2026年农村水资源保护方案

2026年农村水资源保护方案一、总体形势与指导思想当前，我国农村水资源保护正处于由“治理为主”向“建管并重、提质增效”转型的关键时期。随着乡村振兴战略的深入实施和农业现代化进程的加快，农村水资源面临着供需矛盾突出、水环境承载力有限、面源污染风险依然严峻等多重挑战。为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面夯实农村水利基础，保障农村饮水安全，改善农村人居环境，特制定2026年农村水资源保护方案。本方案坚持生态优先、绿色发展的原则，以提升农村水资源利用效率和保护水生态环境为核心，以解决突出水环境问题为重点，统筹推进生活污水治理、农业面源污染控制、工业污染源管控、水生态修复及智慧监管体系建设。通过系统施策、精准发力，构建“源头防控、过程阻断、末端治理、全程监管”的农村水资源保护新格局，为实现农业强、农村美、农民富提供坚实的水资源支撑。二、工作目标到2026年底，农村水资源保护体系将更加完善，实现水环境质量根本性好转，水资源利用效率显著提升。（一）水质改善目标农村饮用水水源地水质达标率保持在100%，基本消除劣V类水体。农村生活污水治理率达到65%以上，其中京津冀、长三角、珠三角等区域提前完成治理任务。重点流域农村水环境质量得到显著改善，主要水污染物排放总量持续减少。（二）资源利用目标农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。全国农村用水总量控制在合理范围内，节水灌溉面积占耕地面积的比例进一步提升。地下水超采区得到有效治理，地下水水位止跌回升。（三）生态修复目标完成重点区域水土流失治理面积，农村水生态功能逐步恢复。河流、湖泊、塘坝等水体生态岸线比例明显提高，生物多样性得到有效保护，构建起“水清、岸绿、景美”的农村水生态景观。（四）管理能力目标农村水资源管理法规制度体系基本健全，“河长制”向村级延伸并全面见效。建成覆盖重点区域的农村水资源智慧监管平台，实现动态监测和精准预警。三、农业面源污染综合治理农业面源污染是农村水环境治理的难点和重点。必须坚持源头减量、过程控制与末端治理相结合的路径，全方位控制农业活动对水体的污染。（一）化肥农药减量增效行动深入推进测土配方施肥，推广有机肥替代化肥、缓释肥、水肥一体化等新技术。到2026年，主要农作物化肥利用率达到43%以上，化肥施用量继续保持负增长。实施病虫害绿色防控替代化学防治行动，推广生物农药、高效低毒低残留农药，普及精准施药技术。健全农药包装废弃物回收处理体系，建立“农户收集、乡镇转运、县区集中处理”的运行机制，确保农药包装废弃物回收率达到85%以上，有效杜绝随意丢弃造成的土壤和水体污染。（二）畜禽养殖污染资源化利用严格落实畜禽养殖禁养区、限养区规定，优化养殖布局。推广种养结合、农牧循环发展模式，支持规模养殖场建设粪污处理设施，鼓励粪污全量收集还田利用，实现粪污资源化利用率达到85%以上。对于散养密集区，推广“截污建池、收运还田”等治理模式。强化养殖尾水治理，对规模化水产养殖场进行标准化改造和尾水治理，推广生态健康养殖模式，减少养殖尾水排放。（三）农业废弃物回收与处理建立健全农膜回收利用网络，推广加厚地膜和可降解地膜应用，严厉打击非标农膜生产、销售和使用。到2026年，农膜回收率达到85%以上。推进秸秆综合利用，重点推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用，严禁露天焚烧秸秆，防止秸秆腐烂或焚烧产生的有害物质进入水体。四、农村生活污水与垃圾治理针对农村生活污水排放分散、收集困难等特点，采取因地制宜、分类施策的治理模式，梯次推进农村生活污水治理。（一）分区分类推进污水治理根据村庄地形地貌、人口居住分布、水资源环境承载力等因素，科学选择治理模式。