扬尘污染网格化管控细则

扬尘污染网格化管控细则第一章总则第一条为全面提升区域环境空气质量，有效防治扬尘污染，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本辖区实际情况，特制定本网格化管控细则。第二条本细则遵循“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，将扬尘污染管控工作细化至基层网格，建立“横向到边、纵向到底”的管控体系，实现扬尘污染源头发现及时、处置快速、闭环管理的目标。第三条本细则适用于本辖区内所有可能产生扬尘污染的建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料堆放与运输、道路保洁、裸露土地及矿产资源开采等活动的日常网格化监督与管理。第四条扬尘污染网格化管控实行“区（县）—街道（乡镇）—社区（村）”三级网格管理体系。各级网格应当明确网格长、网格员及相应的监管职责，确保管控网络严密运行。第二章网格化组织体系与职责分工第五条一级网格（区/县级）职责一级网格长由区（县）政府主要领导担任，副网格长由分管环保、住建、城管等工作的领导担任。主要职责包括：1.负责全区（县）扬尘污染网格化管控的顶层设计、统筹协调与宏观指导。2.定期召开联席会议，研究解决跨部门、跨区域的重大扬尘污染问题。3.督促相关职能部门落实行业监管责任，保障网格化运行所需的人员、经费及装备。4.对下级网格的运行情况进行督查考核，对因工作不力导致严重扬尘污染的单位和个人进行问责。第六条二级网格（街道/乡镇级）职责二级网格长由街道（乡镇）主要负责人担任。主要职责包括：1.负责本辖区内扬尘污染网格化管控的组织实施，建立健全网格运行台账。2.统筹协调辖区内综合行政执法、环保、住建等派驻力量，开展联合执法与集中整治。3.对三级网格上报的复杂扬尘问题进行研判与处置，对超出本级处置能力的问题及时向一级网格及相关职能部门报告。4.负责辖区内重污染天气应急响应措施的落实与督导。第七条三级网格（社区/村级）职责三级网格长由社区（村）居委会主要负责人担任，网格员由社区工作人员、环保志愿者或专职巡查人员担任。主要职责包括：1.作为扬尘污染管控的“前哨”，负责对网格内各类易产生扬尘的场所进行日常巡查。2.发现扬尘污染隐患或违规行为时，应当场予以劝阻并督促整改；对拒不整改或无法立即整改的，立即通过移动端APP或上报系统将问题线索推送至二级网格。3.协助上级部门开展现场核查、文书送达及整改后的复查工作。4.开展扬尘污染防治法律法规的基层宣传教育，提升公众环保意识。第八条职能部门协同职责1.生态环境部门：负责扬尘污染网格化管控的综合协调、情况通报及考核评价；统筹环境空气质量监测数据与网格巡查的联动预警。2.住房和城乡建设部门：负责房屋建筑、市政基础设施工程等施工工地扬尘污染防治的监督指导，制定行业管控标准。3.城市管理部门：负责城市道路清扫保洁、渣土运输车辆抛洒滴漏查处、城市建成区内裸露土地覆盖及物料堆场扬尘管控。4.公安交警部门：负责核定渣土运输车辆的行驶路线与时间，查处无证运输、超载及未密闭运输的渣土车辆。5.交通运输部门：负责公路工程、港口码头等交通基础设施建设及运营的扬尘污染防治。6.自然资源部门：负责储备土地、未利用土地及矿产资源开采的扬尘污染防治监督。第三章扬尘污染源分类与精细化管控标准第九条建筑施工工地扬尘管控标准所有建筑施工工地必须严格落实扬尘污染防治措施，做到“六个百分之百”，并纳入网格员日常巡查的重点内容。具体标准如下表所示：控制项具体标准与要求网格巡查检查要点施工围挡施工现场必须设置连续、封闭的硬质围挡。市区主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡应保持整洁、牢固。检查围挡是否连续无断口；高度是否达标；是否有破损或倾倒风险。物料堆放施工现场建筑材料、渣土等易产生扬尘的物料必须严密覆盖防尘网或防尘布。覆盖网应拼接严密，网目密度不低于2000目/100平方厘米。检查防尘网是否全覆盖；是否有破损；网边是否压实防风。车辆冲洗施工现场出入口必须设置自动冲洗设施，并对进出车辆底盘、轮胎进行高压冲洗，严禁带泥上路。冲洗废水需经沉淀处理后循环使用。检查冲洗设备是否正常开启；是否有专人操作；出入口道路是否硬化无泥泞。