭教育指导师培训，提供咨询服务。持续推进15涉未成年人案件司法救助法院、检察院财政局、民政局建立绿色通道，对经济困难的未成年被害人提供资金救助。即时办理各部门要高度重视未成年人保护工作，切实增强责任感和使命感，将其作为一项重要的民生工程来抓。要对照本方案和任务分解表，进一步细化量化工作指标，明确时间节点和责任人。要加强协作配合，打破部门壁垒，形成信息互通、资源共享、工作联动的良好局面。领导小组办公室将对各项任务的落实情况进行跟踪督办，确保每一项措施都不折不扣执行到位，真正为未成年人撑起一片安全的蓝天，护航其健康成长。在