校外合作办学管理办法

校外合作办学管理办法第一章总则第一条为规范学校校外合作办学行为，维护学校办学声誉和教育教学秩序，提升教育服务社会能力，促进教育事业健康发展，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例以及国家相关部委关于规范校外教学点、合作办学等管理规定，结合本校实际情况，制定本办法。第二条本办法所称校外合作办学，是指学校（以下简称“甲方”）与政府部门、企事业单位、社会组织（以下简称“乙方”）在法定职权范围内，经协商一致，在甲方主导下，利用甲方教育教学资源，或结合乙方场地、设施、产业优势，在校外联合开展的非独立法人学历教育、非学历教育培训、实践教学基地建设、技术技能研发与推广等教育教学活动。第三条校外合作办学坚持“立德树人”根本任务，坚持“立足主业、规范有序、质量优先、风险可控”的原则。合作办学应当符合国家教育发展规划和产业发展需求，不得以营利为主要目的，严禁损害学校合法权益和学生根本利益。第四条本办法适用于全校各单位、各部门开展的各类校外合作办学活动。任何单位和个人未经学校授权，不得擅自以学校名义在校外开展任何形式的合作办学活动。第五条学校成立校外合作办学管理委员会，作为校外合作办学工作的决策与监督机构，负责统筹规划全校校外合作办学工作，审定合作办学重大政策，审批重要合作项目，协调解决合作办学中的重大问题。管理委员会下设办公室（设在继续教育学院或教务处），负责日常事务管理。第二章管理机构与职责第六条校外合作办学管理委员会的主要职责包括：（一）审议通过学校校外合作办学发展规划和管理规章制度；（二）审批设立、变更、终止校外合作办学机构或项目；（三）核定校外合作办学的收费标准和资金分配方案；（四）指导、监督和检查校外合作办学的教育教学质量和财务运行情况；（五）对违反本办法的行为作出处理决定。第七条职能部门职责划分：（一）继续教育学院（或教务处）作为归口管理部门，负责牵头制定合作办学规划，审核合作办学协议，办理报批备案手续，协调日常运行监管，组织教学质量评估。（二）人事处负责审核和管理派驻校外合作办学点的人员编制、薪酬待遇及考核工作。（三）财务处负责合作办学的财务核算、票据管理、资金收支监管及年度审计工作。（四）审计处负责对合作办学项目的资金使用效益、财务收支合规性进行审计监督。（五）纪委办公室负责对合作办学过程中的廉政风险进行监督，查处违纪违规行为。（六）保卫处负责指导校外合作办学点的安全稳定工作，协助处置突发事件。第八条二级学院（系、部）是校外合作办学的具体实施单位（以下简称“承办单位”）。其主要职责包括：（一）根据学科专业特点，寻找优质合作伙伴，进行前期调研和可行性论证；（二）起草合作办学协议书和实施方案，提交学校相关职能部门审核；（三）负责合作办学的教育教学组织、学生管理、师资选派及日常运行管理；（四）定期向归口管理部门报送合作办学工作情况及年度报告；（五）负责合作办学项目的安全稳定和风险防控工作。第三章合作方的遴选与条件第九条合作方应具备下列基本条件：（一）具有独立法人资格或经相关部门核准登记的合法机构，持有有效的营业执照或法人证书；（二）具有良好的社会信誉和商业信誉，无严重违法违规记录，未被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单；（三）具备与办学规模相适应的、稳定合法的办学场所，教学设施、实验实训设备、食宿条件等符合国家及地方相关安全标准和办学要求；（四）具有持续投入的能力和稳定的经费来源，能够承担合作办学协议约定的相应责任和义务；（五）熟悉国家教育法律法规，认同学校办学理念，管理规范，制度健全。第十条有下列情形之一的，不得作为合作方：（一）违反国家法律法规，被吊销办学许可证或营业执照的；（二）近三年内发生重大安全责任事故、群体性事件或造成严重社会不良影响的；（三）提供虚假证明文件或隐瞒重要信息的；（四）财务管理混乱，资金链存在重大风险的；（五）当前涉及重大诉讼或仲裁，可能影响合作办学正常进行的。第十一条合作伙伴遴选程序：（一）承办单位对潜在合作方进行实地考察，核实其资质、资产、场地、师资等条件，形成《校外合作方考察报告》。（二）承办单位组织专家对合作项目的必要性、可行性及风险进行论证，形成《校外合作办学可行性论证报告》。（三）考察报告和论证报告经归口管理部门审核后，报校外合作办学管理委员会审议。第四章审批与设立第十二条校外合作办学项目必须经过严格的审批程序，严禁“先斩后奏”或“边报边建”。