养老机构收费管理办法(2026版)

养老机构收费管理办法(2026)第一章总则第一条为规范养老机构收费行为，维护服务对象及养老机构的合法权益，促进养老服务行业健康有序发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》以及国家关于价格管理、养老服务体系建设的相关法律法规与政策精神，结合本地区养老服务发展实际及未来趋势，制定本办法。第二条本办法适用于在本行政区域内依法登记注册、为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构。包括公办养老机构、民办非营利性养老机构以及经营性养老机构。政府投资的居家和社区养老服务设施参照本办法执行。第三条养老机构收费管理应当遵循公开、公平、公正以及质价相符的原则。养老机构应当建立科学合理的收费机制，根据服务成本、市场供求状况、老年人支付能力以及财政补贴情况等因素综合确定收费标准，严禁价格欺诈、价格垄断等不正当价格行为。第四条县级以上人民政府发展改革（价格主管）部门、民政部门、市场监督管理部门按照职责分工，负责养老机构收费的管理、监督和检查工作。发展改革部门负责制定实行政府指导价管理的收费标准；民政部门负责养老机构的行业监管及服务合同规范；市场监督管理部门负责价格行为的监督检查及对价格违法行为的查处。第五条鼓励养老机构通过数字化手段建立收费公示与查询系统，提升收费透明度，保障老年人及其家属的知情权、选择权和监督权。第二章收费项目与构成第六条养老机构收费项目应当清晰明确，主要包括床位费、护理费、膳食费、个性化服务费、医疗保障服务费、押金（或称备用金）以及其他合法合规的收费项目。严禁养老机构设立未经审批或备案的收费项目，严禁将基本服务项目拆分收费或强制搭售其他服务。第七条床位费是指养老机构为入住老年人提供符合居住标准、具备基本生活设施和安全环境的居住床位所收取的费用。床位费的核算应包含房屋折旧、维修保养、水电能耗、公用设施设备折旧及运行、清洁消毒、管理人员及后勤人员分摊费用等成本。床位费根据房间类型（如单人间、双人间、多人间）、朝向、楼层、设施配置等因素实行差异化定价。第八条护理费是指养老机构根据入住老年人的身体状况、自理能力等级，提供专业照护服务所收取的费用。护理费是养老机构的核心收费项目，其定价依据必须与老年人能力评估结果严格挂钩。护理成本应涵盖护理人员的薪酬福利、护理耗材、护理培训、职业责任险以及专业护理设备的折旧与使用等。第九条膳食费是指养老机构为入住老年人提供饮食服务所收取的费用。膳食费实行非营利性原则，养老机构应根据老年人营养需求、饮食习惯制定食谱，按实际成本或略低于市场同类餐饮价格核算。膳食费应当单独核算，实行“据实结算，多退少补”的原则，并接受入住老年人及家属的监督。第十条个性化服务费是指养老机构在提供基本服务之外，根据老年人个性化需求提供的额外服务所收取的费用，如陪同就医、专车接送、康复理疗、心理疏导、代购代办、理发足浴等。此类服务必须遵循自愿原则，由老年人或其家属自主选择，不得强制捆绑销售。第十一条医疗保障服务费主要针对内设医疗机构的养老机构，包括基本诊疗费、药品费、康复治疗费等。对于纳入医保定点的内设医疗机构，其医疗服务收费应执行国家及地方医疗保障部门的收费标准；未纳入医保定点的，实行市场调节价，但应明码标价。第十二条押金（备用金）是养老机构为应对入住老年人突发疾病、意外伤害、突发性增项服务或损坏设施设备赔偿等情况，向老年人或其家属预收的备用资金。押金收取代管应当严格遵循风险控制原则，不得超过规定的最高限额，且必须实行专款专用，不得挪作他用。第三章收费标准的制定与调整第十三条养老机构收费管理实行政府指导价与市场调节价相结合的机制。