城市供水管理条例

城市供水管理条例第一章总则第一条为加强城市供水管理，保障城市供水安全，保障城市生活、生产和其他各类用水需求，促进城市节约用水，建设节水型城市，根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规，结合城市供水管理实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内城市规划区范围内的城市供水、用水、供水设施维护、节约用水以及相关监督管理活动。本条例所称城市供水，包括城市公共供水和自建设施供水：城市公共供水是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各类建设提供用水；自建设施供水是指城市用水单位以自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位生产生活提供用水；本条例所称二次供水，是指当民用与工业建筑用水对水压、水量要求超过城镇公共供水管网服务能力时，通过储存、加压后供给用户的供水方式。第三条城市供水管理应当遵循统一规划、安全保障、节水优先、优质高效、权责清晰的原则，优先保障居民生活饮用水，统筹安排生产和其他各类用水。第四条市人民政府住房城乡建设行政主管部门是本市城市供水行政主管部门，负责全市城市供水、节约用水的监督管理工作；各县（区）人民政府确定的城市供水行政主管部门负责本行政区域内的城市供水、节约用水监督管理工作。生态环境行政主管部门负责城市饮用水水源地的生态环境保护和水质监督管理工作；卫生健康行政主管部门负责城市饮用水卫生监督检测工作，定期对供水水质进行抽检并向社会公布抽检结果；发展改革行政主管部门负责制定和调整城市供水价格、污水处理费，监督水价执行；自然资源行政主管部门负责将城市供水专项规划纳入国土空间总体规划，保障供水设施建设用地；应急管理行政主管部门负责指导城市供水安全突发事件应急预案编制和应急处置工作；财政行政主管部门负责落实城市供水设施建设、改造、应急供水、水质监测等相关经费保障。第五条市、县（区）人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排财政资金，加大城市供水设施建设、老旧管网改造、二次供水设施改造的投入力度，保障城市供水安全可持续发展，推广应用先进的供水、节水、水质监测新技术、新工艺、新材料，提高城市供水现代化水平。第六条任何单位和个人都有节约用水、保护城市供水水源和供水设施的义务，有权对损坏供水设施、浪费水资源、污染供水水质的行为进行举报投诉。城市供水行政主管部门应当建立举报投诉受理机制，接到举报投诉后应当在2个工作日内启动核查处置，15个工作日内反馈处置结果。第二章城市供水规划与工程建设第七条城市供水行政主管部门应当会同自然资源、生态环境、发展改革等部门，依据国土空间总体规划、流域综合规划、水资源综合规划，编制本行政区域城市供水专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。经批准的城市供水专项规划不得擅自修改，确需修改的应当按照原审批程序报批。第八条城市供水专项规划应当统筹考虑城市近远期发展用水需求，合理布局城市供水水源、水厂、供水管网、应急备用水源、再生水利用设施，明确老旧供水管网改造、一户一表改造、二次供水设施改造的目标和年度实施时序，严格控制地下水开采，优先配置地表水源，优化水资源配置，保障城市供水长期安全稳定。第九条城市公共供水管网已经覆盖的区域，禁止新建、扩建自建自备饮用水供水设施；原有自建自备饮用水供水设施应当在2025年12月31日前全部关闭，确因生产特殊需求保留的，应当经城市供水行政主管部门批准，并采取防污染措施，不得与城市公共供水管网直接连接。第十条新建、改建、扩建城市供水工程，应当符合城市供水专项规划，依法履行基本建设审批程序。建设单位应当依法开展环境影响评价和卫生学评价，未通过评价的不得开工建设。第十一条城市新建住宅供水设施应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求设计施工，水表应当设置在建筑首层或者户外公共区域，满足直接抄表、维护检修要求。已建成的老旧住宅供水设施不符合一户一表要求的，由城市供水行政主管部门组织编制年度改造计划，逐步实施改造，改造费用由政府、供水企业、产权人合理分担，市、县（区）人民政府应当对改造项目给予不低于改造总投资30%的财政补贴，低保户、特困户改造费用全部由财政承担。第十二条城市供水工程建设应当选用符合国家质量标准的设备、管材、配件，禁止选用国家明令淘汰的铸铁管材、镀锌管材等落后产品。