城市管线综合规划编制技术导则

城市管线综合规划编制技术导则1适用范围本导则适用于城市国土空间总体规划阶段管线综合专项规划、控制性详细规划阶段管线综合规划、重点片区修建性详细规划阶段管线综合设计的编制，也适用于新城新区、产业园区、城市更新片区、地下综合管廊片区的管线综合规划编制工作。2术语与定义2.1城市工程管线指城市范围内用于供应、排放、传输、通讯等功能的给水、排水、再生水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管道及线缆等工程设施，分为干线管线、支线管线、用户管线三类。2.2城市管线综合规划指统筹安排各类工程管线的空间位置、竖向高程、建设时序，协调管线之间、管线与建构筑物、管线与地下空间开发利用关系的专项规划，是城市地下空间开发建设的核心管控依据之一。2.3管线净距指两根管线外壁之间的最小水平距离或垂直距离，不含管线附属设施的外伸部分。2.4管线安全保护区指为保障管线运行安全，沿管线两侧划定的禁止违规建设的管控区域。3编制基本原则3.1统筹协调原则全类型管线、全规划范围、全生命周期统筹，落实国土空间总体规划管控要求，协调地上与地下、新建与既有、城市与乡村、近期建设与远期发展的关系，兼顾各类管线的功能需求，避免管线冲突与重复建设。3.2安全韧性原则满足防洪、抗震、人防、消防等安全要求，重要城镇基础设施管线预留冗余容量，核心区主干管线实现成环组网，城镇人口50万以上城市中心城区供水主干管成网覆盖率不得低于95%，重要应急保障管线独立设置，具备应急调度条件。3.3节约集约原则优先利用既有管线空间，鼓励共沟共井、同槽敷设，新建区域中心城区架空管线全部入地，严格控制地上杆线数量，减少对城市空间的占用，优先采用非开挖施工工艺，降低对城市生态与交通的影响。3.4绿色低碳原则优先延长既有管线使用寿命，减少管线拆改产生的建筑垃圾，选用低碳环保管材，降低管线全生命周期碳排放，管线布局衔接海绵城市、再生水利用等绿色基础设施体系，支撑城市双碳目标实现。3.5弹性适配原则预留新型基础设施发展空间，适应5G通信、氢能利用、新能源充电、自动驾驶等新兴产业发展需求，预留备用管位与容量，提升规划适应性。4基础资料收集要求4.1现状基础资料（1）地下管线现状资料：采用经验收的城市地下管线普查成果，管线平面坐标精度不得低于±5cm，高程精度不得低于±3cm，普查区域管线数据准确率不低于98%，完好率不低于95%；未完成普查的区域，应按照《城市地下管线探测技术规程》CJJ61完成补充探测。（2）地形地质资料：收集规划范围1:500~1:2000比例尺实测地形图，获取区域地质勘察资料，包括土壤承载力、地下水位、最大冻土深度、不良地质（滑坡、塌陷、液化土层）分布范围，以及已建轨道交通、人防工程、地下综合体等地下建构筑物的平面位置与竖向高程资料。（3）现有管线运行资料：收集各类管线的建设年代、设计负荷、实际运行负荷、隐患排查记录，统计超期服役管线清单。4.2规划依据资料收集国土空间总体规划、各管线工程专项规划、道路交通规划、绿地系统规划、地下空间开发利用规划、人民防空规划、历史文化保护规划、内涝防治规划等上位规划成果，落实上位规划确定的管线走廊与管控要求。4.3其他基础资料收集区域气候水文资料（极端降雨量、设计洪水位、历史地震烈度）、近远期建设项目清单、城市更新拆改计划、产业项目管线需求等资料。5现状管线分析与评价5.1合规性分析核查现状管线是否占用生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护红线、城市绿线、蓝线等管控线，核查管线与周边建构筑物、道路的水平净距、垂直净距是否符合《城市工程管线综合规划规范》GB50289-2016要求，梳理违规管线清单。5.2容量分析统计各类管线的设计容量、现状负荷，计算负荷利用率：给水管道负荷利用率超过70%的路段标记为扩容需求段，电力电缆载流量利用率超过80%的路段标记为增容需求段，通信管孔占用率超过75%的标记为扩孔需求段。