高职安全技术与管理专业二年级《燃气安全监管核心岗位体系与履职能力构建》教案

高职安全技术与管理专业二年级《燃气安全监管核心岗位体系与履职能力构建》教案

  一、课程基本信息

  课程名称：燃气安全监管核心岗位体系与履职能力构建

  授课对象：高职安全技术与管理专业二年级学生

  学时安排：16学时（理论8学时，实践8学时）

  前导课程：安全管理学基础、安全系统工程、特种设备安全技术、消防安全工程

  后续课程：生产安全事故调查与处理、安全评价实务、毕业顶岗实习

  课程性质：专业核心课模块下的岗位能力方向课

  二、教学分析

  （一）内容分析

  本教学内容源于城镇燃气行业安全发展的紧迫需求与安全技术管理专业人才培养目标的交叉点。燃气安全监管是一个系统性、专业化、跨领域的复杂工作，其有效性根植于清晰、科学、权责对应的岗位架构。传统教学往往局限于泛泛而谈的“安全重要性”或零散的“知识点”，缺乏从组织治理和人力资源角度对安全监管体系进行解构。本设计旨在突破这一局限，以“岗位”为锚点，深入剖析燃气产业链中监管环节的核心职能集群。内容体系围绕“体系构建-岗位解码-能力集成-实践升华”的逻辑主线展开：首先，解析国家《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规框架下，政府行政监管、企业主体管理、第三方技术服务的“三元”监管体系结构；其次，聚焦体系中的关键节点，分类阐述行政监察岗、企业安全管理岗、场站运营岗、管网巡检岗、应急抢险岗、用户端安检岗等核心岗位的独特职责、工作界面与权限边界；再次，将职责转化为具体的履职能力要求，涵盖法规标准应用、风险辨识评估、隐患排查治理、设备设施操作、应急响应处置、信息沟通协调等复合能力维度；最后，通过模拟真实工作场景与复杂案例，训练学生将分岗位的知识与能力进行整合应用，形成系统性的监管思维和解决问题的行动力。本内容不仅是知识传授，更是职业角色的预演和系统工程思维的训练。

  （二）学情分析

  授课对象为安全技术与管理专业二年级下学期的学生。其认知与能力基础表现为：已具备安全管理学、安全系统工程的基本理论框架，对危害辨识、风险评价等基础方法有初步了解；通过前导课程，对压力容器、管道等特种设备的基础知识有一定积累；思维活跃，对信息化工具和模拟仿真教学手段接受度高，乐于参与互动和实践。然而，其局限性与学习难点亦十分明显：其一，缺乏对燃气行业全产业链（生产、输配、储存、输配、应用）的直观认知和整体把握，对监管涉及的物理流程和工艺节点陌生；其二，虽有理论知识，但极度缺乏将理论映射到具体行业、具体岗位的实际工作经验，难以理解抽象职责背后的具体工作内容和决策情境；其三，系统思维和跨角色协调能力较弱，容易孤立看待某个岗位职责，难以理解岗位间如何通过信息流、责任链耦合形成监管合力；其四，对法律法规条文的理解停留在表面，不善于在具体、复杂甚至模糊的现场情境中准确援引和运用法规条款进行判断和决策。因此，教学需通过大量可视化素材（如工艺流程图、三维场站模型、实景巡检视频）建立行业认知基础，通过高度情境化的任务驱动学生进行角色代入，并通过设计跨岗位协作的复杂案例来培养其系统思维和实战能力。

