中国农村空巢老人养老困境与出路探寻

破局与新生：中国农村空巢老人养老困境与出路探寻一、引言1.1研究背景与缘起在社会发展的进程中，我国人口结构正经历着深刻变革，人口老龄化与城市化的浪潮汹涌而来，农村空巢老人养老问题逐渐浮出水面，成为亟待解决的社会难题。据相关数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比重达21.1%，其中65岁及以上老年人口达2.17亿，占总人口比重达15.4%，正式步入中度老龄化社会。而农村地区由于青壮年劳动力大量外流，老龄化问题相较于城市更为严峻。铁岭市清河区的调研情况令人深思。在对3个乡镇38个行政村的调研中发现，农村人口流失现象普遍且严重，常住人口占比不足户籍人口的40%。像郎家屯村，户籍304户1060人，常住人口却仅有420人，占比39.62%，其中全村常住人口中60岁以上老人有305人，空巢老人267人，占比高达87.54%。新兴村作为朝鲜族村，户籍210户530人，常住人口仅60人，占比11.32%，20岁至60岁的青壮年男女基本都前往韩国、日本及国内各大城市创业发展，在家的多为老人和儿童，空巢率占比将近90%。大量青壮年劳动力离开农村，背后有着复杂的原因。从政策层面看，农村实行家庭联产承包责任制，特别是农村土地“三权分置”以后，农民拥有了更大的自主择业自由，这为他们进城务工创造了条件。经济因素也不容忽视，种地与进城务工收入比对形成明显差距，工薪待遇以及子女入学等因素，使得外出农村青年不愿返乡，加速了“空巢村”的形成。同时，农村地区经济发展水平不高，交通不够便利，半数以上地处山区或半山区村，集体经济收益达到10万元以上的村仅为20个，其余18个村均低于10万元，村集体经济普遍薄弱，绝大多数村民为增收选择外出务工。产业结构方面，绝大多数村产业结构单一，村民习惯于传统耕作方式，对先进生产方式接受较慢，除主要粮食作物种植外，只有少数人从事特色种植和养殖，且养殖业受市场价格波动影响大，农村年轻人从事养殖业意愿较低，近80%选择外出就业谋生。此外，城乡生活水平的差异也促使部分村民为了给自己和孩子寻求更好的学习、生活环境主动离开农村，约占流出人口的15%，并且由于农村吸纳人才能力有限，80%以上的大学生毕业后选择在外地工作，有的还把父母等亲属也带到了外地生活。在这样的大背景下，农村家庭结构发生了巨大变化，“空巢化”成为农村家庭结构的重要形态表征。根据《2020中国农村养老现状国情报告》，农村老人中有50%以上处于空巢状态。上海财经大学发布的《2021中国农村养老现状国情调研报告》也提到，与子女同住的农村老人占比45.4%，半数以上老人处于空巢状态。农村空巢老人数量的不断增多，使得他们的养老问题日益凸显，成为社会关注的焦点。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析当前我国农村空巢老人养老问题，通过多维度的分析，全面了解农村空巢老人的生活状况、养老需求以及面临的困境，进而提出具有针对性和可操作性的养老策略，为解决农村空巢老人养老难题提供有益的参考。从现实层面来看，农村空巢老人养老问题关系到他们的切身利益和生活质量。随着年龄的增长，空巢老人在生活照料、经济保障、医疗健康、精神慰藉等方面面临诸多困难。解决好这一问题，能够让他们安享晚年，感受到社会的关爱与温暖，提升他们的幸福感和获得感。这对于促进农村社会的和谐稳定发展也至关重要，农村地区的和谐稳定是整个社会和谐稳定的基础，关注农村空巢老人养老问题，能够减少社会矛盾和不稳定因素，为农村的发展创造良好的环境。从乡村振兴的角度出发，农村空巢老人养老问题的解决有助于推动乡村振兴战略的实施。乡村振兴需要全体农村居民的共同努力，关注空巢老人的养老问题，能够让他们在乡村安心生活，也能够吸引更多的年轻人回乡发展，为乡村振兴注入活力。这也是对我国积极应对人口老龄化国家战略的具体响应，体现了社会对老年群体的关怀，有助于推动社会的可持续发展。在理论方面，本研究有助于丰富和完善我国农村养老保障理论体系。目前，虽然已有不少关于农村养老问题的研究，但针对农村空巢老人这一特殊群体的研究还存在一定的不足。通过深入研究农村空巢老人养老问题，可以进一步深化对农村养老保障体系的认识，为相关政策的制定和完善提供理论支持，填补理论研究的空白，推动农村养老保障理论的发展。1.3研究方法与创新点在研究过程中，将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于农村空巢老人养老问题的相关文献，包括学术期刊、学位论文、研究报告、政策文件等，梳理前人的研究成果和研究思路，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本研究提供理论基础和研究思路。案例分析法能够深入剖析具体情况。选取具有代表性的农村地区和农村空巢老人个体作为案例，如前文提到的铁岭市清河区的郎家屯村和新兴村等，深入了解他们的养老现状、面临的问题以及当地采取的养老措施和实践经验，通过对这些案例的详细分析，总结出具有普遍性和借鉴意义的经验和启示。问卷调查法用于收集一手数据。根据研究目的和内容，设计科学合理的调查问卷，选取一定数量的农村空巢老人作为调查对象，了解他们的基本情况、经济状况、生活照料情况、医疗保障情况、精神文化生活情况等方面的信息。运用统计学方法对问卷数据进行分析，从而揭示农村空巢老人养老问题的现状和规律，为研究提供数据支持。本研究的创新点主要体现在研究视角和研究内容上。在研究视角方面，尝试从多学科交叉的视角来分析农村空巢老人养老问题，综合运用社会学、经济学、人口学、心理学等多学科的理论和方法，全面深入地剖析问题，突破以往单一学科研究的局限性，为解决问题提供更全面的思路。