城市公园应急避难场所规划建设与管理标准

城市公园应急避难场所规划建设与管理标准一、规划选址标准（一）布局要求城市公园应急避难场所遵循“均衡布局、就近疏散、平灾结合、服务匹配”原则，纳入城市国土空间总体规划与防灾减灾专项规划，与城市人口分布、灾害风险分布精准匹配。其中，紧急应急避难场所依托口袋公园、街旁游园布局，服务半径不应大于500m，保障疏散人员步行10分钟内可达；固定应急避难场所依托社区公园、区域公园布局，服务半径为2000-3000m，保障步行1小时内可达；中心应急避难场所依托市级综合公园、近郊郊野公园布局，服务半径为5000-10000m，覆盖城市整个行政分区。（二）选址安全要求1.地质安全要求：选址须避开地震活动断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害高发区，场地地基承载力不应低于100kPa，不存在活动性地质断裂，场地沉降速率年不超过10mm。2.防洪安全要求：场地标高应高于城市规划确定的50年一遇洪水位不小于0.5m，确需在低洼区域建设的，须配套建设不低于50年一遇标准的防洪护堤与应急排水泵站，满足汛期防洪要求。3.周边环境安全要求：选址应远离甲B类及以上易燃易爆生产储存设施、有毒有害化学品生产储存设施，安全防护距离不小于100m；距高压架空输电线路的安全距离不小于1倍塔杆高度；距周边高层建筑的距离不小于建筑高度的1/2，避免建筑坍塌伤人；避开城市重大危险源影响范围，规避洪水、内涝、台风等次生灾害叠加风险。（三）规模适配要求城市公园应急避难场所有效避难面积按服务区域常住人口规模核算，人均有效避难面积指标为：紧急应急避难场所不小于1.0㎡/人，固定应急避难场所不小于2.0㎡/人，中心应急避难场所不小于3.0㎡/人。有效避难面积指扣除公园内山体、水体、乔木密林区、建筑物基底等不可用区域后的平整场地面积，按实际可用于疏散安置的面积核算。二、分类分级建设标准（一）等级划分根据公园规模与服务功能，城市公园应急避难场所划分为三个等级：1.Ⅰ级（中心应急避难场所）：承担城市或区域级大规模人员疏散安置、应急指挥、医疗救护、物资中转功能，适配地震、洪水、大面积城市内涝等重大灾害应对需求，依托占地面积10hm²以上的市级综合公园、郊野公园建设。2.Ⅱ级（固定应急避难场所）：承担街道、社区级人员中长期安置需求，适配较大及以上灾害应对，依托占地面积2hm²-10hm²的社区公园、区域公园建设。3.Ⅲ级（紧急应急避难场所）：承担就近紧急疏散、短期临时安置需求，适配一般灾害或突发灾害初期疏散，依托占地面积0.1hm²-2hm²的口袋公园、街旁游园建设。（二）规模指标不同等级避难场所最低有效避难面积与最大容纳人数指标为：1.Ⅰ级中心避难场所：有效避难面积不小于50000㎡，最大容纳人数不低于5万人，最高不超过50万人。2.Ⅱ级固定避难场所：有效避难面积不小于20000㎡，最大容纳人数不低于1000人，最高不超过10万人。3.Ⅲ级紧急避难场所：有效避难面积不小于1000㎡，最大容纳人数不低于100人，最高不超过2000人。三、场地与设施配置建设标准（一）通用场地要求1.疏散通道：公园主疏散通道宽度不应小于4m，次疏散通道宽度不应小于2m，通道纵坡坡度不应大于8%，满足担架、轮椅、消防车通行要求；主干道地面平整度误差不大于5cm，无突出障碍物。2.出入口：Ⅰ级中心避难场所出入口数量不应少于4个，Ⅱ级固定避难场所不应少于3个，Ⅲ级紧急避难场所不应少于2个；出入口净宽度不小于5m，主出入口净宽度不小于7m，满足双向应急通行要求。3.宿住场地：宿住区场地整体坡度不应大于5°，场地排水坡度不小于0.3%，避免低洼积水；单个宿住单元面积控制为40-60㎡，可搭建3-5顶标准应急帐篷，单元之间疏散间距不小于1.5m，满足防火与通行要求。