城市抗震防灾规划编制技术导则（试行）

城市抗震防灾规划编制技术导则（试行）第一章总则第一条为规范城市抗震防灾规划编制工作，完善城市抗震防灾体系，提升城市地震灾害风险防控能力，依据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程抗震管理条例》等法律法规和现行国家标准规范，制定本导则。第二条本导则适用于设区的市、县级市国土空间总体规划阶段的城市抗震防灾规划编制，县城、建制镇可参照本导则执行。第三条规划编制总体目标为：构建“预防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的城市抗震防灾体系，有效管控地震灾害风险，保障城市在发生设防地震时功能正常运行，发生罕遇地震时不发生大规模人员伤亡和城市整体瘫痪，发生极罕遇地震时能够快速启动应急响应和开展恢复重建，最大限度降低地震灾害损失。规划分项目标：（一）风险管控目标：全域地震灾害高风险区域得到有效管控，高风险区不合理开发活动全面禁止，城镇开发建设全面避开活动断裂和地震高危险区；（二）工程设防目标：所有新建工程100%达到法定抗震设防标准，位于高烈度设防区、地震重点监视防御区的既有不达标工程2035年前全部完成抗震加固或搬迁；（三）应急保障目标：构建全覆盖的避震疏散和应急救援体系，城市应急避难场所达到法定配置标准，震后2小时内启动应急指挥，24小时内基本恢复核心生命线工程功能；（四）恢复重建目标：预留足够的恢复重建空间，震后1个月内完成受灾群众临时安置，5年内全面完成恢复重建，城市抗震韧性得到显著提升。第四条规划编制应当遵循以下原则：（一）人民至上、底线管控。以保障人民生命财产安全为根本出发点，将抗震防灾要求作为国土空间开发利用的刚性底线，严格管控高风险区域开发建设。（二）全域统筹、多规融合。衔接国土空间总体规划，统筹城镇、农业、生态三类空间的抗震防灾要求，将强制性管控内容纳入各级国土空间规划，实现“一张图”数字化管理。（三）问题导向、因地制宜。根据城市地震危险性、建设现状、承灾能力，科学确定规划目标和管控要求，精准识别和解决城市抗震防灾突出问题。（四）韧性提升、协同联动。顺应城市群、都市圈一体化发展要求，建立区域协同防控体系，提升城市整体抗震韧性，实现资源共享、应急联动。第二章编制基础工作第五条基础资料收集。编制规划应当收集整理以下基础资料：（一）自然地质资料：区域地质构造、活动断裂分布与活动性参数（最新活动年代、滑动速率、发震概率、最大震级）、区域地震地质背景、场地工程地质条件、本地区法定抗震设防参数、地震小区划成果、地震液化、震陷、滑坡、泥石流等不良地质灾害分布范围、地形地貌、水系流域分布等。（二）地震与震害资料：区域历史地震记录、近百年以来区域地震目录、本地区及邻近地区历史地震震害案例、既有震害经验总结、地震危险性分析成果、地震重点监视防御区划定成果等。（三）城市建设与工程资料：国土空间总体规划成果、城镇开发边界、城市建成区范围、常住人口分布密度、各类建构筑物规模与建成年代分布、交通、能源、水利、通信、市政等基础设施布局与抗震设防现状、重要防护目标（党政机关、应急指挥机构、医疗机构、学校、大型交通枢纽、危险品生产储存设施、重大民生工程）分布、既有建构筑物抗震鉴定与加固改造台账等。（四）防灾资源资料：现有应急避难场所分布与规模、应急救援队伍配置、应急物资储备点位与储量、城市道路网通行能力、医疗卫生资源分布、现有应急指挥体系运行现状等。第六条城市地震灾害风险评估。抗震设防烈度6度及以上城市必须开展全域地震灾害风险评估，6度以下县级市可简化评估流程，评估内容包括：（一）区域地震危险性分析，分别给出设防地震（50年超越概率10%）、罕遇地震（50年超越概率2%）、极罕遇地震（1000年超越概率10%）三个水准的地震动参数分布，开展场地灾害（液化、滑坡、震陷等）危险性评估，划分场地适宜性分区，分为适宜建设区、较适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四类。（二）承灾体易损性分析，分类统计不同抗震性能的建构筑物、生命线工程的易损性等级，测算不同水准地震下的人员伤亡、经济损失、城市功能受损比例。（三）综合风险评估，将城市地震灾害风险划分为极高风险、高风险、中风险、低风险四级，明确不同风险区的灾害特征和防控要求。其中，极高风险区定义为：发生设防地震时可能造成100人以上人员伤亡，或直接经济损失占城市上年GDP的1%以上，或发生极罕遇地震时可能导致城市核心功能瘫痪的区域。