  三、教学目标

  （一）素质目标

  1.树立“人民至上、生命至上”的燃气安全监管核心价值观，培养严谨细致、敬畏规章的职业态度与高度的社会责任感。

  2.培育“依法行政”、“标准作业”的法治意识与规范意识，深刻理解岗位职责背后的法律意义与道德重量。

  3.养成系统性、预防性的安全监管思维模式，理解局部与全局的关系，培养团队协作与跨岗位沟通的职业素养。

  4.塑造在面对潜在风险、紧急情况或复杂利益纠葛时，坚守安全底线、勇于担当、科学决策的职业品格。

  （二）知识目标

  1.准确阐述我国燃气安全监管的“三元”体系（行政监管、企业主责、第三方服务）构成及其法律依据、相互关系与运作机制。

  2.系统记忆并区分燃气安全监管领域中，行政监察类、企业管理类、现场操作类（运营、巡检、抢险、安检）等核心岗位的设置逻辑、法定职责清单与工作权限边界。

  3.深入理解各核心岗位履职所必须掌握的强制性国家标准（GB）、行业标准（CJJ等）关键条款，以及地方性法规的特殊要求。

  4.掌握燃气场站、管网、用户端等不同场景下的主要风险类型、典型隐患形式及其技术成因与管理根源。

  （三）能力目标

  1.能够根据模拟或真实的燃气企业组织架构与业务规模，初步进行关键安全岗位的设置与职责描述设计。

  2.能够以特定岗位角色（如巡检员、安检员）的身份，规范执行标准化的现场检查程序，正确使用检测仪器（模拟或实物），准确记录并初步判断隐患等级。

  3.能够分析给定案例，识别其中涉及的多个岗位及其履职情况，指出履职不到位或界面不清的问题，并提出基于岗位协同的改进建议。

  4.能够在模拟应急场景（如管道泄漏报警）中，迅速定位自身角色职责，完成信息上报、初期处置、协同响应等一系列动作，形成初步的应急处置流程执行力。

  5.能够针对一个具体的监管问题（如“第三方施工破坏防护”），梳理出从行政监察到企业主责再到现场执行所涉及的各岗位职责链条与工作衔接要求。

  四、教学重难点

  （一）教学重点

  1.燃气安全监管“三元”体系的内在逻辑与互动关系：这是理解所有岗位存在的宏观框架，是学生构建系统性认知的基础。

  2.企业侧核心安全岗位（安全管理、场站运营、管网巡检、用户安检）的职责内涵、工作标准与能力要求：这是学生未来最可能直接就业的领域，是岗位能力构建的核心。

  3.各岗位履职所依据的关键技术标准与法规条款的具体应用情境：将抽象条文与具体工作行为挂钩，是体现专业性的关键。

  4.基于岗位职责的风险辨识与隐患排查方法的实践应用：将职责转化为具体的、可操作的工作任务，是能力目标的落脚点。

  （二）教学难点

  1.行政监管岗位（如住建部门燃气管理人员）与企业内部管理岗位职责的异同与衔接点：学生缺乏政府工作视角，容易混淆“监管”与“管理”的层次。

  2.在不同规模、不同产权结构的企业中，安全岗位设置的灵活性与基本原则的平衡：如何避免教条化理解岗位设置，培养权变思维。

  3.面对交叉作业、职责模糊地带或突发复杂情况时，岗位人员如何基于职责本位进行判断、决策与沟通协调：培养高阶的职业判断力和应变力。

  4.将分散的岗位职责知识，整合应用于解决一个综合性、系统性安全问题的能力：从“知岗”到“胜任系统”的跨越。

  五、教学策略与方法

  为实现高阶教学目标，突破重难点，本课程采用“顶层设计、角色贯穿、情境深化、虚实结合”的总体策略，综合运用以下教学方法：

  1.基于工作过程系统的项目教学法：以“为一个新建燃气公司构建安全监管岗位职责体系”或“处置一起复合型燃气安全事件”作为贯穿项目，将知识点融入项目任务链。

  2.角色扮演与情境模拟法：学生分组长期扮演不同的监管体系角色（如政府监察组、企业安管部、场站运行班、管网巡检组等），在教师设计的系列情境（日常检查、工程对接、应急演练、事故调查）中开展活动，深度体验岗位互动。

  3.案例深度研讨法：精选真实、未做过度简化的案例（如某地燃气爆炸事故调查报告），引导学生从岗位履职角度进行回溯性剖析，开展“如果我在那个岗位，我该做什么、做了什么、遗漏了什么”的反思与辩论。

  4.虚实结合的实践操作法：利用三维虚拟仿真软件模拟燃气场站巡检、地下管线探测、户内安检等高风险或难以实地操作的任务；同时，在实训室进行实物检测仪器（激光检漏仪、压力表、通风检测仪）的操作训练，实现“虚”学流程、“实”练技能。

  5.专家工作坊介入：邀请燃气企业安全总监、行业行政主管部门资深监察员走进课堂，以“工作坊”形式分享岗位真实工作场景、典型困境与应对智慧，并与学生进行问答互动，弥补教师纯理论教学的不足。