对于城镇周边村庄，优先将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；对于集聚程度较高、经济条件较好的村庄，建设小型集中式污水处理设施，采用A/O、MBR等成熟工艺；对于位置偏远、规模较小的村庄，采用分散式污水处理技术，如三格式化粪池、人工湿地、稳定塘等生态处理技术。重点治理水源保护区、城乡结合部、中心村及旅游风景区的生活污水。（二）提升污水处理设施运维水平建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系。鼓励采用市场化运作方式，委托专业公司负责设施运维管理。建立健全农村生活污水处理设施运维管理考核评价机制，将考核结果与运维费用拨付挂钩。加强对出水水质的监督监测，确保设施稳定运行、达标排放。（三）完善农村垃圾收运处置体系全面推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，构建“户分类、村收集、乡镇转运、区域处理”的收运处置体系。严禁农村生活垃圾直接倾倒或丢弃在河道、沟渠、池塘等水体周边。开展非正规垃圾堆放点整治，对河道沿岸的历史积存垃圾进行彻底清理，并建立常态化巡查机制，防止问题反弹。（四）整治农村黑臭水体开展农村黑臭水体排查建档，采取“控源截污、清淤疏浚、水体净化、生态修复”等措施进行综合治理。优先治理群众反映强烈、面积较大的农村黑臭水体。对于污染成因复杂的水体，要一水一策制定治理方案。定期开展黑臭水体水质监测，评估治理成效，确保治理后的水体不返黑返臭。五、工业污染防治与水源地保护严格管控农村地区工业污染，坚决遏制高耗水、高污染企业向农村转移，切实保障农村饮用水水源安全。（一）严格农村工业项目准入在优化产业布局的同时，严格环境准入，禁止在农村地区新建不符合国家产业政策的高耗水、高污染项目。对现有的乡镇企业、家庭作坊等进行排查整顿，对无环保设施、超标排放的企业依法责令限期整改或关停。推动农村工业集聚发展，建设工业园区，实行污水集中处理。（二）强化重点行业污染治理重点加强对农副食品加工、食品制造、化工、电镀等行业的监管。要求企业落实排污许可制度，确保污染物稳定达标排放。鼓励企业开展清洁生产审核，实施节水工艺改造，提高废水循环利用率。（三）加强农村饮用水水源地保护科学划定和调整农村饮用水水源保护区（或保护范围），设立明确的地理界标和明显的警示标志。拆除或关闭保护区内违法建设项目和排污口。加强水源地周边环境风险排查，建立风险源名录。定期开展水源水质监测和评估，建立健全水源地突发环境事件应急预案，配备应急物资和设施，确保饮水安全。六、水资源节约与高效利用坚持节水优先，把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面提升农村水资源利用效率。（一）大力发展高效节水灌溉结合高标准农田建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。在水资源紧缺地区，优先发展水肥一体化技术。实施灌区续建配套与节水改造，完善灌排工程体系，提高灌溉保证率和用水效率。推进农业水价综合改革，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，通过价格杠杆倒逼节水。（二）推进农村生活节水加强农村供水管网漏损控制，推广使用节水型水龙头、卫生洁具等。结合农村厕所革命，推广使用节水型厕所。在村镇居民小区、学校、公共场所等推广节水器具。加强节水宣传教育，提高农村居民节水意识，营造节水的良好社会风尚。（三）强化地下水超采治理在地下水超采区，严格实行地下水取水许可和总量控制。依法关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备井。实施地下水回补工程，利用河道、坑塘、湿地等存蓄雨洪水，增加地下水补给量。优化农业种植结构，在超采区适当压减高耗水作物种植面积。七、水生态保护与修复坚持山水林田湖草沙系统治理理念，推进农村水生态修复，恢复河湖水系连通性，提升水体自净能力。