城市健康消费场景建设导则

城市健康消费场景建设导则一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于进一步促进消费扩容提质升级的意见》要求，规范引导城市健康消费场景规划、建设、改造与运营，激活健康消费市场潜力，满足居民多层次多样化健康消费需求，培育城市经济发展新动能，结合我国城市发展实际编制本导则。当前我国居民健康消费需求持续升级，据艾媒咨询2024年《中国健康消费行业发展趋势研究报告》显示，2023年我国健康消费市场规模达到9.3万亿元，2018-2023年复合增长率为12.3%，预计2025年将突破12万亿元，健康消费已经成为拉动城市消费增长的核心引擎之一。但当前我国城市健康消费场景存在供给不足、分布不均衡、服务不规范、品质参差不齐等问题，亟需统一建设标准与规范指引。1.2适用范围本导则适用于全国县级及以上城市的新建、改扩建健康消费场景的规划、建设、运营与管理，可为城市健康消费政策制定、项目准入、评估考核提供依据。1.3基本原则（1）需求导向，普惠公平。以居民健康需求为核心，适配不同年龄、不同收入群体的健康消费需求，优先保障社区等基础场景供给，构建覆盖全生命周期的健康消费体系，缩小城乡、区域健康消费供给差距。（2）因地制宜，特色发展。结合城市资源禀赋、产业基础与文化特色，打造差异化健康消费场景，支持中医药名城打造中医健康消费集群、山水生态城市打造户外康养消费带、工业城市利用存量空间改造特色健康消费载体，避免千城一面、同质化竞争。（3）安全可控，品质优先。严格落实健康产品与服务的质量安全标准，把消费者权益放在首位，严禁虚假宣传、假冒伪劣，建立全链条质量管控体系，保障健康消费安全。（4）共建共享，多元参与。发挥政府规划引导、政策支持作用，鼓励社会资本参与健康消费场景建设运营，支持医疗机构、体育机构、商业企业、社会组织协同参与，形成多元主体共建共享的发展格局。二、核心健康消费场景分类建设标准围绕城市居民全场景健康消费需求，构建“15分钟社区健康消费圈、城市商业融合健康消费带、户外生态康养消费区、专业特色健康消费集群”四级场景体系，各类场景建设标准如下：2.1社区嵌入式健康消费场景（15分钟健康消费圈）以步行15分钟可达（服务半径800-1000米）为基本要求，每个街道至少建成1个综合性社区健康消费节点，每个社区至少配置1个基础健康消费点，满足居民日常健康消费需求。（1）社区健康便利店。单店建筑面积不低于30平方米，统一设置蓝底白色健康消费标识，健康相关产品经营占比不低于60%，经营品类需覆盖：低GI食品、无糖食品、功能性保健食品、家用快速检测试剂（血糖、幽门螺杆菌等）、便携运动器材、中医养生产品、应急防疫物资、常用慢性病非处方药品。配套提供免费基础健康服务：放置自助血压计、体脂秤，提供免费测量；设置过期药品回收箱，定期统一回收处理；配置自动体外除颤器（AED），所有从业人员完成基础急救培训。支持符合条件的社区健康便利店接入医保刷卡，提供慢性病用药预约配送服务。（2）社区运动健康驿站。每个街道至少配置1个，建筑面积不低于100平方米，配套智能化健身器材、便携式体质监测设备（体成分分析仪、肺活量测试仪、骨密度检测仪、血压血糖一体机等），至少配备1名持证社会体育指导员，符合《全民健身计划（2021-2025年）》每千人拥有2.16名社会体育指导员的配置要求，每周提供不少于8小时的免费健身指导与体质报告解读服务。开放时间不低于12小时/天，收费实行普惠制，单次体验收费不超过20元，月卡不超过100元，支持对接周边商业健身机构开展引流服务。（3）社区居家健康护理服务点。依托社区养老服务中心改造，为失能半失能老人、术后康复人群提供居家护理、康复器材租赁、上门理疗等健康消费服务，所有护理人员持有养老护理员或康复治疗师资质，服务价格公开公示，符合长期护理保险支付条件的项目纳入保险支付范围。2.2商业综合体融合型健康消费场景引导城市商业综合体加快业态升级，增加健康消费供给，营业面积10万平方米以上的城市商业综合体，健康消费业态占比不低于15%；营业面积5-10万平方米的，健康消费业态占比不低于10%；营业面积5万平方米以下的，鼓励结合实际配置健康消费业态。