第十三条审批流程：（一）项目申报。承办单位向归口管理部门提交《校外合作办学立项申请表》，内容包括：合作方基本情况、合作模式、办学层次与规模、开设专业、培养方案、教学计划、收费标准、投入保障、风险评估及防控措施等，并附上合作方资质证明、考察报告、可行性论证报告、合作办学协议（草案）等材料。（二）部门联审。归口管理部门会同财务、人事、保卫、法务等部门对申报材料进行联合审核。法务部门重点审核协议的法律合规性；财务部门重点审核收费依据和财务分配；保卫部门重点审核场地安全条件。（三）会议审批。通过联审的项目，由校外合作办学管理委员会召开全体会议或专题会议进行审议。涉及学历教育的，须按规定报上级教育行政主管部门审批或备案。（四）签订协议。审议通过后，由校长或校长授权代表与合作方法定代表人正式签订合作办学协议。协议必须加盖学校公章方为有效。第十四条合作办学协议应当包括以下主要条款：（一）合作双方的名称、住所、法定代表人；（二）合作目标、合作期限、合作范围与内容；（三）各方的权利、义务与责任；（四）办学经费的来源、数额、使用与管理，收费项目与标准，利益分配方式与比例；（五）教学设施、设备的投入、管理与归属；（六）招生对象、招生方式与规模；（七）教学质量监控机制与考核办法；（八）变更、解除与终止条件及善后处理机制；（九）违约责任及争议解决办法；（十）双方约定的其他事项。第十五条校外合作办学期限一般为3至5年。合作期满前6个月，承办单位应根据评估结果和办学实际，向学校申请续办或终止。如需续办，需重新履行审批手续。第五章招生与收费管理第十六条校外合作办学招生工作必须纳入学校统一招生管理范畴，严格执行国家及地方教育行政主管部门的招生政策。第十七条学历教育合作办学项目的招生计划必须列入学校年度招生总计划，统一对外发布招生简章，统一组织录取。严禁任何单位和个人擅自对外发布虚假招生广告，严禁委托中介机构或个人进行有偿招生。第十八条非学历教育培训项目实行备案制。承办单位发布招生简章前，须报归口管理部门备案。招生简章内容必须真实、准确，不得含有虚假宣传、夸大其词或误导性承诺，严禁承诺“包过”“代考”“免考拿证”等违规内容。第十九条校外合作办学的收费项目和标准，必须严格执行国家和地方物价部门的规定，报学校财务处和归口管理部门备案，并向社会公示。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或跨学年预收学费。第二十条所有收费必须全额上缴学校财务账户，实行“收支两条线”管理。严禁坐收坐支、账外循环、私设“小金库”。财务处根据合作协议和财务管理规定，定期向合作方划拨应得收益。第二十一条学生缴费后，如因故退学，应严格按照教育行政部门和学校有关退费管理规定办理退费手续，承办单位不得无故拖延或克扣。第六章教学管理与质量监控第二十二条校外合作办学必须坚持学校的教学主体地位，建立健全教学质量保障体系。承办单位负责制定科学的人才培养方案和教学大纲，确保教学标准与校内同专业同层次学生基本一致。第二十三条承办单位必须建立校外合作办学教学管理制度，包括教学计划管理、课程管理、师资管理、教材管理、考务管理、学籍管理、实践教学管理等。第二十四条师资队伍实行“专兼结合、以专为主”的原则。核心课程、主干课程原则上由学校选派骨干教师承担；部分实践性课程可聘请合作单位具有丰富实践经验的技术骨干或行业专家担任，但必须经过学校教学资格认定和试讲考核。第二十五条严格教材选用和审核制度。必须优先选用国家规划教材、获奖教材或学校优秀教材。任何单位和个人不得强制学生购买劣质教材或盗版教材。引进国外教材需按规定报学校相关部门审批。第二十六条建立健全教学质量监控体系。（一）日常巡查：承办单位应定期组织教学管理人员对校外教学点进行巡查，检查教学秩序、教师到岗、学生出勤等情况。（二）督导听课：学校教学督导团应将校外合作办学纳入督导范围，随机听课，查阅教学档案，反馈督导意见。（三）学生评教：每学期末组织学生进行网上评教，对教师教学质量进行量化评价。（四）信息反馈：建立师生信息反馈渠道，及时收集和处理教学中出现的问题。第二十七条建立毕业生质量跟踪调查制度。定期对毕业生就业率、就业质量、用人单位满意度等进行调查分析，作为调整专业设置和改进教学内容的重要依据。第七章财务与资产管理第二十八条校外合作办学实行独立核算，专款专用。承办单位应指定专人负责合作项目的财务管理工作，严格按照批准的预算执行。