在研究内容上，注重挖掘新的案例和数据，关注农村空巢老人养老问题的新变化和新趋势。除了关注传统的经济保障、生活照料、医疗健康等问题外，还将重点关注空巢老人的精神文化需求、社会融入等方面的问题，力求在研究内容上有所拓展和创新，为农村空巢老人养老问题的研究提供新的视角和内容。二、农村空巢老人养老问题的现状剖析2.1规模与分布特征我国农村空巢老人的规模呈现出持续增长的态势，这一现象受到多种因素的交织影响。从人口老龄化的宏观趋势来看，随着时间的推移，老年人口在总人口中的占比不断攀升，农村地区自然也难以例外。国家统计局发布的数据显示，2010-2020年间，我国60岁及以上老年人口比重从13.26%上升至18.70%，农村老年人口的增长幅度更为显著。在这一过程中，城市化进程的加速推进起到了关键作用。大量农村青壮年劳动力为了寻求更好的就业机会和生活条件，纷纷涌入城市，导致农村家庭的“空巢化”程度日益加深。据相关研究表明，2010-2020年期间，农村劳动力向城市转移的规模以每年约5%的速度增长，进一步加剧了农村空巢老人数量的增加。在不同地区，农村空巢老人的分布存在着明显的差异。经济欠发达地区的空巢率普遍更高，以中西部地区为例，这些地区的农村经济发展相对滞后，产业结构单一，就业机会有限。当地的青壮年劳动力往往不得不背井离乡，前往东部沿海发达地区或大城市打工。安徽省寿县作为经济欠发达地区的典型代表，根据中国人民大学老年学研究所的调查，当地农村空巢老人的比例高达60%以上。相比之下，东部沿海发达地区的农村，由于经济较为繁荣，产业发展多元化，能够为当地劳动力提供更多的就业岗位，因此空巢率相对较低。一些农村地区通过发展特色农业、乡村旅游等产业，吸引了部分青壮年劳动力留在家乡创业就业，使得家庭养老的功能在一定程度上得以维持。这种分布差异背后有着复杂的原因。经济因素是最为关键的影响因素之一。经济欠发达地区的农村居民收入水平较低，为了提高家庭收入，改善生活质量，青壮年劳动力不得不外出务工。教育资源的不均衡分布也是一个重要因素。发达地区的农村往往能够提供更好的教育条件，吸引更多的家庭选择留在家乡，而欠发达地区的农村由于教育资源匮乏，许多家庭为了子女的教育发展，选择举家外出或让子女外出求学后留在城市就业。政策导向在一定程度上也影响了农村空巢老人的分布。一些地区为了推动城市化进程，出台了一系列鼓励农村劳动力转移的政策，这在促进经济发展的同时，也间接导致了农村空巢老人数量的增加。2.2养老模式现状2.2.1家庭养老的式微家庭养老作为我国传统的养老模式，在农村地区曾经占据主导地位。然而，随着社会经济的发展和人口结构的变化，尤其是农村青壮年劳动力的大量外流，家庭养老模式正面临着严峻的挑战，呈现出式微的趋势。在山东省临清市的一个村庄，75岁的张大爷和张奶奶育有两儿一女。孩子们为了生计，纷纷外出打工，常年不在身边。张大爷患有高血压和关节炎，需要定期就医和服药，但由于子女不在身边，每次去医院都让他倍感艰难。有一次，张大爷病情突然加重，身边却无人照顾，他只能艰难地自己拨打村医的电话，等待救助。这样的情况在农村空巢老人中并不少见，子女外出务工后，无法及时给予老人生活照料，使得老人在面对疾病和生活困难时，往往孤立无援。从精神慰藉方面来看，子女的长期缺席也让老人的内心倍感孤独。四川省仪陇县的王奶奶，子女都在外地工作，一年难得回来几次。平时，王奶奶只能通过电话与子女联系，但电话里的问候远远无法填补她内心对亲情的渴望。每次看到村里其他家庭的子女回家团聚，王奶奶都会感到格外落寞。据相关调查显示，超过70%的农村空巢老人表示，他们最渴望的就是子女能够常回家看看，给予他们精神上的陪伴和慰藉。家庭养老功能的弱化还体现在经济供养方面。虽然大部分子女会给老人寄钱，但由于年轻人自身面临着较大的经济压力，如购房、子女教育、医疗等支出，能够给予老人的经济支持往往有限。一些农村空巢老人为了减轻子女的负担，不得不继续从事农业劳动或其他体力劳动，以维持生计。然而，随着年龄的增长，他们的身体状况逐渐下降，劳动能力也大不如前，经济上的困境愈发凸显。2.2.2自我养老的艰难自我养老在农村空巢老人的养老模式中占据着一定的比例，许多老人依靠土地和微薄的积蓄来维持自己的晚年生活。但这种养老方式正面临着诸多困境，给老人的生活带来了沉重的压力。随着年龄的增长，农村空巢老人的体力和精力逐渐下降，难以承担繁重的农业生产劳动。在江苏省宿迁市的农村地区，68岁的李大爷家中有几亩农田，以前他还能勉强应付农田的劳作，但近年来，身体越来越差，患有腰椎间盘突出和心脏病的他，干起农活来力不从心。每到农忙时节，他都需要花费更多的时间和精力，还常常因为无法及时完成农活而焦虑。不仅如此，从事农业生产还面临着自然风险和市场风险。自然灾害如干旱、洪涝、病虫害等，可能导致农作物减产甚至绝收，而农产品市场价格的波动也使得农民的收入极不稳定。李大爷辛苦一年种植的小麦，有时会因为市场价格下跌而卖不出好价钱，一年的辛勤劳作得不到应有的回报，这让他的经济状况更加窘迫。除了土地收入，农村空巢老人的积蓄往往也十分微薄。在物价不断上涨的今天，这些积蓄显得更加捉襟见肘。在湖南省邵阳市的一个农村，70岁的赵奶奶靠着多年积攒下来的几万元积蓄养老。但随着生活成本的提高，特别是医疗费用的不断增加，她的积蓄越来越少。赵奶奶患有糖尿病和高血压，需要长期服药，每月的药费就占去了她大部分的生活费用。一旦遇到生病住院等情况，仅靠积蓄根本无法承担高额的医疗费用，这让她对未来的生活充满担忧。据统计，农村空巢老人的平均医疗支出占其总收入的30%以上，许多老人因为经济原因，有病不敢医，只能硬扛着，导致病情加重。2.2.3社会养老的不足社会养老作为农村养老的重要补充，近年来得到了一定的发展，农村养老院、日间照料中心等社会养老设施逐渐增多。