（一）公办养老机构，特别是“保基本、兜底线”的特困人员供养服务设施（敬老院），其床位费、护理费实行政府指导价，由发展改革部门会同民政部门综合考虑财政投入、服务成本、社会承受能力等因素制定和调整基准价及浮动幅度。（二）公建民营养老机构，其床位费、护理费原则上实行政府指导价。若运营方投入大量资金进行设施改造或提升服务品质，经民政部门审核并报发展改革部门备案后，可适当突破指导价上限，具体方案需通过公开听证或公示程序确定。（三）民办养老机构（含民办非企业性养老机构和经营性养老机构）实行市场调节价，由养老机构依据运营成本、市场供求状况自主制定收费标准。第十四条实行政府指导价的养老机构，如需调整收费标准，应于拟调整前3个月向属地民政部门提交调价申请及相关材料，包括但不限于：近三年财务审计报告、成本监审报告、服务等级评估结果、入住老年人满意度调查情况等。民政部门初审通过后，报发展改革部门进行成本监审和价格审批，并在批准后向社会公示。第十五条实行市场调节价的养老机构，制定或调整收费标准应当保持相对稳定。收费标准调整周期原则上不得短于一年。因不可抗力或重大成本变动（如主要原材料价格大幅上涨）确需调整的，应提前3个月告知入住老年人及其家属，并做好解释沟通工作。对于已入住的老年人，收费标准调整应遵循“老人老办法，新人新办法”的原则，或设置合理的过渡期，不得强制要求已入住老年人必须接受新价格，保障其选择退出的权利。第十六条护理等级与收费标准的对应关系必须清晰。养老机构应当依据国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）对入住老年人进行能力评估，确定自理能力等级（能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能）。护理费应随护理等级的变化进行相应调整，调整时需重新签订服务协议或补充协议。护理等级能力评估得分范围服务内容核心要求收费系数参考范围能力完好0-5分基本生活照料，卫生服务，安全巡视基准价×1.0轻度失能6-20分协助进食、如厕、穿衣，督促服药，基础护理基准价×1.2-1.4中度失能21-40分协助翻身、移位，排泄护理，压疮预防，生命体征监测基准价×1.5-1.8重度失能41-60分全方位生活护理，鼻饲喂养，吸痰，协助康复训练基准价×2.0-2.5完全失能61分以上24小时专人照护，复杂医疗护理支持，临终关怀基准价×2.6-3.5第四章合同管理与收费公示第十七条养老机构必须与入住老年人或其代理人（以下简称“甲方”）签订具有法律效力的书面养老服务合同。合同应使用民政部或市场监管部门制定的示范文本，并根据实际情况进行补充完善。合同中必须明确载明服务项目、服务内容、收费标准、收费方式、押金数额及退还条件、合同期限、违约责任等关键条款。第十八条养老机构在收取费用时，必须向甲方开具正规发票或财政监制的票据。收费票据的内容应如实填写，包括收费项目名称、单价、数量、金额、收费日期等，不得开具与实际收费内容不符的票据，严禁使用“白条”或非正规收据。第十九条养老机构应当严格执行收费公示制度，在机构服务大厅、收费处、官方网站（或公众号）等显著位置设立长期固定的收费公示栏（或公示页面）。公示内容应当全面、清晰、准确，包括但不限于：（一）本机构性质及收费管理形式（政府指导价或市场调节价）；（二）所有收费项目名称、计费单位（元/月、元/次、元/项等）、收费标准、服务内容简要说明；（三）床位费、护理费、膳食费等主要费用的定价依据；（四）押金（备用金）的收取标准、用途及退还规定；（五）价格举报电话“12315”及民政部门监督电话。第二十条公示内容发生变更时，养老机构应当及时更新公示信息，确保公示内容与实际收费一致。对于实行市场调节价的收费项目调整，除及时更新外，还应书面告知所有在住老年人及其家属。第五章押金与预付费管理第二十一条养老机构收取押金（备用金）应当严格遵循风险控制原则，实行限额管理。