城市供水水质突发事件应急处置预案

城市供水水质突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的规范城市供水水质突发事件应急处置流程，建立快速响应、协同联动的处置机制，最大程度减少水质突发事件对公众健康的危害，保障城市供水安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《城市供水条例》《突发公共卫生事件应急条例》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《城市供水应急预案编制导则》（CJJ/T240-2016）等法律法规、标准规范编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公共供水系统（包括水源地、自来水厂、市政输配水管网、二次供水设施）发生的水质突发事件处置，涵盖水源污染、工艺故障、管网破损污染、二次供水污染、人为故意投放有毒有害物质等导致的水质超标、供水中断事件。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障公众饮水安全和身体健康放在首位；坚持预防为主、防救结合，日常排查隐患，强化预警监测；坚持统一领导、分级负责，落实属地责任，部门协同联动；坚持快速反应、科学处置，依靠专业技术，依法规范处置。2事件分级根据事件危害程度、影响范围，将供水水质突发事件分为四级：2.1Ⅰ级（特别重大）符合下列情形之一的，为特别重大事件：（1）因供水水质问题造成30人及以上死亡，或100人及以上急性中毒、健康损害；（2）城市中心城区日供水能力10万m³以上的主力水源遭受严重污染，完全丧失取水功能，72小时内无法恢复，影响供水人口达到50万及以上；（3）人为故意投毒、投放有害污染物导致供水水质超标，影响范围覆盖3个及以上县级行政区域。2.2Ⅱ级（重大）符合下列情形之一的，为重大事件：（1）造成10人及以上30人以下死亡，或50人及以上100人以下急性中毒、健康损害；（2）主力水源遭受污染，部分丧失取水功能，48小时以上72小时以内无法恢复，影响供水人口20万及以上50万以下；（3）中心城区超过20%的市政供水管网受到污染，区域供水中断48小时以上，影响人口20万以上。2.3Ⅲ级（较大）符合下列情形之一的，为较大事件：（1）造成3人及以上10人以下死亡，或10人及以上50人以下急性中毒、健康损害；（2）城市次要供水水源遭受污染，24小时以上48小时以内无法恢复正常取水，影响供水人口5万及以上20万以下；（3）单个行政区范围内局部市政管网或2处及以上二次供水设施受到污染，供水中断24小时以上，影响人口1万及以上5万以下。2.4Ⅳ级（一般）符合下列情形之一的，为一般事件：（1）造成3人以下死亡，或10人以下急性中毒、健康损害；（2）局部管网或1处二次供水设施受到污染，供水中断24小时以内，影响人口1万以下，24小时内可恢复正常供水。3组织指挥体系及职责3.1市应急指挥部成立市城市供水水质突发事件应急指挥部，由分管城市供水工作的副市长担任总指挥，市住建局、市卫健委、市生态环境局主要负责人担任副总指挥，成员单位包括市应急管理局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市公安局、市委宣传部、城市供水集团等单位。指挥部主要职责：统一领导全市供水水质突发事件应急处置工作；决定启动、终止应急响应；批准应急处置方案；协调跨部门、跨区域应急资源调配；负责向上级党委政府报告事件情况，发布事件处置信息；组织开展事件调查评估和善后处置。