（四）活动断裂避让距离应当符合国家标准《活动断层探测》GB/T36072-2018要求：全新世主干活动断裂避让距离不小于200米，全新世次级活动断裂不小于100米；晚更新世主干活动断裂不小于100米，晚更新世次级活动断裂不小于50米。避让带范围内禁止建设人员密集型建构筑物，仅可布局绿地、疏散通道、应急停车场等开敞空间。第七条现状抗震防灾能力评估。应当量化梳理城市抗震防灾存在的突出问题，内容包括：既有不满足抗震设防要求的建构筑物比例、市政基础设施抗震设防缺口率、应急疏散通道堵点数量、应急避难场所缺口率、应急救援能力不足项等，明确规划需要解决的核心问题。第三章全域抗震防灾空间布局与管控第八条抗震防灾空间格局构建。基于地震灾害风险评估结果，结合城市生态安全格局，构建“分级防控、多廊连通、点面支撑”的抗震防灾空间格局，保障开敞空间连通性，将城市蓝绿生态空间转化为避震疏散和灾害隔离空间，统筹城乡抗震防灾要求，形成全域覆盖的防控网络。第九条区域协同防控。位于城市群、都市圈范围内的城市，应当协同开展跨区域活动断裂防控，共建共享区域性应急救援基地、大型应急物资储备中心，协同保障跨区域交通干线、能源干线、通信干线的抗震安全，明确相邻城市应急联动的空间保障要求，统一疏散通道接口，共享周边大型避难场所资源。第十条不同空间分类管控要求：（一）城镇开发边界内管控：禁止在极高地震风险区进行新增城镇开发建设，高风险区限制大规模集中开发，确需开发的必须采用提高抗震设防标准、地基处理、结构加固等有效减灾措施，经专项论证后方可审批。活动断裂避让带严格落实管控要求，不得违规开发建设。人口密集的老旧城区应当结合城市更新，预留足够的疏散通道和避难空间，逐步降低人口密度，消除抗震安全隐患。（二）城镇开发边界外管控：乡村居民点选址必须避让活动断裂、地震滑坡液化等不良地质高危险区，位于高风险区的现有乡村居民点，应当制定分期搬迁计划或专项加固方案。危险品生产储存设施、重大水利工程等重大危险源必须避开城市人口密集区和地震高风险区，现有不符合管控要求的重大危险源，应当在2030年前完成搬迁。（三）生态空间管控：严格保护城市山体、河湖滨岸带、生态隔离带等开敞空间，禁止侵占生态空间开发建设，保障生态空间作为天然避震疏散场所的功能，提升生态空间的防灾服务能力。第十一条重点防护区划定。将城市核心功能区、人口密度超过1万人/平方公里的老旧城区、大型交通枢纽、重要公共服务设施集中区、大型工矿企业、重大危险源集中区划定为城市抗震重点防护区，明确重点防护区的抗震设防要求：区域内所有重要工程按照重点设防类标准设防，设防烈度较本地区标准提高一度，预留不低于建成区面积15%的开敞空间用于疏散避难，每3年开展一次风险排查更新。第四章城市工程系统抗震防灾规划第十二条新建工程抗震设防管控。所有新建工程必须严格按照国家法定抗震设防标准进行设计、施工和验收，重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程、人员高度密集的公共建筑必须按规定开展地震安全性评价，确定专属抗震设防要求。新建学校、医院、体育场馆等公共建筑，必须满足“大震不倒”要求，兼具应急避难功能的建筑应当预留应急供水、供电、物资存放等设施条件。第十三条既有工程抗震性能提升。分类推进既有工程抗震加固改造，建立项目台账和年度实施计划：（一）既有建筑：位于抗震设防烈度7度及以上城市、建成于1980年以前的城镇住宅，建成于2000年以前的学校、医院建筑，应当在2035年前全部完成抗震鉴定，对不满足要求的完成加固或者拆除重建。经鉴定为C、D级的经营性自建房，立即停用并处置，对位于高风险区的未达标老旧住宅，优先纳入城市更新和棚户区改造计划。（二）市政基础设施：对城市供水厂、主要输配水管网、污水处理厂、燃气门站、输配气管网、大型热电厂、枢纽变电站、城市轨道交通、城市主干道桥梁、隧道等核心市政基础设施，全面开展抗震性能普查与鉴定，不满足现行设防标准的优先纳入改造计划，抗震设防烈度7度及以上城市，应当在2030年前基本完成核心市政基础设施的抗震加固改造，全部达到现行设防标准。（三）重大生命线工程：对大型水库大坝、堤防、跨江跨海大桥、区域通信枢纽等重大工程，每5年开展一次抗震性能复核，不满足要求的及时完成加固改造。第十四条地震次生灾害防控。重点防控地震引发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、溃坝、地质灾害等次生灾害：（一）重大危险源防控：一级重大危险源距离城市人口密集区的安全防护距离不得小于1000米，二级重大危险源不得小于500米，危险品储罐、仓库必须建设抗震加固设施，设置防泄漏围堰和应急处置空间，建立震前监测预警和震后应急处置预案，位于高风险区的重大危险源应当在2030年前完成迁出。