但从实际情况来看，这些设施仍然存在数量少、服务差、利用率低等问题，难以满足农村空巢老人的养老需求。在河北省的一些农村地区，养老院的数量远远不能满足当地老人的需求。一个拥有数万人口的乡镇，可能只有一所养老院，而且床位有限，许多老人即使有意愿入住养老院，也往往因为没有床位而无法实现。一些养老院的设施十分简陋，居住环境差。房间狭小昏暗，卫生条件不佳，缺乏必要的生活设施和娱乐设施。老人们住在这样的环境中，生活质量难以得到保障。养老院的服务质量也参差不齐，专业护理人员严重缺乏。许多护理人员没有经过专业培训，不具备基本的护理知识和技能，无法为老人提供高质量的生活照料和医疗护理服务。在一些养老院，护理人员甚至一个人要照顾十几位老人，根本无法顾及到每一位老人的需求，导致老人在养老院得不到应有的关爱和照顾。农村日间照料中心也存在类似的问题。一些日间照料中心虽然配备了一些简单的设施，如桌椅、电视等，但缺乏专业的服务人员，无法为老人提供个性化的服务。这些日间照料中心的开放时间也不固定，有时会因为各种原因关闭，使得老人无法正常使用。由于服务内容单一、质量不高，许多农村空巢老人对这些社会养老设施的利用率较低。一些老人表示，宁愿在家独自生活，也不愿意去养老院或日间照料中心，认为在那里得不到真正的关怀和照顾，这也导致了社会养老资源的浪费。三、农村空巢老人养老面临的主要问题3.1经济困境3.1.1收入来源单一且不稳定农村空巢老人的收入来源主要依赖养老金、子女供养和农业劳作收入，但这些收入往往难以满足他们的生活需求，且稳定性较差。养老金方面，农村养老金水平普遍较低。以新农保为例，许多地区的基础养老金每月仅100-200元左右。在河南省某农村，68岁的赵大爷和老伴每月领取的养老金共计300元，这点钱在物价不断上涨的今天，仅仅够购买一些基本的生活用品，如米面粮油等。赵大爷无奈地表示：“这点养老金，啥都干不了，也就勉强能买口吃的。”而随着年龄的增长，老人的身体机能下降，医疗需求增加，这点养老金更是杯水车薪。子女供养也存在诸多问题。由于农村子女大多外出务工，自身面临着购房、子女教育、医疗等沉重的经济压力，能够给予老人的经济支持有限。在四川省某农村，张大爷的儿子在城市打工，每月工资除去房租、生活开销以及孩子的学费后，所剩无几，只能给张大爷寄去500元。张大爷患有高血压和糖尿病，每月的药费就需要300多元，再加上日常生活开销，500元根本不够。许多农村空巢老人为了减轻子女的负担，不得不继续从事农业劳动，但随着年龄的增长，他们的劳动能力逐渐下降，农业收入也越来越少。农业劳作收入同样不稳定。一方面，农业生产受自然因素影响较大，如干旱、洪涝、病虫害等自然灾害，可能导致农作物减产甚至绝收。在安徽省某农村，李大爷家的几亩小麦在即将收获时遭遇了一场暴雨，导致小麦倒伏，产量大幅下降，收入锐减。另一方面，农产品市场价格波动频繁，农民难以把握市场行情，往往在农产品价格低时出售，收入得不到保障。李大爷辛苦一年种植的玉米，由于市场价格下跌，每斤价格比去年低了0.2元，这使得他的收入减少了近千元。3.1.2医疗费用负担沉重对于农村空巢老人来说，医疗费用是一项巨大的经济负担。随着年龄的增长，老人身体机能衰退，患病的几率增加，医疗支出也随之增多。虽然新型农村合作医疗在一定程度上减轻了老人的医疗负担，但医保报销比例有限，自费部分仍然较高，给老人带来了沉重的经济压力，甚至可能导致因病致贫的风险。在湖南省某农村，72岁的王奶奶患有心脏病和关节炎，需要长期服药和定期治疗。她每月的药费就高达500多元，而新农合报销后，自己仍需承担200多元。此外，王奶奶每年还需要住院治疗1-2次，每次住院费用都在数千元以上，报销后自己也要承担不少费用。王奶奶的子女都在外地打工，经济条件一般，无法完全承担她的医疗费用，这使得王奶奶的生活陷入了困境。类似的情况并不少见。在湖北省某农村，张大爷因突发脑溢血住院治疗，医疗费用高达数万元。虽然新农合报销了一部分，但仍有2万多元需要自己承担。张大爷为了治病，不仅花光了自己的积蓄，还向亲戚借了不少钱，原本就不富裕的家庭因此负债累累。据相关调查显示，农村空巢老人的医疗支出占家庭总支出的比例普遍较高，约为30%-50%，部分患有重大疾病的老人，医疗支出甚至超过了家庭总收入。3.2生活照料难题3.2.1日常起居无人照顾对于高龄、失能的农村空巢老人而言，日常起居的照料成为了一大难题，做饭、穿衣、打扫卫生等基本生活需求常常难以得到满足。在山东省某农村，80岁的李奶奶身体虚弱，行动不便，患有多种慢性疾病，日常生活需要他人照料。然而，她的子女都在外地打工，平时只能靠自己勉强维持生活。每天做饭对李奶奶来说都是一项艰巨的任务，她需要花费很长时间准备简单的饭菜，而且由于身体原因，她在做饭过程中还存在一定的安全风险。有一次，李奶奶在做饭时不小心被热油烫伤，幸好邻居及时发现并帮忙处理，才没有造成更严重的后果。穿衣对李奶奶来说也很困难，她的手不灵活，穿衣服需要花费很长时间，而且有时还穿不好。打扫卫生更是力不从心，家里的卫生状况越来越差。在日常生活中，许多高龄、失能的农村空巢老人都面临着类似的困境。他们无法像正常人一样照顾自己的生活起居，生活质量受到了严重影响。一些老人为了节省体力，减少了洗澡、换洗衣物的次数，导致个人卫生状况不佳，容易引发各种疾病。由于缺乏必要的照料，这些老人在生活中还可能面临其他安全隐患，如摔倒、烫伤等。3.2.2突发状况应对无力农村空巢老人独自在家时，一旦遭遇突发疾病或意外，往往无法及时获得帮助，这给他们的生命安全带来了极大的威胁，可能导致严重的后果。在江苏省某农村，75岁的赵大爷独自在家时突发心脏病，由于身边无人，他无法及时拨打急救电话。