（1）主题健康生活馆。集合轻食餐饮、运动装备、功能美妆、睡眠体验、健康管理等多元业态，引入具备资质的第三方健康管理机构，为消费者提供免费基础健康咨询、体质监测服务，所有健康数据可同步对接居民个人电子健康档案。轻食品类要求所有现制菜品公示热量、碳水化合物、蛋白质、脂肪含量，符合《预包装食品营养标签通则》要求，不得违规使用转基因大豆油、人工合成色素等高风险原料。（2）新兴运动体验场景。重点发展匹克球、室内滑雪、室内冲浪、攀岩、蹦床、飞盘、桨板等新兴运动消费场景，场地建设符合国家体育场所安全开放标准，每500平方米活动区域至少配备1名持有急救证书的工作人员，AED设备覆盖率达到100%，所有场地配备齐全的防护装备，对消费者开展进场前安全培训，严禁提醒不符合身体条件的消费者参与高风险运动项目。（3）中医药体验消费区。鼓励有条件的商业综合体设置中医药体验区，引入合规中医医疗机构，提供脉诊咨询、艾灸、推拿拔罐、刮痧、香囊制作体验等服务，所有中医师持有执业医师资格证书，所有中药材符合《中国药典》质量标准，严禁宣传保健品治疗功效，严禁兜售假冒伪劣中医药产品。2.3户外生态型健康消费场景依托城市山水林田湖草生态资源，打造融合生态休闲与健康消费的户外场景，释放生态资源的健康消费价值。（1）城市绿道健康消费带。依托城市建成区绿道网，每2公里设置1个健康服务驿站，驿站配套提供免费饮水补给、应急医药箱、AED设备、公共厕所、共享单车停放点，沿途每隔500米设置健康知识宣传牌、卡路里消耗标识，开发绿道步行、骑行线上打卡系统，联动沿线健康商业业态，打卡可兑换消费优惠券，每年举办不少于2次绿道健康行主题活动。（2）城郊康养休闲基地。在城市周边郊野公园、森林公园、温泉资源区、田园综合体打造森林康养、温泉康养、田园康养基地，符合《国家森林康养基地建设标准》，单位面积接待容量控制在每公顷不超过30人（即每百亩不超过200人），避免过度开发与人员过载，配套开发不同价位的康养产品，包括单日体验、周末度假、一周康养营等，涵盖康养膳食、功法练习、理疗按摩、森林浴等项目，对接就近二级以上医疗机构建立绿色急救通道，配备专业急救人员与急救车辆。截至2023年，全国已建成国家级森林康养基地1942家，各地可依托现有基地升级改造，完善消费服务设施。（3）滨水运动消费场景。支持滨江滨湖城市划定专门的公开水域运动区域，打造游泳、赛艇、皮划艇、桨板等水上运动消费场景，划定明确的安全活动边界，设置警示标识，配备24小时救生巡逻力量，配置救生艇、救生圈等应急设备，公示每日开放时间，遇大风、暴雨、高温、低温等恶劣天气立即关闭，所有水上运动项目配备专业教练指导，收费公开透明，严禁乱收费。2.4专业特色型健康消费场景针对细分人群健康消费需求，打造专业化特色化健康消费集群。（1）中医药健康消费街区。依托老字号中医药企业、中医药院校、中医医院打造特色街区，集聚中医诊疗、药膳餐饮、中药材展销、养生功法体验、中医药文创、中医药旅游等业态，所有入驻机构均取得合法经营资质，中药材抽检合格率达到100%，每月开展不少于2次免费中医药养生科普活动，每年举办不少于1次中医药健康文化节，打造城市中医药文化名片。（2）银发健康消费主题场景。应对人口老龄化需求，据国家统计局2024年发布数据，2023年末我国60周岁及以上人口达到2.8亿，占总人口的19.8%，银发健康消费市场空间巨大。银发健康消费场景需完成全面适老化改造，地面防滑、设置扶手、配备大字清晰标识、电梯低位按键，产品覆盖老年功能食品、助行器具、助听器、智能健康穿戴设备、老年康复器材，服务涵盖老年健康体检、慢性病管理、康复护理、老年健身培训，所有产品与服务实行普惠定价，政府补贴项目明确公示补贴标准，严禁诱导老年人购买高价虚假健康产品。（3）青少年健康成长消费场景。围绕青少年近视防控、体能提升、心理健康需求，打造青少年体能训练中心、近视防控科普体验中心、青少年心理健康服务中心，所有从业人员持有对应从业资质，严禁开展“近视治愈”“增高神药”等虚假宣传，所有训练项目符合青少年身体发育特点，单日接待人数不超过设计容量的110%，避免过载运营，收费实行明码标价，严禁推销期限超过1年的大额储值卡。