各成员单位具体职责：（1）市住建局：牵头负责全市供水水质应急日常管理，指导供水企业开展设施抢修、应急调度，负责预案修订、演练组织等工作；（2）市生态环境局：负责水源地水质监测，排查确定污染源、污染物种类和污染范围，依法处置污染源，防控污染扩散，开展受污染水体生态修复；（3）市卫健委：负责管网末梢水、用户端水质卫生检测和监督，开展流行病学调查，组织医疗机构救治伤病人员，发布健康提示；（4）市公安局：负责侦破人为投毒、破坏供水设施等刑事案件，管控现场秩序，维护应急送水点治安，疏导交通；（5）市应急管理局：统筹协调应急救援资源，配合开展处置综合协调，参与事件调查评估；（6）市财政局：保障应急处置、物资储备、演练等经费，监督资金使用；（7）市交通运输局：保障应急送水车辆、物资运输通行优先；（8）市水务局：负责流域水源水量调度，配合做好上游污染源管控，协调备用水源水量调配；（9）市委宣传部：统筹信息发布和舆论引导，处置不实舆情；（10）城市供水企业：落实日常预防预警措施，开展隐患排查和水质检测，第一时间上报事件信息，落实指挥部指令，开展现场处置、设施抢修、应急送水等具体工作。3.2指挥部办公室指挥部办公室设在市住建局城市供水管理科，主任由城市供水管理科科长兼任，承担日常值守、信息接收汇总、响应启动建议提出、指挥部指令落实、预案修订管理等工作，实行24小时值班制度。3.3现场处置工作组发生事件后，指挥部立即成立现场处置工作组，下设7个专项小组：（1）污染排查组：由生态环境局、水务局、供水企业派员组成，负责1小时内到达现场，排查污染源位置、污染物种类，制定切断污染源的方案；（2）监测检测组：由生态环境局、卫健委、供水企业派员组成，负责对水源、出厂水、管网水、用户端水全链条加密监测，每1小时向指挥部报送一次监测数据；（3）应急处置组：由供水企业、住建局、应急管理局派员组成，负责落实切断污染、工艺调整、设施抢修、管网冲洗等处置措施；（4）医疗救援组：由卫健委、医疗机构派员组成，负责开通急救绿色通道，救治中毒人员，开展流行病学调查；（5）治安保卫组：由公安局派员组成，负责现场管控、秩序维护、案件侦破；（6）供水保障组：由供水企业、交通运输局派员组成，负责布设临时供水点，开展应急送水；（7）信息发布组：由市委宣传部、指挥部办公室派员组成，负责发布权威信息，回应公众关切。4预防预警机制4.1日常预防建立三级水质监测体系：（1）供水企业水厂每日检测出厂水浑浊度、余氯、pH、色度、臭和味等9项常规指标，每月完成42项常规指标检测，每半年开展一次GB5749-2022要求的全部97项指标检测；管网末梢水每月检测1次，二次供水每季度检测1次；（2）全市所有主力水源地入口、水厂出厂水全部安装高锰酸盐指数、氨氮、浑浊度、余氯、pH、水温6项指标在线监测设备，数据每5分钟更新一次，实时传输至指挥部监控平台；（3）生态环境局每月对集中式饮用水水源地开展一次全指标检测，一二级水源保护区每月巡查不少于2次，排查保护区内违规污染源。每季度开展一次全市供水系统隐患排查，覆盖水源、水厂、管网、二次供水，建立隐患台账，实行整改销号管理，对重大隐患挂牌督办。4.2预警分级对应事件分级，预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，一般）、黄色预警（Ⅲ级，较大）、橙色预警（Ⅱ级，重大）、红色预警（Ⅰ级，特别重大）。4.3预警发布与调整蓝色预警、黄色预警由市指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由总指挥签发发布。预警内容包括事件类型、预警级别、影响范围、应对措施、发布时间等。指挥部根据事态发展、监测结果及时调整预警级别，污染源清除、风险消除后及时解除预警。5应急响应与处置5.1信息报告供水企业发现水质异常、超标或收到公众举报水质问题后，必须在15分钟内上报市指挥部办公室；指挥部办公室接到报告后，30分钟内完成初步核实，1小时内上报市委、市政府，Ⅰ级、Ⅱ级事件必须在2小时内上报上级主管部门，严禁迟报、瞒报、漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、污染类型、超标指标、影响范围、已采取措施、伤亡情况、发展趋势。5.2响应启动对应事件分级启动响应：Ⅳ级事件启动Ⅳ级响应，由指挥部办公室指挥处置；Ⅲ级事件启动Ⅲ级响应，由副总指挥指挥处置；Ⅰ级、Ⅱ级事件启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由总指挥统一指挥处置。