等到邻居发现时，赵大爷已经昏迷不醒，虽然经过紧急抢救，但还是因为耽误了最佳治疗时间，留下了严重的后遗症。在另一个案例中，四川省某农村的张奶奶在院子里不慎摔倒，导致腿部骨折。她躺在地上呼救，但周围邻居都不在家，直到几个小时后才被路过的村民发现并送往医院。由于受伤后未能及时得到救治，张奶奶的康复过程变得十分艰难，生活也受到了很大影响。这些案例并非个例，在农村，类似的情况时有发生。由于农村地区医疗资源相对匮乏，交通不便，空巢老人在遇到突发状况时，往往难以在第一时间获得有效的救治。而且，很多农村空巢老人没有与子女或邻居保持密切的联系，在紧急情况下无法及时通知他人，导致错失最佳救援时机。一些老人因突发疾病或意外得不到及时救治而失去生命，这不仅给老人及其家庭带来了巨大的痛苦，也引发了社会的广泛关注。3.3精神孤独与情感缺失3.3.1缺乏子女陪伴与交流子女长期不在身边，使得农村空巢老人普遍存在精神空虚、孤独感强烈的心理状态，这对他们的身心健康产生了严重的影响。在陕西省某农村，65岁的王大爷和王奶奶育有一儿一女，子女都在外地工作，一年难得回家几次。平时，老两口只能通过电话与子女联系，但电话里的问候远远无法填补他们内心对亲情的渴望。每当看到村里其他家庭的子女回家团聚，王大爷和王奶奶都会感到格外落寞。王大爷说：“孩子不在身边，心里总是空落落的，做什么都提不起劲来。”由于缺乏子女的陪伴和交流，王大爷和王奶奶的话越来越少，性格也变得越来越孤僻，身体健康状况也大不如前。据相关调查显示，超过80%的农村空巢老人表示，他们最渴望的就是子女能够常回家看看，给予他们精神上的陪伴和慰藉。长期的孤独和情感缺失，容易导致老人出现焦虑、抑郁等心理问题，增加患老年痴呆等疾病的风险。一些老人为了排解孤独，只能通过看电视、听广播等方式打发时间，但这些方式并不能真正满足他们对亲情和社交的需求。3.3.2社交活动匮乏农村地区缺乏适合老人的社交场所和活动，导致农村空巢老人社交圈子狭窄，生活单调，进一步加剧了他们的精神孤独和情感缺失。在河北省某农村，村里没有专门为老人设立的活动中心，老人们平时只能在自家院子里或村口闲聊。由于缺乏组织和引导，老人们的社交活动十分有限，除了与邻居偶尔交流外，很少有机会参加其他社交活动。70岁的李大爷表示：“村里没啥好玩的地方，也没啥活动，每天就是在家待着，日子过得很无聊。”这种单调的生活使得老人们的精神世界日益空虚，对生活的满意度也越来越低。相比城市，农村的文化娱乐设施和活动相对较少，无法满足老人的精神文化需求。一些农村虽然设有老年活动中心，但由于设施简陋、缺乏管理，很少有老人愿意去。即使有一些文化活动，也往往因为缺乏吸引力而参与度不高。由于社交圈子狭窄，农村空巢老人获取信息的渠道有限，容易与社会脱节，这也进一步影响了他们的生活质量和心理健康。四、农村空巢老人养老问题的成因分析4.1社会结构变迁因素4.1.1城市化进程的加速在我国，城市化进程自改革开放以来呈现出迅猛发展的态势。1978-2023年，我国城镇化率从17.92%大幅提升至65.22%。这一过程中，大量农村劳动力为寻求更好的发展机会和生活条件，涌入城市。以江苏省为例，2023年该省农村劳动力转移就业人数达到1800万人，占农村劳动力总数的65%以上。城市化进程对农村人口结构产生了深远影响，直接导致农村人口老龄化和空巢化加剧。农村年轻劳动力的大量外流，使得农村老年人口在总人口中的占比不断提高。根据第七次全国人口普查数据，我国农村60岁及以上老年人口占比高达23.81%，比城市高出7.99个百分点。在一些劳务输出大省，如安徽、河南等地，农村老龄化问题更为突出。安徽省砀山县，作为劳务输出大县，农村60岁及以上老年人口占比超过30%，许多村庄出现了“空心村”现象，大量房屋闲置，只剩下老人和儿童留守。这种人口结构的变化对农村传统养老模式造成了巨大冲击。家庭养老方面，子女长期不在身边，无法为老人提供日常照料和精神慰藉，家庭养老的功能被严重削弱。在一些农村地区，老人患病后无人照顾的情况时有发生。社会养老方面，农村原本薄弱的养老服务体系难以应对快速增长的老年人口需求。养老设施不足、服务人员短缺等问题日益凸显，使得农村空巢老人的养老需求难以得到满足。4.1.2家庭结构的小型化计划生育政策的实施和社会观念的转变，对家庭结构产生了重大影响，导致家庭规模逐渐变小，子女数量减少，家庭养老功能不断弱化。自20世纪70年代末计划生育政策实施以来，我国总和生育率大幅下降。1970年，我国总和生育率高达5.8，到2023年，已降至1.07左右。这使得家庭规模逐渐缩小，核心家庭成为主流家庭模式。在农村地区，过去常见的大家庭逐渐减少，取而代之的是由父母和子女组成的小家庭。据统计，2023年我国农村家庭平均人口数为3.02人，较20年前减少了0.5人。社会观念的转变也在一定程度上影响了家庭养老功能。随着社会的发展，年轻人更加注重个人发展和自我实现，传统的“养儿防老”观念逐渐淡化。一些年轻人为了追求更好的生活和事业发展，选择离开家乡，外出打工或定居城市，导致父母成为空巢老人。在一些农村地区，子女婚后与父母分开居住的现象越来越普遍，使得老人在生活照料和精神慰藉方面面临更大的困难。家庭规模的缩小和子女数量的减少，使得家庭养老的负担相对加重。在过去，多个子女可以共同分担赡养老人的责任，而现在，一两个子女往往需要独自承担起赡养父母的重任。由于子女自身面临着工作压力、经济负担等问题，难以全身心地照顾老人，家庭养老的质量和效果受到了一定影响。4.2经济发展因素4.2.1农村经济发展滞后当前，我国农村地区经济发展仍面临诸多挑战，产业结构单一、就业机会匮乏以及农民收入水平低下等问题严重制约了农村养老事业的发展。在许多农村地区，农业生产仍然是主要的经济活动，产业结构相对单一。