地面硬化施工现场主要道路、材料加工区、生活办公区必须进行硬化处理。裸露土地必须铺设防尘网或进行绿化。检查主干道是否100%混凝土硬化；是否有新的裸露地块未覆盖。湿法作业土方开挖、回填、切割、破拆等易产生扬尘的作业必须采取洒水、喷雾等湿法降尘措施。检查挖机作业时是否有雾炮机同步开启；切割工序是否有水淋降温除尘。密闭运输渣土及散装建筑材料必须使用密闭车辆运输，严禁超高超载，严防沿途抛洒滴漏。检查运输车辆是否办理准运证；车厢是否完全密闭；车顶盖是否闭合到位。第十条拆除工程扬尘管控标准1.拆除作业前，应制定专项扬尘污染防治方案，并进行备案。2.拆除过程中，必须配备大型雾炮车或高空喷雾设备进行全程湿法作业，实行“先喷淋、后拆除，边喷淋、边拆除”。3.拆除产生的建筑垃圾应及时清运；不能及时清运的，必须使用防尘网进行严密覆盖，且覆盖时间不得超过48小时。4.拆除工地的围挡标准参照建筑施工工地执行，且应在拆除作业完毕后及时对裸露场地进行覆盖或简易绿化。第十一条道路扬尘管控标准1.城市主干道、次干道应实行“机械化清扫为主、人工保洁为辅”的作业模式，机械化清扫率应达到规定指标。2.根据季节和气温变化，实施科学的洒水降尘作业。夏季高温时段增加洒水频次，冬季气温低于零度时停止洒水，改用干吸式清扫。3.背街小巷、城乡结合部道路应明确保洁责任主体，确保路面无明显积土、垃圾，消除卫生死角。4.重污染天气应急响应期间，应按照指令增加城市道路洒水、冲洗频次。第十二条物料堆场及混凝土搅拌站扬尘管控标准1.煤炭、砂石、灰土等易产生扬尘的散体物料堆场必须建设封闭式料仓；受条件限制暂不能封闭的，必须设置不低于物料堆放高度的严密防风抑尘网，并进行覆盖。2.堆场内部应配备喷淋降尘设施，在物料装卸、铲运作业时必须开启喷淋系统。3.混凝土搅拌站的生产线、骨料仓、粉料筒仓必须全封闭，粉料运输必须使用气力输送装置，严禁敞开式装卸。4.堆场及搅拌站出入口必须设置车辆冲洗平台，严禁运输车辆带泥带灰驶出场区。第十三条裸露土地及闲置地块扬尘管控标准1.对辖区内的裸露土地进行全面排查建册，明确权属及管理责任单位。2.对短期（3个月以内）暂不开发的裸露土地，应采取防尘网进行无缝隙覆盖。3.对长期（3个月以上）暂不开发的裸露土地，应采取播撒草籽、种植草坪或低矮灌木等生物防尘措施进行绿化。4.对城市公共区域、道路绿化带缺株断垄及边缘裸土，园林部门应及时补植补栽，避免土地裸露。第四章网格化巡查与问题处置机制第十四条日常巡查机制1.网格员应根据网格内污染源的数量、分布及污染程度，制定针对性的巡查计划。2.三级网格员对辖区内建筑施工工地、拆除现场、堆场等重点扬尘源，实行每日不少于一次的现场巡查；对一般扬尘源及裸露土地，实行每周不少于两次的巡查。3.重点时段（如春季大风天气、秋冬季重污染高发期）应增加巡查频次，实施夜间突击巡查，严查违规夜间施工及违规渣土运输行为。4.巡查过程中必须使用统一的网格化管理移动终端（APP），实时记录巡查轨迹、拍摄现场照片或视频，并在系统内规范填写巡查记录。第十五条问题发现与上报机制1.网格员在巡查中发现扬尘污染问题，首先应当场制止，并督促涉事单位或个人立即整改。2.对能够立即整改的问题（如防尘网破损未覆盖、未开启喷淋等），网格员应现场监督整改完毕，并在系统中记录为“已现场办结”。3.对需要一定时间整改（如围挡损坏需重建、冲洗设备损坏需维修）或拒不配合整改的问题，网格员需在发现后30分钟内，通过移动终端将问题线索（包括问题描述、定位坐标、现场照片/视频）上报至二级网格管理平台。第十六条协同处置与闭环管理流程1.二级网格平台接到三级网格上报的问题后，应在2小时内进行签收与研判。2.属于街道（乡镇）职权范围内的问题，由二级网格长调度综合执法队伍进行查处，责令限期整改。3.对涉及专业性强或需多部门联合处置的复杂问题，二级网格应及时将工单流转至一级网格指挥中心。4.一级网格指挥中心应在接到工单后24小时内，派发至相应的市级或区级职能部门（如住建、城管、生态环境等）进行协同处置。5.问题处置完毕后，处置单位需在系统中上传整改报告及整改后照片；系统自动将整改结果推回原上报网格员进行现场复核。网格员复核确认无误后，予以结案销号，实现“发现—上报—流转—处置—复核—结案”的全流程闭环。第十七条应急响应机制1.接到重污染天气预警指令后，各级网格应立即进入应急响应状态。