（一）推进河流湖库生态修复开展农村河道清淤疏浚，清除河道内垃圾、杂草、淤泥，恢复河道行洪排涝能力。实施河道生态护岸改造，减少混凝土硬化护坡，推广生态格宾网、植草砖、多孔混凝土等生态护岸材料，为水生生物创造栖息环境。加强河道两岸绿化美化，建设滨水生态廊道。（二）恢复水系连通性打破农村河道“断头河”、“死水塘”的局面，实施水系连通工程，构建“互连互通、丰枯调剂”的农村水网。利用现有沟渠、坑塘，建设雨水收集利用设施，增强区域水资源调配能力和防洪排涝能力。（三）保护水生生物多样性加强对重点水域水生生物栖息地的保护，严厉打击“电毒炸”等非法捕捞行为。科学开展增殖放流，优化水域生物群落结构，恢复水体自净功能。保护河流沿岸湿地资源，发挥湿地在涵养水源、净化水质、维护生态平衡方面的作用。八、监管能力建设与智慧水务运用大数据、物联网、卫星遥感等现代信息技术，构建农村水资源智慧监管体系，提升管理效能。（一）建设农村水资源监控平台整合水利、生态环境、农业农村等部门数据资源，构建统一的农村水资源大数据平台。在重点河道断面、排污口、污水处理站出口、饮用水水源地等关键节点安装水质、水量在线监测设备，实现实时监控、数据传输和超标预警。（二）强化基层监管执法能力加强基层水利站、环保所队伍建设，配备必要的执法装备和监测设备。定期开展业务培训，提高基层执法人员的专业素质和执法能力。建立跨部门联合执法机制，形成监管合力，严厉打击违法排污、破坏水利设施等行为。（三）完善公众参与机制健全信息公开制度，定期公开农村水环境质量状况、重点污染源排放信息等。畅通“12345”等举报渠道，鼓励公众、社会组织参与农村水资源保护监督。发挥村规民约作用，将水资源保护要求纳入村规民约，引导村民自我管理、自我监督。九、保障措施（一）加强组织领导落实各级党政领导保护农村水资源的主体责任，实行最严格水资源管理制度考核。将农村水资源保护工作纳入河湖长制考核体系，各级总河长对本行政区域内农村水资源保护工作负总责。建立部门联席会议制度，协调解决重大问题，确保各项任务落地见效。（二）加大资金投入建立健全财政投入机制，加大各级财政对农村水资源保护的支持力度。统筹使用涉农资金，集中力量支持重点项目建设。创新投融资机制，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，引导社会资本参与农村污水处理、水生态修复等项目的建设和运营。完善农村水价形成机制，保障工程良性运行。（三）强化科技支撑鼓励科研院所、高校与企业加强合作，研发推广适合农村特点的低成本、低能耗、易维护的污水处理技术和节水技术。开展农村水资源保护关键技术攻关，建立技术示范推广基地。加强技术指导和服务，组织专家深入基层提供技术咨询服务。（四）严格监督考核制定农村水资源保护工作考核办法，细化考核指标和评分标准。定期开展督导检查，对工作成效明显的地区给予通报表扬和资金奖励；对工作不力、进展缓慢的地区进行通报批评、约谈问责。建立第三方评估机制，客观评价治理成效。（五）加强宣传教育充分利用广播、电视、网络、标语等多种形式，广泛宣传农村水资源保护的重要意义、政策法规和科学知识。开展“世界水日”、“中国水周”等主题宣传活动，提高农村公众的水资源保护意识和节约用水意识。将水资源保护知识纳入中小学教育内容，培养青少年爱水、节水、护水的良好习惯。重点领域核心指标2026年目标值责任主体实施路径饮用水安全集中式饮用水水源水质达标率100%县级人民政府源头保护区划定、隔离防护、水质监测生活污水治理农村生活污水治理率65%以上住建、生态环境部门分区分类治理、管网建设、设施运维农业面源污染化肥利用率43%以上农业农村部门测土配方施肥、有机肥替代、精准施肥农药利用率43%以上农业农村部门绿色防控、统防病虫害、包装回收畜禽粪污资源化利用率85%以上农业农村部门种养循环、粪污处理设施建设水资源利用农田灌溉水有效利用系数0.60以上水利部门高效节水灌溉、灌区改造、水价改革水环境质量劣V类水体比例基本消除生态环境部门黑臭水体治理、工业