以种植粮食作物为主的传统农业生产方式，不仅收益有限，还面临着自然风险和市场风险的双重考验。在山东省某农村，大部分农民主要种植小麦和玉米，受市场价格波动影响，近年来农产品价格持续低迷，农民收入增长缓慢。2023年，该村农民人均可支配收入仅为1.2万元，远低于全国平均水平。由于农村产业结构单一，就业机会相对较少，许多农村劳动力不得不外出打工，以增加家庭收入。这不仅导致农村人口流失，也使得农村养老问题更加严峻。外出打工的子女难以兼顾家中老人的生活照料和经济支持，老人的养老生活面临诸多困难。在四川省某农村，超过80%的青壮年劳动力外出打工，留下老人独自在家，他们不仅要承担繁重的农业劳动，还要照顾孙辈，生活压力巨大。农民收入水平低，使得他们难以承担养老费用。随着年龄的增长，农村老人的医疗费用、生活费用等支出不断增加，但由于缺乏稳定的收入来源，他们往往陷入经济困境。在一些农村地区，老人为了节省开支，不得不减少医疗保健和生活消费，甚至有病不敢医，严重影响了他们的生活质量和健康状况。4.2.2城乡经济差距扩大长期以来，我国城乡经济发展不平衡，差距呈逐渐扩大趋势，这对农村养老问题产生了深远影响。从收入水平来看，2023年，我国城镇居民人均可支配收入为4.9万元，而农村居民人均可支配收入仅为2万元，城乡居民收入比为2.45:1。巨大的收入差距使得农村居民在养老保障方面面临更大的困难。农村居民由于收入有限，难以积累足够的养老资金，在养老过程中往往需要依赖子女或政府的支持。城乡经济差距的扩大导致农村人口向城市流动加剧。为了获得更高的收入和更好的生活条件，大量农村劳动力涌入城市，进一步加剧了农村人口老龄化和空巢化。在广东省某城市，外来务工人员中，农村户籍人口占比超过70%，他们中的许多人在城市工作多年，但由于户籍限制和经济条件等原因，难以将父母接到城市生活，使得农村家中老人成为空巢老人。农村人口的外流使得农村养老资源更加匮乏。随着年轻劳动力的离开，农村地区的养老服务设施建设和运营面临资金短缺、人员不足等问题。一些农村养老院由于缺乏资金和专业护理人员，服务质量难以保证，无法满足老人的养老需求。农村地区的医疗资源也相对薄弱，老人就医不便，医疗保障水平较低，这进一步加重了农村空巢老人的养老负担。4.3政策制度因素4.3.1农村养老保障体系不完善我国农村养老保障体系虽已取得一定发展，但仍存在诸多问题，养老金水平低、覆盖面窄以及医保制度存在缺陷等，给农村空巢老人的养老生活带来了诸多困扰。以新型农村社会养老保险（新农保）为例，目前农村养老金水平普遍较低。许多地区的基础养老金每月仅100-200元左右，难以满足老人的基本生活需求。在河南省某农村，65岁的李大爷和老伴每月领取的养老金共计300元，这些钱仅够购买一些基本的生活用品，面对日益上涨的物价，生活十分拮据。农村养老保险的覆盖面也有待进一步扩大。虽然近年来参保人数不断增加，但仍有部分农村居民由于各种原因未参加养老保险。一些农村居民对养老保险政策了解不足，认为缴纳保费不划算，或者由于经济困难无力缴纳保费，导致他们在老年时缺乏基本的养老保障。农村医保制度同样存在缺陷。新型农村合作医疗（新农合）在一定程度上减轻了农民的医疗负担，但报销比例有限，自费部分仍然较高。对于患有重大疾病的农村空巢老人来说，高额的医疗费用仍然是沉重的负担。在湖南省某农村，70岁的王奶奶患有心脏病和糖尿病，每年的医疗费用高达数万元，新农合报销后，自己仍需承担2万多元，这使得原本就不富裕的家庭负债累累。医保报销范围和报销程序也存在一些问题。一些常用药品和医疗服务未纳入报销范围，给老人的治疗带来不便。医保报销程序繁琐，需要提供大量的证明材料，对于文化程度较低的农村空巢老人来说，办理报销手续困难重重。4.3.2养老服务政策落实不到位政府在农村养老服务方面虽出台了一系列政策，但在实际执行过程中，存在投入不足、政策执行不力等问题，导致养老服务设施建设滞后、服务质量不高。政府对农村养老服务的投入相对较少，难以满足日益增长的养老需求。在一些农村地区，由于缺乏资金支持，养老服务设施建设进展缓慢。许多农村养老院的设施陈旧，居住环境差，缺乏必要的医疗设备和娱乐设施，无法为老人提供舒适的养老环境。在河北省某农村，一所养老院建成多年，但由于资金不足，一直未能配备专业的护理人员，老人的生活照料和医疗护理得不到保障。政策执行不力也是一个突出问题。一些地方政府对农村养老服务政策的重视程度不够，在政策落实过程中存在敷衍了事的情况。一些养老服务项目未能按照政策要求及时推进，导致养老服务设施建成后无法正常运营。一些农村日间照料中心虽然已经建成，但由于缺乏有效的管理和运营机制，经常处于闲置状态，未能发挥应有的作用。养老服务人才队伍建设也相对滞后。由于农村地区工作条件艰苦、待遇较低，难以吸引和留住专业的养老服务人才。许多养老服务人员没有经过专业培训，缺乏基本的护理知识和技能，无法为老人提供高质量的服务。在一些农村养老院，护理人员年龄偏大，文化程度较低，服务意识淡薄，严重影响了养老服务的质量和水平。4.4文化观念因素4.4.1传统孝道观念的淡化在社会转型的大背景下，传统孝道观念受到了前所未有的冲击，面临着严峻的挑战。随着市场经济的发展和社会观念的多元化，个人主义、享乐主义等思潮逐渐兴起，对传统的道德观念产生了一定的侵蚀作用。在农村地区，这种影响尤为明显，导致子女赡养老人的意识逐渐淡薄，家庭养老的基础受到动摇。在一些农村家庭中，子女对老人的关怀和照顾明显减少。他们更注重自身的发展和享受，而忽视了对父母的赡养义务。一些子女认为，只要给老人提供基本的物质生活条件就足够了，而忽略了老人在精神上的需求。在与老人的沟通交流方面，也存在着严重的不足，使得老人在情感上感到孤独和失落。部分农村地区还出现了子女不赡养老人、甚至虐待老人的现象。