5.3安全性分析分类统计安全隐患：使用年限超过30年的灰口铸铁给水管、超过20年的埋地钢制燃气管全部标记为一级隐患管线；穿越地质灾害易发区、饮用水源保护区的管线，防洪标准低于20年一遇的排水管线，标记为二级隐患管线；形成隐患清单，明确改造优先级。5.4协调性分析统计管线之间交叉冲突、管线与地下建构筑物空间冲突的位置与数量，计算道路地下空间管线占孔率：老城区核心区道路地下管线占孔率超过70%的，应当规划新增地下综合管廊或者调整管线路由，释放现有空间。6负荷预测与需求分析6.1分类负荷预测方法（1）给水工程：采用单位人口综合用水量指标法结合分类用地用水量指标法预测，特大城市中心城区人均综合用水量为300~500L/人·d，大城市为250~400L/人·d，中小城市为200~350L/人·d；分类用地用水量：一类工业用地1.2~2.0万m³/km²·d，二类工业用地2.0~3.5万m³/km²·d，三类工业用地3.0~5.0万m³/km²·d，预测总用水量后，预留10%~15%的冗余容量确定管径。（2）排水工程：污水量按总用水量的80%~90%折算；雨水径流量采用当地暴雨强度公式计算，设计暴雨重现期：超大城市核心区不低于10年，大城市中心城区不低于5年，一般城镇区域不低于3年，满足内涝防治标准要求。（3）再生水工程：按照国家城镇污水处理提质增效要求，缺水城市再生水利用率不低于30%，一般城市不低于25%，2035年目标不低于35%，按照工业回用、市政杂用、生态补水分类预测需求量，预留管位容量。（4）燃气工程：居民生活用气量指标为200~300m³/户·a，工业用气量按产业类型分类统计，调峰储气容量按总用气量的10%~15%预留。（5）热力工程：民用集中供热指标，住宅为40~70W/m²，公共建筑为50~80W/m²，工业供热按生产工艺需求预测。（6）电力工程：人均综合用电量，特大城市为8000~12000kWh/人·a，大城市为5000~9000kWh/人·a，中小城市为3000~6000kWh/人·a，新型基础设施集中区每平方公里预留不低于2MVA的额外容量。（7）通信工程：5G应用场景下，按每户不少于10个信息点配置，每平方公里预留不少于4孔的通信备用管位，每个移动通信宏基站预留专用供电回路。（8）新型管线：氢能产业集中区，预留氢能输送管道走廊，新能源充电设施按每100个停车位预留不低于1000kVA的电力容量。6.2需求分级按照近期（5年以内）、远期（15~20年）、远景三个层级划分建设需求，明确分期建设安排，预留远景发展管位空间。7管线平面布局规划7.1基本布局规则干线管线平行于道路中心线布置，支线管线垂直于道路中心线接入用户；道路红线宽度≥30m的，宜双侧布置给水、燃气、电力、通信管线；道路红线宽度≥50m的，宜双侧布置排水主干管；平面避让遵循以下规则：压力管线避让自流管线，小管径管线避让大管径管线，新建管线避让既有管线，临时管线避让永久管线，柔性管线避让刚性管线。7.2常规区域平面位置排序从道路红线向道路中心线方向，管线平面排序依次为：电力管线、通信管线、燃气管线、给水管线、再生水管线、雨水管线、污水管线，满足GB50289-2016规定的最小水平净距要求：10kV及以上电力电缆与燃气管线最小水平净距不小于0.5m，给水管与排水管最小水平净距不小于1.0m，高压燃气管道不得穿越城市中心区、人员密集的居住区、学校、医院等区域，应当布置在城市边缘预留走廊。7.3不同类型区域布局要求（1）老城区更新：优先梳理利用既有合格管线，废弃管线及时拔除，优先采用非开挖工艺改造，减少对现状交通与建筑的影响；（2）新城新区：统一规划所有管线管位，一次性预留空间，分期建设，避免二次开挖；（3）产业园区：按照产业类型预留大容量工业管线、污水处理输送管线的管位，满足大项目接入需求；（4）历史文化街区：所有新建管线全部入地隐蔽敷设，不得设置地上杆架，不得破坏历史风貌；（5）地下空间开发区域：管线不得侵占地下综合体、轨道交通的安全空间，预留不小于1.0m的侧方安全净距。