4.应急交通与起降场地：Ⅰ级中心避难场所须设置不少于1处应急直升机起降坪，起降坪尺寸不小于27m×27m，起降坪净空高度不低于150m，周边50m范围内无高出地面8m的障碍物，周边设置明显标识与应急联络区；Ⅰ级中心避难场所须配套不小于2000㎡的应急专用停车场，Ⅱ级固定避难场所配套不小于800㎡的应急专用停车场，满足应急指挥、救护、物资转运车辆停靠需求。（二）基础设施配置标准1.应急供水：Ⅰ级、Ⅱ级避难场所须接驳市政供水管网，同步配套应急备用水源（应急供水井或密封食品级储水罐），供水保障能力按每人每天15L配置，满足30天以上连续供水需求；Ⅲ级紧急避难场所须配置移动式储水设备，供水保障能力按每人每天10L配置，满足3天以上供水需求。2.应急排水：所有等级避难场所须设置独立的应急排水管网，排水能力满足50年一遇24小时暴雨不积水要求，低洼区域配套抽水泵站，抽排能力不小于10L/s·万㎡。3.应急供电：Ⅰ级、Ⅱ级避难场所须采用市政双回路供电，配置备用柴油发电机，发电机额定容量不低于所有应急设施设计总负荷的1.2倍，储油量满足7天连续运行需求；所有疏散通道、宿住区每20m配置1盏应急照明灯具，连续照明时间不小于72小时；Ⅲ级紧急避难场所配置移动式应急照明设备，满足3天连续照明需求。4.应急通信：Ⅰ级、Ⅱ级避难场所实现5G信号全覆盖，配置不少于2部有线固定电话、1部卫星应急电话，每500名安置人员配置1台应急通信对讲机，公共广播系统实现全域覆盖，广播覆盖率100%；预留不少于50㎡的应急通信基站架设空间，满足灾害导致公用通信中断后的应急通信扩容需求。5.医疗卫生设施：Ⅰ级中心避难场所设置应急医疗卫生救护中心，建筑面积不小于200㎡，设置观察床位不少于20张，预留不少于500㎡的传染病临时隔离区域，配置消毒设备、急救设备、疫苗冷藏设备；Ⅱ级固定避难场所设置应急救护点，建筑面积不小于50㎡，配置急救箱、消毒用品、常用药品；Ⅲ级紧急避难场所配置不少于2组公共急救包，放置在出入口明显位置。6.环卫设施：应急厕所按每100名安置人员配置1个坑位，男女坑位比例为1:2；Ⅰ级、Ⅱ级避难场所采用移动式环保真空厕所，粪便清运周期不超过12小时；垃圾收集按每1000名安置人员配置1个240L封闭式标准垃圾桶，Ⅰ级中心避难场所设置不少于2处垃圾临时转运点，垃圾清运周期不超过24小时，做到日产日清。（三）应急专用设施配置标准1.应急标识：所有标识按国家标准《应急避难场所标志》（GB24345）设置，公园主入口设置应急避难场所总平面图与导引牌，疏散主干道每50m设置1块方向指示标志，危险区域设置警示标志；标识设置高度为1.2m-1.5m，满足雨天、夜间清晰识别要求，所有标识配有反光涂层。2.物资储备设施：Ⅰ级中心避难场所设置固定应急物资储备库，建筑面积不小于500㎡，储备满足所容纳规模3天需求的基本生活物资（帐篷、棉被、折叠床、方便食品、瓶装水、常用药品等）；Ⅱ级固定避难场所应急物资储备库建筑面积不小于100㎡，储备满足所容纳规模2天需求的基本物资；Ⅰ级、Ⅱ级避难场所分别预留不小于1000㎡、300㎡的社会捐赠物资临时堆放区。3.消防设施：按每1000㎡有效避难面积配置2具4kgABC干粉灭火器，疏散通道交叉口消防栓间距不大于120m，单个消防栓保护半径不大于150m；公园内现有自然水体须设置不少于2处应急消防取水口，满足消防车取水要求。四、平灾兼容转换建设要求（一）功能兼容设计要求城市公园应急避难场所遵循“平时休闲、灾时避难”的平灾兼容原则，避免重复建设：公园现状大草坪、硬质广场等开敞空间平时作为休闲活动场地，灾时作为宿住区，大草坪区域乔木间距不小于5m，不得设置影响帐篷搭建的永久性障碍物；公园现有游客服务中心、管理用房平时作为服务设施，灾时可直接转换为应急指挥中心、医疗救护点、物资储备库；公园现有给排水、供电设施预留应急扩容接口，满足灾时快速对接需求；公园常规导览图须明确标注应急疏散通道、出入口、应急设施位置，兼顾日常导览与灾时引导功能。