这些行为不仅违背了传统的孝道观念，也严重损害了老年人的合法权益。在河南省某农村，一位80多岁的老人，因子女拒绝赡养，生活陷入困境，只能依靠邻居的帮助勉强维持生计。这种现象虽然只是个别案例，但却反映出传统孝道观念在一些农村地区的淡化，以及家庭养老功能的弱化。传统孝道观念的淡化，使得家庭养老的氛围逐渐减弱，农村空巢老人在养老过程中难以得到子女应有的关爱和照顾。这不仅影响了老人的生活质量和身心健康，也对社会的和谐稳定产生了一定的负面影响。4.4.2养老观念陈旧农村老人长期生活在相对封闭的环境中，受到传统观念的束缚较为严重，对新型养老方式的接受程度较低。他们往往认为，养老是家庭的责任，只有依靠子女才能安享晚年，对社会养老、机构养老等新型养老方式存在偏见和误解。一些农村老人认为，去养老院养老是一种“不孝”的表现，会被别人看不起。他们更愿意留在家里，由子女照顾。这种观念使得他们错过了一些更好的养老选择。在江苏省某农村，一位70多岁的老人，子女为了让他得到更好的照顾，想将他送到养老院，但老人坚决不同意，认为去养老院就意味着被子女抛弃，宁愿独自在家忍受孤独和生活的不便。由于养老观念陈旧，农村老人在养老方式的选择上较为单一，过于依赖家庭养老。一旦家庭出现变故，如子女外出打工、经济困难等，他们的养老生活就会面临困境。而且，这种单一的养老选择也限制了农村养老服务市场的发展，使得社会养老资源无法得到充分利用。农村老人对新型养老方式的不了解也是导致他们接受度低的原因之一。由于缺乏相关的宣传和引导，许多农村老人对社区养老、居家养老服务等新型养老方式知之甚少，不知道这些方式能够为他们提供更好的生活照料和精神慰藉。五、国内外农村养老的经验借鉴5.1国外农村养老模式与经验5.1.1美国的社区养老模式美国的社区养老模式以其多元化的服务内容和完善的体系，为农村老人提供了全方位的养老支持，在解决农村养老问题方面取得了显著成效。美国的社区养老服务内容丰富多样，涵盖了日常生活的各个方面。在健康照护服务方面，社区为老人提供专业的居家护理服务，包括定期的健康检查、疾病护理、康复训练等。对于患有慢性疾病的老人，社区会安排专业护士定期上门为他们测量血压、血糖，指导他们正确用药，确保病情得到有效控制。社区还设有专门的康复中心，为术后康复的老人提供康复训练服务，帮助他们尽快恢复身体功能。在生活照料服务方面，送餐服务是一大特色。社区与当地的餐饮企业合作，根据老人的饮食需求和健康状况，为他们提供营养均衡的餐食，并按时送到家中。对于行动不便的老人，社区还提供家务协助服务，帮助他们打扫房间、洗衣、购物等，让他们能够保持舒适的生活环境。社交活动也是美国社区养老服务的重要组成部分。社区会组织各种文化娱乐活动，如举办绘画、书法、音乐等兴趣班，让老人在学习和创作中丰富精神生活；开展电影放映、戏剧表演等活动，为老人提供休闲娱乐的机会。社区还设有专门的社交场所，如老年活动中心、图书馆等，方便老人之间交流互动，增进彼此的感情，减少孤独感。政府在社区养老模式中发挥着至关重要的支持作用。在政策法规方面，政府制定了一系列相关政策，鼓励和规范社区养老服务的发展。通过立法保障老年人的权益，明确社区养老服务机构的责任和义务，为社区养老服务提供了法律依据。在资金支持上，政府通过财政拨款、税收优惠等方式，为社区养老服务提供资金保障。对参与社区养老服务的企业和机构给予税收减免，降低其运营成本；设立专项基金，用于支持社区养老服务设施的建设和改善。政府还积极引导社会资本投入社区养老领域，鼓励企业和社会组织参与社区养老服务，形成了多元化的资金投入机制。5.1.2日本的互助养老模式日本作为老龄化程度较高的国家，在农村养老方面进行了积极探索，互助养老模式独具特色，通过邻里之间的互助合作，为农村老人提供了温暖而贴心的养老服务，在解决农村养老问题上积累了宝贵的经验。日本农村的互助养老形式多样，其中老人之间互相照顾、共同生活是主要方式之一。一些农村地区出现了“老人共享住宅”的模式，多位老人共同居住在一个住宅内，各自拥有独立的房间，同时共享厨房、客厅等公共空间。他们在日常生活中互相帮助，如一起做饭、打扫卫生、购物等。在照顾患病老人方面，邻居们会轮流陪伴老人就医，帮忙取药，照顾老人的饮食起居。这种互助模式不仅减轻了老人的生活负担，还增进了邻里之间的感情，让老人在熟悉的环境中感受到温暖和关爱。日本政府也采取了一系列鼓励措施来推动互助养老模式的发展。在政策支持上，政府制定了相关政策，鼓励农村地区建立互助养老组织和设施。为互助养老组织提供场地和设备支持，降低其运营成本。政府还对参与互助养老的志愿者给予一定的补贴和奖励，提高他们的积极性。在培训与指导方面，政府组织专业人员为互助养老志愿者提供护理知识、心理疏导等方面的培训，提高他们的服务水平。定期开展经验交流活动，让互助养老组织之间分享经验，共同提高服务质量。5.2国内农村养老的成功案例分析5.2.1宜兴南庄村“互助共享”养老模式宜兴南庄村的“互助共享”养老模式，为解决农村空巢老人养老问题提供了新的思路和方法，在实践中取得了显著成效，对其他地区具有重要的启示意义。南庄村的共享服务充分考虑了老人的实际需求，切实解决了他们生活中的难题。针对老人大件衣被清洗困难的问题，村里购置了洗衣机和烘干机，建设了共享洗衣房，为75岁以上的空巢老人提供免费洗衣服务。志愿者会定期上门收取衣物，清洗干净后再送回老人家中，并且严格按照“一户一洗”的标准操作，确保卫生安全。村里还关注老人的精神生活，投资建设文化共享中心，为老人提供开展书画展、歌舞活动等的场所，丰富他们的文化娱乐生活。互助养老在南庄村得到了充分体现，村民们形成了互帮互助的良好氛围。村里为空巢老人发放应急联系卡，上面有家政服务志愿者、村委、医务室和应急用车的电话，方便老人在遇到紧急情况时及时求助。