城市供水工程的施工，应当由具备相应市政公用工程施工资质的单位承担，严格执行国家《城市供水管道工程施工及验收规范》等技术标准和规范。第十三条城市供水工程竣工后，建设单位应当依法组织验收，验收应当通知城市供水行政主管部门、卫生健康行政主管部门和城市公共供水企业参加。未经验收或者验收不合格的城市供水工程不得投入使用，供水企业不得接通水源。验收合格的供水工程，建设单位应当自验收合格之日起3个月内，将完整的工程竣工档案移交城市供水行政主管部门和城市公共供水企业，供水管网地理信息数据应当同步纳入城市地下管线信息管理系统，实现数据共享动态更新。第十四条城市供水行政主管部门应当建立公共供水管网漏损监测体系，组织开展供水管网年度巡检，督促城市供水企业加快老旧管网改造，到2025年末，全市城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，达到国家节水型城市考核标准要求，到2030年末漏损率稳定控制在9%以内。第三章供水水质安全管理第十五条生态环境行政主管部门应当依法划定城市饮用水水源保护区，设置保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施，定期对饮用水水源地水质进行监测，每月公开水源水质信息，及时排查整治保护区内环境风险隐患，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，禁止建设排放污染物的建设项目，禁止从事可能污染饮用水水源的养殖、旅游等活动。第十六条市、县（区）人民政府应当统筹建设城市应急备用水源，单一水源供水的城市应当于2025年末前建成第二水源，百万人口以上城市实现双水源全覆盖，城市供水保证率不低于95%，满足发生水源污染、供水设施损坏等突发事件后的7天以上基本生活用水需求。第十七条城市供水企业应当建立健全水质检测管理制度，按照国家标准要求配备水质检测仪器设备和专业检测人员：日供水能力10万吨以上的城市供水企业，应当建立符合国家标准要求的二级以上水质化验室，配备不少于5名专职检测人员；日供水能力1万吨以上10万吨以下的城市供水企业，应当具备全部常规指标检测能力，配备不少于2名专职检测人员；日供水能力1万吨以下的供水单位，应当配备专职检测人员，每季度委托具备资质的第三方检测机构进行全指标水质检测。第十八条城市供水水质应当符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求，供水企业应当按照以下频次开展水质自检：出厂水每日检测浊度、余氯、pH值、菌落总数等不少于9项常规指标，每月检测全部43项常规指标，每半年检测全部106项指标，检测结果应当每月10日前向城市供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门报送，并通过企业官网、服务大厅向社会公示；管网水按照每2万服务人口设置1个水质监测点，每月至少检测2次浊度、余氯等指标，每季度检测全部常规指标，每年检测一次全指标。城市供水行政主管部门应当建立水质监督抽检制度，每季度对城市供水水质进行抽检，抽检覆盖所有水厂和主要管网片区，抽检结果每季度向社会公布；卫生健康行政主管部门每年至少开展2次覆盖全部供水企业、全部供水类型的水质监督抽检，抽检结果依法公开，接受社会监督。第十九条二次供水设施管理单位应当建立二次供水水质管理制度，履行以下职责：对二次供水储水设施每半年至少进行一次全面清洗消毒，清洗消毒前应当提前24小时通知用户，清洗消毒后应当委托具备资质的水质检测机构进行检测，水质检测合格后方可继续使用，检测结果应当在供水区域内显著位置公示，公示期不少于7天；建立二次供水设施管理档案，完整记录清洗消毒、水质检测、设备维护、隐患整改等信息；每季度对二次供水水压、余氯等常规指标进行自检，发现水质异常及时处置并报告城市供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门。新建二次供水设施应当独立设置，不得与消防、非饮用水等设施共用管道，储水设施应当具备防污染、防渗漏措施，独立设置透气孔和溢流管，溢流管口不得直接与排水管道暗接，必须设置空气隔断，防止污水倒灌污染水质。第二十条任何单位和个人不得将有毒有害物品的生产、输送管道与城市供水管道直接连接，不得将自备水源管道与城市公共供水管网连接，禁止在城市供水管道上直接连接生产、生活污水管道，禁止以任何方式污染城市供水水质。