（二）转换时效要求不同等级避难场所平灾转换完成时间须满足：Ⅲ级紧急避难场所不超过1小时，Ⅱ级固定避难场所不超过4小时，Ⅰ级中心避难场所不超过8小时，保障灾害发生后快速开放接纳疏散人员。五、日常运营与维护管理标准（一）日常管理机制城市公园应急避难场所日常管理责任主体为公园运营管理单位，须明确1名专职负责人统筹避难场所管理，按每2万㎡有效避难面积配置不少于1名专职管理人员，负责日常巡查、维护与应急对接工作。（二）设施与物资维护要求1.设施巡查：应急标识、疏散通道、出入口每月开展1次全面巡查，及时清理通道障碍物，修复损坏标识；给排水、供电、通信、消防设施每季度开展1次功能检测，备用柴油发电机每月试运行1次，每次运行时间不少于30分钟，及时排查排除故障。2.物资管理：应急物资建立双人管理、出入库登记台账，每年开展1次全面盘点，食品类物资保质期不超过12个月，过期或变质物资及时更换销毁；药品类物资每半年盘点1次，过期药品及时销毁更新；储备物资因应急调用后，须在7天内补充到位。（三）信息化管理要求所有城市公园应急避难场所须建立“一场一档”信息台账，台账内容包括场地位置、四至范围、有效避难面积、设计容纳人数、设施配置清单、物资储备清单、管理人员联系方式等，信息台账接入城市应急管理指挥平台，实时更新开放状态、设施状况；所有经认定的应急避难场所位置、容纳规模向社会公开，纳入城市政务服务地图，方便公众查询。（四）应急预案与演练要求公园管理单位须编制《公园应急避难场所专项应急预案》，明确响应启动条件、平灾转换流程、人员分工、疏散引导方案、物资调配方案、后勤保障方案、灾后恢复流程等内容，应急预案每3年修订1次，发生重大灾害后或场地、设施发生重大变化后及时修订。公园管理单位每年至少联合属地应急管理、消防救援、卫生健康、公安交管部门开展1次应急避难演练，演练内容涵盖平灾转换、疏散引导、帐篷搭建、物资分发、医疗救护、消防处置等环节，每次演练参与人数不低于设计容纳人数的10%，演练结束后15个工作日内完成评估总结，针对发现的问题完成整改。六、灾中应急安置管理标准（一）响应与转换灾害应急响应启动后，公园管理单位立即按照应急预案启动平灾转换，清理疏散通道与宿住场地，开放所有出入口与应急设施，布设引导标识，引导疏散人员有序进入，同步向属地应急指挥部门上报场地开放状态、已接纳人数、可容纳剩余人数。（二）安置秩序管理对进入避难场所的人员进行登记造册，按每50-100人划分为1个安置单元，设置1名临时单元负责人，统筹单元管理与信息上报；安置总人数不得超过设计容纳人数的110%，严禁超员接纳引发拥挤踩踏、物资短缺等安全风险；出入口安排专人24小时值守，落实人员、车辆出入登记，做好防火、防盗、防踩踏安全管控。（三）后勤保障与卫生防疫按标准保障安置人员供水、供电、食品供应，每日对公共区域、卫生间进行不少于2次全方位消毒，对垃圾、粪便按时清运，落实每日健康监测制度，发现发热、腹泻等异常症状人员及时转介隔离，上报卫生部门，防范传染病暴发。（四）灾后恢复管理灾害应急响应结束后，有序组织安置人员撤离，对场地进行全面清理消毒，检修受损设施，补充消耗的物资，15天内恢复公园日常休闲功能，同步向应急管理部门上报灾后评估报告，梳理设施受损与物资消耗情况，申请维修与补充资金。七、监督与保障标准（一）安全评估机制每半年开展1次城市公园应急避难场所安全风险评估，评估内容包括场地地质稳定性、设施安全性、周边环境风险变化，若周边新增重大危险源、场地发生超标准地质沉降，及时调整避难场所等级或撤销认定，向社会公示。（