2.一级网格负责统筹督导，二级网格负责指令传达与力量部署，三级网格全员上阵，对网格内各类扬尘源进行高频次巡查。3.应急响应期间，严格执行强制性减排措施：停止土石方作业、停止建筑拆除、停止室外喷涂粉刷、停止渣土运输等。网格员需重点核查停工停运措施的落实情况，严防擅自复工。第五章智慧化管控与技术支撑第十八条扬尘在线监测系统建设1.辖区内建筑面积达到一定规模（如5000平方米及以上）的房屋建筑工地、市政基础设施工地，以及大型混凝土搅拌站、物料堆场，必须安装扬尘在线监测及视频监控设备。2.监测设备需具备PM10、PM2.5及气象参数（风速、风向、温湿度）实时监测功能，并必须与生态环境部门及网格化指挥平台联网，确保数据真实、连续传输。3.网格员应每天关注网格内各监测点的实时数据，当某监测点PM10小时浓度超过设定预警阈值时，系统自动向网格员及相关项目负责人发送报警信息。网格员接警后需在30分钟内赶赴现场核查原因，督促降尘措施落实。第十九条物联网与智能联动应用1.积极推广“智慧工地”建设，将扬尘在线监测设备与施工现场的雾炮机、自动喷淋系统进行智能联动。2.当监测数据超标时，系统自动触发喷淋降尘设施运行，实现无人值守的智能降尘，从源头抑制扬尘产生。3.网格化管理平台应利用无人机进行高空航拍巡查，特别是针对城乡结合部、大面积裸露土地、非法倾倒建筑垃圾等人工难以全面覆盖的区域，定期开展空中巡查，提升问题发现的精准度与覆盖面。第二十条数据分析与溯源研判1.一级网格指挥中心应建立扬尘污染数据定期分析制度，每周、每月对网格巡查发现问题数量、区域分布、高发时段及高发类型进行统计分析。2.结合空气质量监测站点数据及气象数据，对扬尘污染趋势进行预警研判，为下级网格调整巡查重点提供科学指导。3.利用颗粒物激光雷达、移动走航车等高科技设备，对辖区内的无组织扬尘排放进行扫描溯源，精准定位隐蔽污染源，并派发至对应网格进行靶向打击。第六章监督考核与责任追究第二十一条考核评价体系1.扬尘污染网格化管控工作纳入各级政府及相关部门年度生态环境保护目标责任考核体系，权重不低于一定比例。2.考核实行百分制，采取月度考核与年度考核相结合、系统数据考核与现场抽查考核相结合的方式进行。考核维度考核指标分值权重评分标准巡查履职网格员巡查轨迹达标率、工单上报及时率20%巡查天数/频次达标得满分，每低于标准1%扣1分；上报滞后每次扣2分。案件处置闭环率、按期结案率、群众满意度30%案件未闭环每件扣2分；逾期结案每件扣2分；群众投诉查实每件扣3分。源头管控“六个百分之百”落实率、整改合格率30%现场抽查发现一处不达标扣5分；上级督查发现重大隐患未上报每处扣10分。长效机制台账档案完整性、应急响应速度20%台账缺失每项扣2分；应急响应延迟每次扣5分。第二十二条奖惩机制1.对年度考核排名前列、在扬尘管控工作中表现突出的网格长、网格员及相关职能部门，给予通报表扬，并给予一定物质奖励或优先评先评优。2.对考核排名靠后、工作推进不力、扬尘污染问题频发的网格，实行挂牌督办和约谈制度。二级网格长需向一级网格作出书面说明，并提出整改措施。3.对网格员实行积分制管理，对未能发现网格内明显扬尘污染问题被上级督查发现或被媒体曝光的，进行扣分处理；连续三个月考核不合格的，予以解聘或调离岗位。第二十三条责任追究情形有下列情形之一的，依法依规追究相关网格长、网格员及职能部门负责人的责任：1.辖区内发生重大扬尘污染事件，造成严重不良社会影响，且网格员未及时发现上报的。2.发现扬尘污染问题后故意隐瞒不报、谎报或帮助涉事单位掩盖事实的。3.对上级督办、群众反复投诉的扬尘问题推诿扯皮、敷衍塞责，导致问题长期得不到解决的。4.在重污染天气应急响应期间，因网格人员脱岗、巡查不到位，导致施工工地未按要求停工停运的。第七章保障措施第二十四条组织保障各级政府应将扬尘污染网格化管控作为打赢蓝天保卫战的重要抓手，成立由主要领导挂帅的网格化管理工作领导小组，定期听取汇报，协调解决网格运行中的体制机制障碍。各职能部门要明确专门科室与网格化平台对接，形成上下联动、条块结合的工作合力。第二十五条经费保障各级财政部门应将扬尘污染网格化管控经费纳入年度财政预算，足额保障网格化管理信息平台建设与维护、网格员工作补贴及绩效奖励、巡查装备采购（如移动终端、执法记录仪）、无人机航拍及第三方监测服务采购等所需资金，确保网格化体系正常运转。