三、健康消费场景服务品质规范3.1产品质量管控所有进入健康消费场景的产品需符合国家质量安全标准，建立进货查验与索证索票制度，产品留存记录不少于3年，全部接入城市市场监管部门产品溯源平台，实现来源可查、去向可追。保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械等特殊产品，需取得对应经营许可，严禁夸大宣传保健功能、严禁宣传治疗功效。定期开展产品抽样检测，场景内健康产品抽检合格率需不低于98%（符合2023年全国保健食品抽检合格率98.7%的整体水平），抽检结果向社会公示，不合格产品立即下架退市。3.2从业人员资质管理健康管理师、执业中医师、社会体育指导员、急救人员、护理人员、美容师等岗位需100%持证上岗，建立从业人员资质公示制度，在服务场所显著位置公示从业人员资质证书。所有从业人员每年完成不少于40学时的继续教育，更新健康知识与服务技能，建立从业人员信用档案，对存在误导消费、虚假宣传、欺诈消费者等行为的从业人员，纳入行业黑名单，严禁其继续在健康消费场景从业。3.3消费权益保障所有产品与服务实行明码标价，在显著位置公示价格，严禁隐形消费、强制消费。除鲜活易腐商品、定制商品等特殊商品外，全面落实7天无理由退换货制度。设置专门的消费投诉处理岗位，投诉响应时间不超过2小时，一般投诉办结率不低于98%，对接城市12315投诉举报平台，实现投诉信息互联互通，快速处理消费纠纷。建立消费者满意度调查制度，每年开展满意度调查，消费者满意度低于80分（满分100分）的场景责令限期整改。3.4数字化服务赋能鼓励规模以上健康消费场景接入全国统一的居民电子健康档案平台，实现体测数据、健康服务记录安全同步，严格落实数据隐私安全保护制度，不得擅自泄露消费者个人健康信息。开发线上预约、线上支付、个性化健康推荐服务，支持医保电子凭证、长期护理保险、商业健康保险支付符合规定的健康服务项目，打通支付通道，提升消费便利性。依托大数据分析消费者健康需求，开发个性化健康消费产品，提升服务精准度。四、配套支撑体系建设4.1空间保障将健康消费场景建设纳入城市国土空间总体规划与年度建设计划，预留足够的建设用地与公共空间。新建住宅小区需按每百户不少于30平方米的标准，配套建设社区健康消费公共场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。老旧小区改造挖掘存量空间，优先利用闲置架空层、锅炉房、仓库、废弃厂房、拆除违法建筑后的留白空间改造社区健康消费场所，鼓励机关企事业单位对外开放内部健身场馆，用于合规健康消费服务。4.2政策支持对符合本导则建设标准的健康消费场景，给予财政政策支持，新建社区健康消费场景给予最高不超过50万元的一次性改造补贴，运营前3年每年给予不超过10万元的运营补贴。对从事健康消费的中小微企业，落实税收减免政策，给予低息创业担保贷款支持，支持符合条件的健康消费企业在资本市场融资。将健康消费场景建设纳入文明城市、卫生城市、健康城市创建考核指标，权重不低于5%，对建设成效突出的城市给予通报表扬与政策倾斜。4.3安全保障建立健康消费场景月度安全隐患排查制度，重点排查消防安全、设施安全、食品药品安全、公共卫生安全，建立隐患台账，整改到位才能对外开放。大型健康消费活动制定专项应急预案，配备足够的应急力量与物资。涉及侵入性服务（针灸、美容注射、有创理疗等）的场景，严格落实消毒隔离制度，医疗废物按规定处置，防止交叉感染。高风险运动项目配备专业急救设备与人员，建立突发疾病急救快速响应机制。4.4宣传引导城市每年举办1次全市性健康消费节，推出政府补贴的健康消费优惠券，引导居民参与健康消费。培育本地健康消费品牌，利用短视频、直播等新媒体平台宣传健康生活方式，普及健康消费知识，提升居民健康消费素养。建立优秀健康消费场景评选制度，每2年评选一次市级优秀健康消费场景，总结推广先进经验，发挥示范带动作用。五、评估与动