  6.思维可视化工具辅助：要求学生使用职责流程图、RACI责任矩阵图、风险关联图等管理工具，将隐性的职责关系、工作流程显性化、结构化，锻炼其系统设计与表达的能力。

  六、教学资源

  1.文本资源：国家及地方燃气安全管理法律法规汇编、GB50028《城镇燃气设计规范》、CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等标准关键条款摘编、真实的企业安全岗位责任制文件、典型事故调查报告（脱密处理）。

  2.数字资源：燃气输配系统三维虚拟仿真教学平台、燃气场站安全作业VR体验模块、历年燃气典型事故案例警示教育片、关键岗位标准操作程序（SOP）微视频。

  3.实物资源：校内“燃气安全与应急”实训室，配备管道模型、各种阀门、调压设备、户内燃气模拟装置、多种气体检测仪、个人防护装备、应急抢险工具（演示用）。

  4.人力资源：校企合作燃气企业的技术专家、安全管理人员；本地住房和城乡建设局燃气管理办公室的行政监管人员。

  七、教学过程设计（总计16学时）

  本教学过程按四次课，每次4学时（180分钟）进行单元化设计，层层递进。

  （一）第一单元：体系筑底——洞察燃气安全监管的宏观架构与岗位源起（4学时）

  1.导入情境（20分钟）：播放一段新闻视频，内容涉及一起造成社会影响的燃气安全事故。随后提出问题链：“这场悲剧，谁应该负责？是操作员个人失误？是企业管理漏洞？还是政府监管失灵？如果我们想系统性地防止此类事件，社会需要设置哪些‘关卡’和‘哨位’？”引导学生初步感知安全监管是一个由多角色构成的系统。

  2.理论讲授与体系解析（60分钟）：

   （1）讲授燃气安全监管的法定依据：以《安全生产法》确定的“三管三必须”原则和《城镇燃气管理条例》为核心，阐释企业主体责任、政府监管责任和用户使用责任。

   （2）构建“三元”监管体系模型：详细图解“行政监管体系”（国家、省、市、县各级住建、市场监管、应急管理等部门职责分工）、“企业主责体系”（集团公司、区域公司、项目公司各级安全管理网络）、“第三方支撑体系”（设计、施工、监理、检测、评估机构）。重点厘清“监管”与“管理”的本质区别与联系。

   （3）引出岗位概念：强调体系的有效运行，最终依赖于每一个具体岗位的职责履行。体系的“骨骼”是法律法规，“血肉”则是组织与岗位。

  3.岗位图谱初绘活动（70分钟）：学生分组，每组发放一份简化版的某城市燃气公司业务介绍（涵盖管道气、瓶装气、汽车加气等）。任务：基于刚学习的“三元”体系，尝试为该企业及其对应的政府监管层面，绘制一张“燃气安全监管关键岗位图谱”。要求区分内部与外部，区分管理层次（决策、管理、执行）。各组展示图谱，教师引导对比、讨论和修正，最终形成一份相对完整的岗位类型清单（如：政府端-燃气管理处监察员；企业端-安全总监、安全部长、站场主任、巡检班长、抢险队长、安检员等）。此活动旨在建立岗位与体系的关联认知。

  4.单元小结与预告（30分钟）：总结本单元核心——监管体系决定岗位存在的逻辑。发布贯穿项目任务书：在后续课程中，各小组将选择图谱中的2-3个关键岗位进行深度“解码”，并最终在模拟案例中演练其履职。预告下一单元将深入企业核心岗位。

  （二）第二单元：职责解码——聚焦企业侧核心安全岗位的使命与行动（4学时）

  1.温故知新与案例切入（25分钟）：快速回顾“三元”体系及岗位图谱。呈现一个企业内典型的“隐患闭环管理”流程片段（从巡检发现到维修反馈）。提问：“这个简单的流程中，可能涉及企业内哪几个安全岗位？他们分别贡献了什么？”引出本单元主题：深入企业内部，看清岗位如何驱动安全运行。

  2.核心岗位职责深度剖析（采用“案例-职责-能力”三联讲练法，共120分钟）：

   （1）场站运营岗与管网巡检岗：播放一段LNG储配站日常巡检VR视频或三维动画。教师结合《CJJ51》等标准，讲解运营岗的职责核心：工艺区监控、设备操作与维护、装卸车安全、运行数据记录、异常情况识别与报告。随后，展示一张城市燃气管网图，讲解巡检岗的职责：管线地面巡视、第三方施工监护、阀门井检查、泄漏初测、占压隐患上报等。学生实践：分组，一组根据给定的储配站PID图（管道及仪表图），标注出需每日巡检的关键点位及正常参数范围；另一组根据虚拟城市地图，规划一条巡检路线并标识风险关注区。