村民储安东就曾接到老人摔倒受伤的求助电话，他迅速赶到现场，将老人送往医院，并协助办理就医手续，通知家属，及时挽救了老人的生命。朱学兵自发成立的百事帮志愿服务队，汇聚了泥瓦匠、电工等有一技之长的村民，为村民提供各种生活服务。鹊溪巾帼志愿者家政服务队为空巢老人定期上门量血压、开展家政服务，还组织外出游玩参观等文娱活动，让老人感受到温暖和关怀。南庄村在“老有所为”方面也进行了积极探索，充分发挥老人的价值。村里利用本村和邻村企业的屋顶资源，与企业合作办起鹊溪光伏电站，增加了村集体收入。针对老人“再就业”需求，村里成立鹊溪农业发展有限公司食品小作坊，推出“鹊溪萝卜干”品牌。作坊工作技术含量不高，劳动强度不大，很适合老人参与。老人每天工作六七个小时，收入80-100元，既能活动筋骨，又能增加收入，还能为打造村品牌贡献力量，实现了自身价值。南庄村的“互助共享”养老模式启示我们，解决农村空巢老人养老问题需要整合各方资源，形成合力。要关注老人的实际需求，从生活照料、精神慰藉、经济支持等多个方面入手，提供多样化的服务。充分调动村民的积极性，发挥村民的互助精神，让村民参与到养老服务中来，营造良好的养老氛围。要注重挖掘老人的潜力，为老人提供“老有所为”的机会，让他们在为社会做贡献的同时，实现自身价值，提升幸福感。5.2.2其他地区的特色养老实践除了宜兴南庄村，国内还有许多地区在农村养老方面进行了积极探索，形成了各具特色的养老模式，这些成功经验值得其他地区借鉴和推广。一些地区开展农村养老合作社，通过整合农村的人力、物力和财力资源，为老人提供养老服务。铜陵市郊区老洲镇高沿村居家养老合作社，下设邻里探访小组、救急难小组、家政服务小组，各小组分工明确、密切合作。邻里探访小组定期走访老人，了解他们的生活状况和需求；救急难小组在老人遇到突发困难时及时提供帮助；家政服务小组为老人提供家政服务，改善他们的生活环境。合作社还建立了居家养老“时间银行”服务激励和长效机制，志愿者为老人提供服务后，可以将服务时间存入“时间银行”，未来自己需要帮助时，可以获得相应时长的服务，激励更多人参与到养老服务中来。引入社会资本建设养老机构也是一种有效的养老实践。山西省在这方面进行了积极尝试，通过多举措履行政府职责，吸引带动社会资本投入养老服务业。在财政资金支持上，对社会力量举办的非营利性养老机构，给予一次性建设补助和运营补贴；实施以奖代补制度，对投资达到一定规模的养老服务设施给予奖励。在税费优惠方面，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等。在风险防范上，开展养老机构责任险工作试点，降低养老机构的运营风险。这些政策措施吸引了社会资本的投入，一些投资大、起点高、功能全的民办养老机构应运而生，如晋中市的晋龙泽老年公寓，为农村老人提供了优质的养老服务。还有地区通过公建民营的方式探索农村养老服务新路子。渝北区茨竹镇养老服务中心、茨竹镇华蓥山敬老院通过公开招投标的方式由知名养老企业光大百龄帮接手运营。企业接手后，对硬件设施进行提档升级，如粉饰大楼、安装安全扶手和视频监控、完善助浴间设施等。在软件服务方面，引入企业标准化管理，提升服务质量。配备专业社工和护士，开展文化娱乐项目，成立长者院管委员会和长者文娱委员会，让老人参与机构管理，丰富老人的精神生活。政府则介入把关监管，制定相关实施方案，明确服务内容和人员管理要求，并对运营企业进行考核，保障养老服务的质量。这些地区的特色养老实践表明，农村养老可以通过多种方式实现，各地应根据自身实际情况，因地制宜地选择适合的养老模式。整合社会资源，鼓励社会力量参与农村养老服务，能够为农村老人提供更加丰富、优质的养老服务。政府在农村养老中要发挥主导作用，通过政策引导、资金支持、监督管理等措施，推动农村养老事业的发展。六、解决我国农村空巢老人养老问题的策略建议6.1完善农村养老保障体系6.1.1加大财政投入政府应在农村养老保障体系建设中承担起主导责任，切实加大财政投入力度。在资金支持方面，设立农村养老专项基金是关键举措。该基金应专款专用，确保资金全部用于农村养老事业。中央和地方政府应根据农村养老的实际需求，合理确定财政资金的投入比例，形成稳定的资金保障机制。可以通过财政预算安排、专项转移支付等方式，将更多的资金投向农村养老领域。加大对农村养老金的投入，提高养老金水平，让农村空巢老人能够获得足够的经济支持，维持基本生活。政府还应积极引导社会资本参与农村养老保障体系建设。通过制定税收优惠政策，对投资农村养老服务的企业和个人给予税收减免，降低其运营成本，提高投资回报率。提供财政补贴，对社会资本建设的农村养老服务设施给予建设补贴和运营补贴，鼓励社会资本积极参与农村养老服务。加强对社会资本参与农村养老的监管，确保其按照规定提供优质的养老服务，保障农村空巢老人的合法权益。6.1.2健全医保制度完善农村医保制度是解决农村空巢老人医疗负担的重要途径。提高医保报销比例是当务之急，应进一步提高农村医保的住院报销比例，降低老人的自付费用。对于一些常见慢性病，如高血压、糖尿病、心脏病等，将其治疗费用纳入医保报销范围，减轻老人的长期医疗负担。还应简化医保报销程序，减少繁琐的手续和证明材料。推广医保异地结算，让农村空巢老人在外地就医时也能方便快捷地报销医疗费用，避免因报销问题而增加经济负担和就医难度。加强医保基金的监管至关重要。建立健全医保基金监管机制，加大对医保基金使用的监督检查力度，严厉打击骗保行为。通过信息化手段，对医保基金的使用情况进行实时监控，确保医保基金安全、合理使用。加强对医疗机构的监管，规范医疗服务行为，防止医疗机构过度医疗、乱收费等现象的发生，控制医疗费用的不合理增长，提高医保基金的使用效率。