5.3现场处置流程（1）切断污染源：污染排查组1小时内锁定污染源，若为水源污染，立即指令供水企业关闭受污染水源取水口，启用备用水源；若为管网泄漏污染，立即关闭污染段上下游阀门，隔离受污染管网；若为二次供水污染，立即关闭污染水箱出水阀；若为人为投毒，公安立即控制现场，锁定犯罪嫌疑人；（2）加密跟踪监测：监测组对污染区域开展拉网式采样，每隔30分钟采集一次水样检测，跟踪污染团迁移路线，确定污染影响边界，实时更新数据，为处置提供依据；（3）水厂工艺调整：供水企业根据污染物种类调整处理工艺，有机物超标时，加大粉末活性炭投加量，增加高锰酸钾预氧化；微生物超标时，提高消毒剂投加量，延长消毒接触时间；重金属超标时，投加对应螯合剂强化絮凝沉淀；若现有工艺无法去除污染物，立即停止供水；（4）受污染管网冲洗消毒：隔离后的受污染管网，先排空管内受污染水体，再用浓度为3mg/L的含氯消毒剂浸泡管网2小时，随后用清水冲洗，连续两次检测水质合格后方可恢复通水；（5）应急供水保障：对暂停供水的区域，供水保障组需在2小时内完成临时供水点布设，原则上每5000名受影响居民设置1个固定临时供水点，每个供水点配备经检测合格的应急净水设备，供应合格直饮水或瓶装水；对行动不便的特殊群体安排送水上门，对医院、学校、养老院等重点单位优先保障；应急供水水质每2小时检测一次，确保符合标准；（6）医疗健康保障：医疗机构对出现恶心、呕吐、腹泻等中毒症状的人员优先救治，疾控中心及时开展流行病学调查，排查健康隐患，发布健康提示，引导公众不饮用不合格水。5.4扩大响应若事件事态扩大，超出本市处置能力，由指挥部向上级应急指挥部请求支援。5.5响应终止满足以下条件后，由指挥部宣布终止应急响应：污染源已彻底清除；受污染区域水质连续3次检测符合GB5749-2022标准；供水全面恢复正常；无新发因水质导致的健康损害病例。6后期处置6.1调查评估应急处置结束后，指挥部在15日内完成事件调查评估，查明事件原因、性质、影响范围、责任，总结处置工作的经验教训，提出改进措施，形成评估报告上报市政府。6.2善后处置做好中毒人员医疗救治、理赔等善后工作，组织开展受污染水体、设施的清理消毒，生态修复，尽快恢复供水设施正常运行，对受影响用户按照供水条例做好损失补偿。6.3整改提升针对事件暴露的隐患问题，限期完成整改，升级改造监测设施、供水工艺，补充备用水源能力，修订完善应急预案，开展针对性培训演练。6.4责任追究对隐患排查整改不到位、迟报瞒报事件、处置不力导致危害扩大的单位和个人，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。7应急保障7.1队伍保障城市供水企业建立专职应急抢修队伍，实行24小时待命制度，队员不少于50人，生态环境局、卫健委分别建立应急监测队伍，公安局建立应急处突队伍，确保发生事件后1小时内全员到位。7.2物资保障供水企业按照满足主城区3天应急处置需求储备物资：粉末活性炭不少于50吨，高锰酸钾不少于10吨，絮凝剂不少于100吨，含氯消毒剂不少于5吨，重金属螯合剂不少于2吨，应急抢修车不少于8台，日处理100m³的移动应急净水设备不少于5台，便携式水质检测设备不少于10套；每半年盘点一次物资，及时更换过期物资、补充消耗物资，建立全市应急物资调度平台，可跨部门、跨区域调用物资。7.3水源保障本市建成双水源供水体系，主城区备用水源日供水能力不低于现状总供水需求的50%，可满足主力水源突发污染时的全城供水需求。7.4监测保障全市建成覆盖水源、水厂、管网、二次供水的水质监测网络，共设置水源监测点12个、出厂水监测点8个、管网末梢监测点156个、二次供水监测点210个，可实现全覆盖监控。7.5经费保障市财政每年安排不少于500万元的供水水质应急专项经费，用于物资储备、演练、处置，专款专用，保障应急工作开展。7.6技术保障建立供水水质应急专家库，涵盖水文水资源、环境保护、水处理、公共卫生、化工、应急管理等领域专家共32人，发生事件后第一时间邀请专家到场提供技术支持。8监督管理8.1应急演练每年至少开展1次全市供水水质突发事件综合应急演练，每半年开展1次专项演练（如水源污染演