   （2）用户端安检岗：播放一个优秀的和存在问题的户内安检实拍视频对比。讲解安检岗职责：预约沟通、入户礼仪、设备检查（管道、阀门、灶具、热水器）、泄漏检测、安全隐患告知（开具隐患通知单）、安全知识宣传、信息归档。重点强调服务与监督的双重属性，以及沟通技巧的重要性。学生实践：两人一组，模拟一次入户安检场景，一人扮演安检员，一人扮演不配合或存在多处隐患的用户，进行角色扮演，练习沟通与规范检查流程。

   （3）企业安全管理岗：分析一份真实（脱敏）的企业年度安全工作计划与考核指标。讲解安全管理岗（从专责到总监）的职责核心：制度体系建设、安全教育培训组织、风险分级管控与隐患排查治理（双控）体系运行监督、安全投入管理、应急预案管理与演练组织、事故统计分析与内部调查、对外监管沟通。强调其“管理”职能而非“操作”职能。学生实践：给定一个模拟的隐患上报记录（来自巡检员），小组讨论并模拟安全管理岗人员应如何跟踪、督办、验证直至闭环，并记录在案。

  3.岗位职责衔接研讨（30分钟）：提出一个复杂情境：“巡检员发现一处管线被新建围墙占压，同时检测到轻微泄漏迹象。”请各组分析，从发现到解决，企业内部哪些岗位会被依次触发？他们的职责界面如何交接？（巡检员报告、调度中心接报、抢险队出动、安全管理岗备案并可能协调外部、后续可能涉及工程部门改造管线）。通过此研讨，打破岗位孤岛认知。

  4.单元小结（5分钟）：总结企业侧各岗位是安全防线的中坚力量，职责明确、执行到位是基石。预告下一单元将探讨行政监管角色及其与企业岗位的互动。

  （三）第三单元：界面交融——审视行政监管角色与跨体系协同（4学时）

  1.情境桥梁（20分钟）：播放一段政府检查组进入燃气企业进行安全督查的纪录片片段。提问：“视频中穿制服的人员是什么角色？他们检查的重点与企业内部自查有何不同？他们手中的权力和依据是什么？”引出行政监察岗位。

  2.行政监察岗位职责解析（70分钟）：

   （1）角色定位与权力来源：明确行政监察人员是代表政府行使公权力的执法人员，其权力来源于法律法规授权，其核心职责是“监督企业落实主体责任”，而非替代企业进行管理。

   （2）核心职责清单：讲解行政许可审查（经营许可、人员资格）、日常监督检查（计划检查、双随机检查）、专项治理行动督导、安全隐患督办整改、违法行为调查取证与行政处罚、事故应急协调与调查处理中的政府职责、法规政策宣贯。

   （3）履职方式与工具：介绍现场检查记录、责令限期整改指令书、行政处罚决定书等法律文书的性质与使用情境。讲解如何查阅企业安全管理档案、询问相关人员、抽查现场设施。

   （4）模拟听证会活动：基于一个简化案例（某企业未按期整改隐患被拟处罚），学生分组扮演“燃气管理部门监察组”和“被处罚燃气企业方”。双方围绕“事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确”进行陈述与辩论。通过此活动，让学生深刻体会行政监察的规范性与严肃性。

  3.政企岗位协同仿真（70分钟）：

   （1）协同场景设计：设计一个涉及“燃气管道保护范围内第三方施工”的经典协同场景。背景材料包括：施工方案、燃气管线图纸、相关法律法规（如《石油天然气管道保护法》条款）。

   （2）多角色模拟演练：学生分为四组，分别扮演：A组-政府住建局燃气管理科（监察员），B组-燃气企业安全管理部，C组-燃气企业管网巡检部，D组-第三方施工项目部。任务流程：D组提交施工申请/方案→B组初审并提出安全防护要求→A组对方案和防护要求进行审批/备案→C组在施工期间进行现场监护→发生疑似破坏管线险情时的多方向报告与协同处置。