（二）火灾防控：沿城市一级疏散通道设置消防隔离带，完善城市消防供水系统，保障震后消防供水能力，老旧城区打通拓宽消防通道，保障4米净宽通行要求，重点防护区消防站覆盖率达到100%。（三）地质次生灾害防控：山区城市应当建立震后地质灾害监测预警体系，对位于滑坡、泥石流危险区的建构筑物，制定分期搬迁和工程治理方案，大型水利工程下游城镇应当预留溃坝洪水疏散通道，制定专项疏散预案。第五章避震疏散与应急救援保障规划第十五条避震疏散通道规划。构建分级疏散通道体系：（一）一级疏散通道：由城市快速路、外环主干道构成，连接城市各片区与对外出入口，净宽不小于15米，每个城市至少保障2条以上独立的对外一级疏散通道，连接郊外大型中心避难场所，严禁任何项目侵占疏散通道红线，定期排查打通疏散堵点。（二）二级疏散通道：由城市次干道构成，连接各片区与街道社区，净宽不小于7米，保障片区内疏散通行需求。（三）三级疏散通道：由社区道路、居住区通道构成，连接住宅与社区避难场所，净宽不小于4米，老旧小区改造必须打通堵塞的三级疏散通道，满足消防车和疏散人员通行要求。第十六条应急避难场所规划。按照分级分类、全覆盖布局要求规划应急避难场所：（一）分级配置标准：紧急避难场所供震后3天以内临时避震使用，人均避难面积不低于1平方米，服务半径不大于500米，覆盖所有城市社区；固定避难场所供3天至30天中长期安置使用，人均避难面积不低于2平方米，街道级固定避难场所服务半径不大于2公里，区级不大于5公里；市级中心避难场所服务全市，每100万常住人口不少于1处，单处规模不小于10公顷，具备应急指挥、医疗救援、物资储备、直升机起降等综合功能。（二）布局要求：依托城市公园、广场、体育场、学校操场、大型空闲绿地等开敞空间布局避难场所，避开地震高风险区、次生灾害危险区，保障避难场所出入口不少于2个，与疏散通道直接连通。（三）设施要求：所有固定避难场所按标准配置应急供水、供电、通信、排污、医疗、消防、物资存放设施，建立常态化维护管理机制，保障灾时能够快速启用。第十七条应急救援保障体系规划：（一）应急指挥体系：明确市、区、街道三级应急指挥中心布局，所有指挥中心建筑按照重点设防类标准设防，配备独立备用电源、卫星备用通信系统，保障震后2小时内恢复指挥功能。（二）应急救援基地与队伍：市级布局1-2处综合应急救援基地，每个区县布局不少于1处区级救援点，依托消防、武警、专业地震救援队伍建立分级响应体系，明确救援通道保障要求。（三）应急物资储备：构建市级中心储备库、区级储备库、街道储备点三级物资储备体系，市级储备库满足全市3天以上应急物资需求，区级满足本区2天需求，街道满足1天需求，储备库建筑按照重点设防类标准建设，保障震后物资安全和快速调运。（四）应急通信保障：构建有线、无线、卫星相结合的多链路应急通信体系，预留应急通信基站布局空间，保障震后24小时内80%以上城区恢复通信覆盖。第六章震后恢复重建规划第十八条恢复重建分期安排：明确震后恢复重建四个阶段任务，应急抢险阶段（震后1个月内）完成人员搜救、险情排除、临时安置受灾群众、疏通核心生命线工程；评估规划阶段（震后1-3个月）完成全域震害调查、场地灾害风险再评估、编制恢复重建规划；功能恢复阶段（震后3个月-1年）基本恢复城市核心功能和群众基本生活秩序；全面重建阶段（震后1-5年）完成所有重建工程，提升城市抗震韧性。第十九条恢复重建空间预留：城市总体规划中预留不低于建成区面积3%的重建备用地，布局在城市外围低风险区域，作为震后临时安置和重建建设用地储备，满足大规模重建的空间需求。第二十条恢复重建技术要求：震后恢复重建必须重新开展场地灾害评估和抗震设防，所有重建工程严格执行现行抗震设防标准，对原址位于极高、高地震风险区的受损建筑，不得在原址重建，引导统一搬迁到低风险区域建设，借机消除既有抗震安全隐患。第七章规划实施保障第二十一条纳入多规管控：城市抗震防灾规划的强制性管控内容必须全部纳入国土空间总体规划，分解落实到分区规划、控制性详细规划，作为建设用地出让、建设项目立项审批的刚性依据，纳入国土空间“一张图”平台实施动态监管。第二十二条动态更新机制：城市抗震防灾规划每5年开展一次实施评估，结合城市建设发展、地震地质研究成果更新、灾害风险变化及时开展规划修编，建立城市地震灾害风险动态监测系统，每年更新风险数据库。第二十三条资金保障：建立政府投入为主、社会参与、市场运作的多元化资金保障机制，将抗震隐患改造、避难场所建设