第二十一条供水企业发现供水水质不符合国家标准的，应当立即采取停止供水、冲洗管网、启动备用水源等处置措施，同时向城市供水行政主管部门、生态环境行政主管部门、卫生健康行政主管部门报告；因水质污染需要大范围停止供水的，应当通过短信、社区公告、本地媒体等多种渠道及时通知用户，连续超过24小时不能恢复供水的，应当采取应急送水车供水等临时供水措施，保障居民基本生活用水，每人每日供水量不低于10升。第四章供水经营管理第二十二条城市公共供水实行特许经营制度，从事城市公共供水经营的企业，应当依法取得城市供水特许经营许可证、卫生许可证、营业执照，方可从事供水经营活动。新建城市公共供水项目，应当通过公开招投标方式选择特许经营者，城市供水特许经营期限最长不超过30年，期限届满后应当重新组织招标选择特许经营者。第二十三条城市供水价格实行政府定价，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则分类定价，居民生活用水实行阶梯水价制度，非居民用水实行超定额累进加价制度，特种行业用水实行高水价政策，水价调整应当依法开展成本监审，召开听证会广泛听取用户、经营者和社会各界意见，报同级人民政府批准后公布实施，水价调整周期不低于3年。第二十四条城市供水企业应当按照国家规定的水压标准供水，城市公共供水管网干线末梢的服务压力不得低于0.14MPa，满足建筑层高6层以下用户的直接用水需求，高层建筑需要加压的，应当按规定建设二次供水设施。第二十五条城市供水企业不得擅自停止供水，因工程施工、设施例行检修等原因需要停止供水的，应当提前24小时通过有效方式通知用户；停止供水时间超过24小时、影响人口超过5000人的，应当报城市供水行政主管部门批准，并提前48小时通知用户；因发生自然灾害、爆管等突发事故停止供水的，城市供水企业应当立即组织抢修，同时通知用户，4小时内不能恢复供水的，应当及时发布停水公告，超过24小时不能恢复供水的，应当为受影响居民提供临时送水服务。第二十六条城市供水企业应当建立二十四小时值班制度，设立免费服务热线，24小时受理用户的咨询、报修、投诉：接到用户供水设施报修后，一般故障应当在12小时内修复，重大故障应当在24小时内修复，不能按时修复的应当向用户说明情况，明确修复时限并跟进处置；接到用户投诉后，应当在24小时内作出答复和处理，用户对处理结果不满意的，3个工作日内安排复查处置。第二十七条城市供水企业实行抄表到户制度，对已完成一户一表改造的居民用户，直接抄表、直接收费到户，禁止物业服务企业、业主委员会等单位加价收取水费，任何单位和个人不得擅自调整水表计量数据，不得要求用户承担管网漏损、公共绿化等公摊水费。第二十八条用户应当按照规定的水价和计量标准按时缴纳水费，逾期不缴纳水费的，城市供水企业应当向用户发出书面水费催缴通知，用户自收到催缴通知之日起超过30日仍不缴纳水费的，城市供水企业可以按照规定程序停止供水；停止供水前应当提前24小时通知用户，用户缴清水费和违约金后，城市供水企业应当在24小时内恢复供水。第二十九条城市供水企业应当建立经营服务信息公开制度，每季度向社会公开出厂水、管网水水质信息、供水价格、服务标准、抢修时限、投诉处理率等内容，接受用户和社会监督。第五章用户用水管理第三十条用户申请用水、增加用水量、改变用水性质、变更户名、暂停用水、销户的，应当到城市供水企业办理相关手续，城市供水企业应当自受理申请之日起5个工作日内完成办理，因现场勘查、工程施工需要延长的，最长不得超过15个工作日，不得无故拖延或者拒绝办理。第三十一条用户不得有下列行为：（一）擅自改变用水性质，将居民生活用水转为非居民用水或者特种行业用水逃避高价水费；（二）擅自转供城市公共供水，将本单位使用的公共供水转供其他单位或者个人牟利；（三）擅自开启公共消防栓、私接城市公共供水管网取水；（四）绕过水表取水，或者改装、损坏水表铅封、计量装置，导致水表计量不准；（五）在城市供水管道上私接水管抽取地下水；（六）其他盗用城市供水的行为。第三十二条盗用城市供水的，盗水量按照下列方法计算：（一）可以确定盗水起止时间的，按照盗水管道管径额定流量乘以盗水时间计算；（二）无法确定盗水起止时间的，居民用户按照盗水天数180天计算，每日按照2小时用水量计算，非居民用户按照盗水天数180天，每日按照实际营业时间计算，均按照盗水管道管径额定流量计算用水量；（三）盗用自来水无法确定实际用水类别的，按照特种行业最高水价计算水费。第三十三条城市公共消防栓由城市供水企业负责日常维护管理，消防部门因消防救援需要开启公共消防栓取水的，应当在救援结束后3个工作日内通知城市供水企业，消防用水水费由同级财政承担，非消防需要不得擅自开启公共消防栓取水，确因绿化、环卫等公共利益需要取水的，应当经城市供水企业和消防救援机构同意，装表计量按规定缴纳水费。