   （3）演练与复盘：各组在教师引导下按流程推进，重点观察信息传递、责任确认、指令下达的顺畅度。演练后，集体复盘讨论：哪些环节容易产生推诿？哪些沟通至关重要？审批、备案、监护等不同角色的职责边界在哪里？如何通过规范的流程和文书（如《施工现场燃气设施保护协议》、《监护交底记录》）固化协同？

  4.单元小结（20分钟）：强调现代安全监管是“监督”与“管理”的有机统一，政企岗位虽角色不同、目标一致。有效的监管依赖于清晰的职责界面和顺畅的协同机制。布置课后作业：分析一个真实事故调查报告，梳理其中对各岗位履职情况的认定与追责建议。

  （四）第四单元：能力集成——应对复杂情境的岗位综合履职实践（4学时）

  1.贯穿项目成果集成展示（40分钟）：各小组展示其选择的2-3个岗位的深度研究成果，形式不限（如PPT讲解、情景剧、标准作业程序视频等）。需包含：岗位在体系中的位置、核心职责条文（自拟）、关键工作流程、必备知识与技能清单、一个典型工作情境下的履职演示。其他小组和教师进行质询与评价。

  2.复杂综合案例攻坚（100分钟）：

   （1）案例呈现：发放一个精心设计的、未告知明确结论的综合性案例包。案例描述：某老旧小区在进行改造工程时，发生一起燃气闪爆事件，造成财产损失，幸无人员死亡。材料包包括：小区平面图、燃气管线草图、改造工程概况、事故发生后多方（居民、施工方、物业、燃气公司）的初始陈述（存在矛盾点）、几张现场照片、相关的法规标准摘要。

   （2）多角色调查组模拟：学生重新混合编组，形成若干个“事故调查模拟组”。每组内部分配角色：组长（负责统筹）、政府调查员（侧重程序合规与监管责任）、技术专家（侧重原因技术分析）、企业调查员（侧重内部管理责任）。他们的共同任务是：第一，还原事故经过；第二，分析直接原因与间接原因（管理、监管）；第三，界定相关岗位人员的责任（是否存在失职、渎职）；第四，提出对体系、制度和岗位职责的改进建议。

   （3）调查与汇报：各组在规定时间内分析材料、讨论、形成初步调查结论。随后，每组选派代表进行“模拟事故调查初步情况汇报”。汇报需结构清晰，证据引用恰当，责任分析指向具体岗位及其履职缺失。

   （4）交叉诘问与教师总结：汇报后，其他组可就其逻辑、证据、结论提出质疑或补充。最后，教师公布一个基于真实类似案例的权威调查结论要点，引导学生对比反思自身分析的深度与广度，重点讲解在复杂、模糊情境下，如何依据岗位职责进行合理的推断与责任认定。

  3.课程总结与职业展望（40分钟）：

   （1）知识脉络总览：通过思维导图，带领学生回顾从宏观体系到微观岗位，再到界面协同与综合应用的完整学习路径。

   （2）核心能力重申：强调本课程培养的不仅仅是“知道某个岗位是干什么的”，更是“理解岗位为何存在”、“能够模拟履行基本职责”、“具备在系统中协同工作的意识与初步能力”。

   （3）行业前沿与职业发展：简要介绍智慧燃气背景下，新技术（物联网、大数据、无人机巡检）对传统岗位职责的赋能与重塑趋势，以及随之产生的新岗位（如数据分析岗、智能调度岗）可能性。鼓励学生树立终身学习理念，适应行业变革。

   （4）思政升华：再次回归“人民至上、生命至上”的主题，指出燃气安全监管岗位平凡而伟大，每一份职责的认真履行，都是在守护城市的生命线、千家万户的安宁。期望学生未来无论身处何种岗位，都能恪尽职守，成为有责任感、有专业素养的安全守护者。

  八、教学评价与反思

  （一）评价设计

  本课程采用“过程性评价为主、终结性评价为辅，多元主体参与”的评价体系，聚焦能力增长而非知识记忆。

  1.过程性评价（占总评60%）：

   （1）课堂参与度（15%）：包括提问回答、小组讨论贡献、角色扮演投入程度、模拟活动表现等。

   （2）阶段性任务成果（45%）：包括第一单元的“岗位图谱”、第二单元的“职责实践作业”