6.2加强农村养老服务设施建设6.2.1建设多样化养老服务设施各地应根据农村实际情况和空巢老人的需求，加大对农村养老院、日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施的建设力度。在养老院建设方面，应注重提高养老院的服务质量和设施水平，增加护理型床位数量，为失能、半失能老人提供专业的护理服务。养老院应配备专业的医护人员和康复设备，为老人提供医疗保健和康复服务。日间照料中心的建设也不容忽视，应合理布局，确保覆盖到更多的农村地区。日间照料中心可以为老人提供日间照料、餐饮服务、康复护理、文化娱乐等多元化服务，满足老人的日常需求。老年活动中心则应提供丰富多样的文化娱乐设施和活动，如图书阅览室、棋牌室、健身器材、文艺表演等，丰富老人的精神文化生活，让老人在活动中结交朋友，减少孤独感。6.2.2提高服务设施的利用率和服务质量为了提高农村养老服务设施的利用率，需要加强对这些设施的管理和宣传。建立健全养老服务设施的管理制度，明确服务标准和流程，提高服务的规范化水平。加强对服务人员的培训，提高他们的专业素质和服务意识，为老人提供优质、贴心的服务。通过多种渠道，如村广播、宣传栏、村民会议等，向农村空巢老人宣传养老服务设施的功能和服务内容，提高老人对这些设施的知晓度和认可度，鼓励老人积极使用。引入专业的养老服务机构运营农村养老服务设施，也是提高服务质量的有效途径。专业养老服务机构具有丰富的管理经验和专业的服务团队，能够为老人提供更加优质、高效的服务。政府可以通过购买服务的方式，委托专业养老服务机构运营农村养老院、日间照料中心等设施，提高服务的专业化水平。建立服务质量评估机制，定期对养老服务设施的服务质量进行评估，及时发现问题并加以改进，确保老人能够享受到满意的养老服务。6.3发展多元化养老模式6.3.1推动家庭养老与社会养老相结合家庭养老作为我国传统的养老模式，在情感慰藉和生活照料方面具有不可替代的优势。政府应出台相关政策，鼓励子女与老人共同生活，或者就近居住，以便更好地照顾老人。可以通过税收优惠、住房补贴等方式，对与老人共同生活或就近居住的子女给予一定的经济支持，减轻他们的生活负担。加强对子女的教育，弘扬传统孝道文化，增强子女的赡养意识，让子女自觉承担起赡养老人的责任。社会养老则可以提供专业的服务和设施，弥补家庭养老的不足。政府应积极引导社会力量参与农村养老服务，鼓励社会组织、企业和个人投资建设农村养老服务机构，提供多样化的养老服务。引入专业的养老服务公司，为农村空巢老人提供上门护理、康复服务、助餐助浴等服务；支持社会组织开展关爱农村空巢老人的志愿服务活动，为老人提供精神慰藉和生活帮助。通过家庭养老与社会养老的有机结合，形成互补的养老模式，为农村空巢老人提供更加全面、优质的养老服务。6.3.2探索新型养老模式跨代共居是一种新型的养老模式，通过让不同代际的人共同居住，实现资源共享和互助养老。可以建设跨代共居的社区或住房，为老人和年轻人提供共同生活的空间。在这样的环境中，年轻人可以照顾老人的生活起居，老人也可以为年轻人提供生活经验和情感支持，实现代际之间的和谐共处。时间银行是一种互助养老模式，志愿者为老人提供服务后，可以将服务时间存入时间银行，未来自己需要帮助时，可以获得相应时长的服务。在农村地区，可以建立时间银行服务体系，鼓励村民参与志愿服务，为农村空巢老人提供帮助。志愿者可以为老人提供生活照料、陪伴聊天、代购物品等服务，积累服务时间，以便日后自己或家人需要时获得帮助。农村养老互助社是由农村老人自发组织的互助养老组织，成员之间互相帮助，共同解决养老问题。政府可以引导和支持农村养老互助社的发展，提供场地、设备等方面的支持，帮助互助社建立健全管理制度。互助社可以开展生活照料、医疗护理、文化娱乐等方面的互助活动，让老人在互助中感受到温暖和关爱，提高养老生活的质量。6.4促进农村经济发展与人口回流6.4.1发展农村特色产业发展农村特色产业是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径，也有助于吸引年轻人返乡创业。各地应根据自身的资源优势和市场需求，因地制宜地发展农村电商、乡村旅游、特色农业等产业。在农村电商方面，政府应加强农村电商基础设施建设，完善物流配送体系，提供电商培训和技术支持，帮助农民开展电商业务。鼓励农民通过电商平台销售农产品，拓宽销售渠道，提高农产品的附加值。乡村旅游具有广阔的发展前景，农村地区可以充分利用自然风光、民俗文化等资源，开发乡村旅游项目。建设农家乐、民宿、采摘园等旅游设施，开展农事体验、民俗文化表演等旅游活动，吸引游客前来观光旅游，增加农民收入。特色农业也是农村经济发展的重要方向，各地可以发展特色种植、养殖产业，培育特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。6.4.2吸引年轻人返乡创业就业为了吸引年轻人返乡创业就业，政府应出台一系列优惠政策。在资金支持方面，设立返乡创业扶持基金，为返乡创业的年轻人提供创业贷款、创业补贴等资金支持，降低他们的创业门槛和成本。在税收优惠方面，对返乡创业的企业和个人给予税收减免，减轻他们的税收负担。在土地政策方面，优先保障返乡创业项目的用地需求，为创业提供必要的土地资源。政府还应加强农村基础设施建设，改善农村的交通、通信、水电等基础设施条件，提高农村的生活质量和投资环境。加强农村教育、医疗等公共服务设施建设，为返乡创业就业的年轻人提供优质的公共服务，解决他们的后顾之忧。通过改善农村创业环境和生活条件，吸引更多的年轻人返乡创业就业，为农村经济发展注入新的活力，也为农村空巢老人养老问题的解决提供人力支持。6.5强化社会支持与关爱6.5.1加强志愿者服务和社区支持建立健全志愿者服务体系，是为