第三十四条用户对水表计量准确性有异议的，可以向城市供水企业提出申请，由双方共同委托法定计量检定机构检定，检定合格的，检定费用由用户承担，不合格的由供水企业承担，并且按照检定误差调整近3个月的水费。第六章节约用水管理第三十五条本市实行计划用水、节约用水管理制度，城市供水行政主管部门应当根据国家和地方用水定额，对非居民用水户核定年度用水计划，超计划用水实行累进加价收费，加价收入专项用于城市节水设施建设。第三十六条新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节约用水设施，节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，建设单位应当组织节约用水设施专项验收，未经验收或者验收不合格的，建设项目不得投入使用，供水企业不得供水。第三十七条禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的高耗水用水器具，禁止生产销售和使用一次冲水量大于9升的坐便器、铸铁螺旋升降式水龙头等高耗水器具，已安装使用的，产权人应当在2027年末前全部改造更换。第三十八条年用水量10万立方米以上的非居民用水户，应当每三年开展一次水平衡测试，水平衡测试结果报城市节约用水管理部门，作为核定下一个周期用水计划的依据。第三十九条园林绿化、环境卫生、市政工程、景观生态等用水，应当优先使用再生水、雨水等非常规水资源，严格限制使用城市公共供水，新建城市绿地、道路清扫、公厕冲洗等项目，应当配套建设再生水利用设施或者雨水收集利用设施，推广应用滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，禁止大水漫灌，到2025年末，城市市政杂用再生水替代率不低于50%。第四十条新建开发区、工业园区、大型商业区应当同步规划建设再生水输配管网，工业生产冷却、洗涤等用水优先使用再生水，到2025年末，本市缺水地区再生水利用率不低于35%，一般地区再生水利用率不低于25%，满足工业生产、市政杂用的再生水需求。第四十一条城市供水企业应当加强内部节水管理，降低水厂自用水量，水厂自用水量不得超过总供水量的5%，定期开展管网检漏，建立漏点快速抢修机制，及时修复漏点，控制管网漏损率，稳定达到国家规定的控制标准。第七章供水设施维护管理第四十二条城市供水设施的维护管理责任按照下列规定划分：（一）城市公共供水企业以用户结算水表为分界点，结算水表以及结算水表之前的公共供水设施，由城市公共供水企业负责维护管理，承担维护费用；结算水表之后的供水设施，由用户或者产权人负责维护管理；（二）二次供水设施经验收合格移交城市供水企业管理的，由城市供水企业负责维护管理，收取合理的维护费用，纳入水价成本核算；未移交的由产权人或者委托的管理单位负责维护管理；（三）自建供水设施由产权人负责维护管理。第四十三条任何单位和个人不得实施下列危害城市供水设施安全的行为：（一）在城市供水管道及其附属设施安全保护范围内修建建筑物、构筑物，堆放重物、易燃易爆物品，排放有毒有害污染物；（二）擅自移动、拆除、启闭、损坏城市供水管道、阀门、水表、消防栓、调压站等设施；（三）占压、掩埋城市供水设施，堵塞供水设施检修通道；（四）在供水管道上直接装泵抽水，影响公共管网压力；（五）其他损坏城市供水设施的行为。第四十四条新建建筑物、构筑物与城市供水管网的安全距离应当符合下列要求：管径大于等于1000毫米的供水主干管，管道外缘距离建筑物基础不小于5米；管径500毫米至1000毫米的主干管，管道外缘距离不小于3米；管径小于500毫米的供水管，管道外缘距离不小于1米，无法满足安全距离要求的，应当采取管道加固、改线等防护措施，保障供水管道安全。第四十五条工程建设活动可能影响城市供水设施安全的，建设单位应当在开工前向城市公共供水企业查询供水设施分布情况，制定供水设施专项保护方案，征得城市供水企业同意后，方可组织施工，施工过程中应当有城市供水企业的专业人员现场监护，因施工损坏供水设施的，建设单位应当承担全部抢修费用和造成的水损、用户损失等赔偿责任。第四十六条城市供水企业应当建立供水设施日常巡查维护制度，对供水主干管每半月巡查一次，支网每月巡查一次，对超过使用年限、材质落后的老旧管网，应当列入年度改造计划逐步改造，保障供水设施安全运行，降低管网漏损。第八章法律责任第四十七条违反本条例规定，未取得城市供水特许经营许可证擅自从事城市公共供水经营的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以