押金最高限额一般不得超过老年人月均费用的6倍。对于特困供养人员、低保对象等政府兜底保障对象，不得收取押金。第二十二条养老机构应当建立押金（备用金）专用账户，实行专款专用、独立核算。押金仅限于用于应对老年人突发疾病救治、意外损害赔偿、设施设备损坏赔偿及合同约定的其他紧急支出。养老机构每月应向甲方通报押金的使用及结存情况。第二十三条严禁养老机构以任何名义非法吸收公众资金或违规集资。对于预收的大额费用（如长期床位预定金、会员费等），应严格按照国家关于防范化解养老机构非法集资风险的规定执行。（一）除收取押金外，养老机构预收的单笔服务费用不得超过3个月，且总预收金额不得超过老年人月均费用的12倍。（二）养老机构如实行“会员制”收费模式，必须向民政部门提交合法合规的可行性报告及资金监管协议，经备案后方可实施。会员卡不得具有利息回报，不得搞金融借贷。第二十四条鼓励养老机构引入商业银行第三方存管机制，对押金及大额预付费进行资金监管，确保资金安全，防止因机构经营不善或破产导致老年人资金损失。第二十五条当老年人离院、身故或合同终止时，养老机构应在结算清楚所有费用后的10个工作日内，将押金（备用金）余额无息退还给甲方或其合法继承人。退还时需扣除因违约或损坏公物等产生的正当费用，扣除部分需提供有效凭证并经甲方确认。第六章退费与减免管理第二十六条老年人因自身原因要求离院或身故的，养老机构应根据实际入住天数和收费项目核算费用，及时办理退费结算。（一）床位费、护理费：按实际入住天数计收。不足半月的按半月计算，超过半月不足一个月的按全月计算（或按日计算，具体以合同约定为准）。离院当日的费用按全天计算。（二）膳食费：按实际用餐天数计收，据实结算，余额退还。（三）个性化服务费：按实际发生次数或金额结算。（四）已缴纳但未发生的服务费用，必须全额退还。第二十七条因养老机构原因造成老年人无法继续入住的（如机构装修、搬迁、停止服务或服务严重不达标等），养老机构应退还老年人已预付的全部剩余费用，并根据合同约定支付相应的违约金或赔偿金。第二十八条养老机构应当建立费用减免制度。对于特困供养人员、低保老年人、低收入家庭老年人以及高龄、失独等特殊困难老年人，应依据政府相关政策文件，在床位费、护理费等方面给予优惠减免，并主动协助其申请政府补贴。第二十九条鼓励养老机构设立“公益床位”或接受社会捐赠，用于资助经济困难的失能半失能老年人入住。相关捐赠资金的使用和管理应公开透明，并接受捐赠人及社会的监督。第七章监督管理与法律责任第三十条县级以上民政部门应当会同发展改革、市场监督管理部门，建立养老机构收费联合监管机制。采取“双随机、一公开”方式，对养老机构收费情况进行抽查检查。重点检查是否明码标价、是否存在价格欺诈、是否超范围收费、押金管理是否规范等。第三十一条养老机构应当建立健全内部财务管理制度和收费台账制度，如实记录收费情况，妥善保管收费票据、合同协议、评估报告等资料，保存期限不少于服务结束后5年。民政部门在开展养老机构等级评定、补贴发放审核时，应将收费合规性作为重要评价指标。第三十二条市场监督管理部门对养老机构的价格违法行为进行监督检查。对不执行政府指导价、政府定价，不按规定明码标价，价格欺诈，哄抬价格等违法行为，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以处罚，并纳入失信名单，实施联合惩戒。第三十三条民政部门在监管中发现养老机构存在非法集资、违规挪用押金等涉嫌违法犯罪行为的，应及时移送公安机关处理，并配合做好风险化解工作。第三十四条养老机构违反本办法规定，造成老年人财产损失或人身损害的，应依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众对养老机构收费行为进行监督。任何单位和个人发现养老机构有违规收