第二十九条办学成本主要包括：人员经费、教学业务费、教学仪器设备购置费、场地租赁费、水电暖费、差旅费、通讯费、税费及其他不可预见费用。成本核算应真实、准确、完整。第三十条利益分配应根据合作双方的实际投入、风险承担和贡献大小，在合作协议中明确约定。分配方案必须兼顾学校、合作方、学生三方的利益，保障教学经费的投入。第三十一条合作办学期间形成的资产，属于国家资助或学校投入的，归学校所有；属于合作方投入的，归合作方所有。合作终止时，必须按协议约定和国家有关规定进行资产清算和交接，严禁擅自处置、转移、隐匿资产。第三十二条财务处和审计处应定期对合作办学项目的财务收支、预算执行、资产负债等情况进行审计监督，发现问题及时整改。第八章监督检查与评估第三十三条学校建立校外合作办学年度检查制度。每年年终，由归口管理部门牵头，组织相关职能部门对合作办学项目进行全面检查，检查内容包括：依法办学情况、招生宣传情况、教学管理情况、学生管理情况、财务收支情况、安全稳定情况等。第三十四条检查结果分为优秀、合格、不合格三个等级。（一）优秀：管理规范，特色鲜明，质量优异，社会声誉好，予以表彰奖励；（二）合格：能够履行协议，基本符合办学要求，需继续改进提高；（三）不合格：存在严重违规行为或教学质量低劣，责令限期整改。第三十五条对年度检查不合格的项目，给予6个月整改期。整改期满仍不合格的，学校将撤销该项目，终止合作协议，没收违法所得，并追究相关责任人责任。第三十六条建立校外合作办学退出机制。有下列情形之一的，学校有权单方解除合作协议，并追究合作方违约责任：（一）合作方提供虚假资质或材料的；（二）合作方擅自改变办学性质、层次、招生范围或发布虚假广告的；（三）合作方管理混乱，导致发生重大安全责任事故或严重群体性事件的；（四）合作方连续两年评估不合格或在整改期内未达标的；（五）合作方未按协议约定投入资金或挪用办学经费的；（六）合作方法人资格依法终止或丧失经营能力的；（七）因政策调整或不可抗力，导致合作办学无法继续进行的。第九章风险防控与安全稳定第三十七条坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全校外合作办学安全风险防控体系。承办单位是安全稳定工作的责任主体，单位主要负责人是第一责任人。第三十八条合作办学场所必须符合国家建筑安全、消防安全、卫生防疫等标准，配备必要的安全防护设施和应急物资，通道畅通，标识明显。第三十九条建立健全安全管理制度和应急预案。定期开展安全隐患排查和安全教育培训，每学期至少组织一次消防演练或应急疏散演练。第四十条加强学生管理，关注学生思想动态，及时化解矛盾纠纷。建立健全学生心理咨询和危机干预机制，防止极端事件发生。第四十一条加强网络与信息安全管理。合作办学网站、微信公众号等新媒体平台必须由学校统一管理或备案，严禁发布有害信息和不当言论。第四十二条建立突发事件应急处置机制。一旦发生安全事故、群体性事件或舆情危机，承办单位必须第一时间启动应急预案，上报学校及有关部门，并采取有效措施控制事态发展，减少损失和影响。第十章法律责任第四十四条对在校外合作办学工作中表现突出、成效显著的单位和个人，学校予以表彰奖励。第四十五条对违反本办法规定，有下列情形之一的，学校将视情节轻重，对相关责任人给予批评教育、通报批评、行政处分，直至追究法律责任；给学校造成经济损失的，依法承担赔偿责任：（一）未经批准擅自设立校外合作办学机构或项目的；（二）隐瞒真相、弄虚作假，骗取审批的；（三）违反国家招生规定，违规招生、虚假宣传的；（四）截留、挪用、侵占学校办学经费或资产的；（五）教学管理混乱，导致教学质量低下，造成恶劣社会影响的；（六）疏于管理，发生重大安全责任事故的；（七）其他严重违反本办法及相关法律法规的行为。第十一章附则第四十六条本办法未尽事宜，参照国家有关法律法规及学校其他相关规章制度执行。第四十七条中外合作办学管理另有规定的，从其规定。第四十八条本办法由学校校外合作办学管理委员会（或归口管理部门）负责解释。第四十九条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录：校外合作办学项目年度评估指标体系（参考）一级指标二级指标评估内容与标准分值评分细则办学资质与管理主体资格合作方证照齐全有效，无违规记录；项目经过学校正式审批，备案手续完备。10证照齐全且在有效期内得5分；审批手续完备得5分。组织架构成立了专门的管理机构，职责