8管线竖向规划8.1基本规则满足管线最小覆土要求、交叉管线最小垂直净距要求、自流管线最小坡度要求，协调各类管线高程，尽量减小埋深，降低建设成本；竖向从地面向下排序一般为：电力管线、通信管线、燃气管线、给水管线、再生水管线、雨水管线、污水管线。8.2核心控制要求（1）最小覆土要求：车行道下管线最小覆土深度：给水管、燃气管、电力电缆、通信线缆不小于0.7m，排水管线不小于0.7m；硬质铺装路面下可适当减小，但不得小于0.5m；人行道、非机动车道下最小覆土不小于0.6m；冻土区域管线埋深应当在冰冻线以下不小于0.15m。（2）最小垂直净距要求：满足GB50289-2016要求，电力电缆与给水管最小垂直净距不小于0.15m，燃气管与给水管不小于0.1m，雨水管与污水管交叉不小于0.15m。（3）自流管线坡度要求：DN300污水管最小设计坡度为0.003，DN500及以上污水管最小设计坡度为0.002，雨水管最小设计坡度不小于0.001。（4）特殊工况控制：穿越河流的管线，管顶高程应当在规划河底冲刷线以下不小于0.5m；轨道交通结构上方穿越的管线，管底与轨道交通结构顶面的净距不小于0.5m。9管线综合管控9.1分层级管控要求（1）总体规划阶段：确定市域、中心城区干线管线的走向、控制走廊宽度、设计容量，划定管线安全保护区：DN1000及以上供水主干管，安全保护区为管道两侧各5m；压力1.6~4.0MPa高压燃气管道，安全保护区为管道两侧各15~20m；1000kV特高压电力走廊控制宽度不小于100m，500kV不小于60m，220kV不小于30m。（2）控制性详细规划阶段：落实上位干线管线管位，确定规划范围内所有支线管线的平面控制坐标、竖向控制高程，明确每个地块的管线接驳口位置、管径、容量，将管线控制要求纳入地块规划条件，作为土地出让与项目审批的依据。（3）修建性详细规划阶段：确定所有管线的准确坐标、高程、接口位置，协调管线与建筑基础、基坑施工的空间关系，满足施工与维护要求。9.2建设时序管控近期建设项目同步设计、同步施工各类管线，避免道路反复开挖；城市更新项目先完成隐患管线改造，再实施开发建设；地下综合管廊覆盖区域，所有新建管线必须入廊，不得另行敷设管位。9.3数字化管控所有规划成果必须纳入城市地下管线信息管理系统，建立三维管线模型，模型精度满足《城市三维建模技术规范》CJJ/T216要求，建立动态更新机制，每2年更新一次现状管线数据。10特殊区域管线规划要求10.1地下综合管廊片区给水、再生水、热力、电力、通信管线必须入廊，满足安全规范要求的燃气管道可入廊，压力排水管线应当入廊，重力流排水管线可根据高程条件确定入廊方案；管廊舱室布置：燃气管道设置独立舱室，热力管道与电力管道分舱布置，给水、再生水、通信管线可同舱布置，管廊预留10%~15%的备用空间，满足未来发展需求。10.2轨道交通沿线管线距离轨道交通主体结构的最小侧方净距不小于1.0m，穿越轨道交通结构上方的最小净距不小于0.5m，严禁在轨道交通控制保护区内新建永久固定管线，确需建设的，应当开展专题安全论证，采取防护措施后方可实施。10.3历史文化保护区域管线严禁穿越文物保护单位核心保护范围，确需穿越建设控制地带的，应当采用非开挖施工工艺，所有管线隐蔽敷设，不得破坏历史环境风貌。10.4地震高烈度与地质灾害易发区所有重要干线管线采用柔性接口，核心区主干管线采用双路敷设，预留应急接驳接口，满足抗震与应急保障要求，严禁在滑坡、塌陷等高风险区域布置永久主干管线。10.5新型基础设施集中区每平方公里预留不少于6孔的通信备用管位，每公里道路预留不少于4回的电力电缆备用管位，预留氢能加注站、换电站、自动驾驶感知设施的管线接口与容量。11编制成果要求11.1总体规划阶段成果包括规划文本、规划图纸、说明书、基础资料汇编；图纸比例为1:10000~1:25000，主要图纸包括：