JJF 2241-2025 电子停车计时收费表校准规范标准立项发展报告

电子停车计时收费表校准规范（JJF2241-2025）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CalibrationSpecificationforElectronicParkingTimingandChargingMeters(JJF2241-2025)摘要关键词：电子停车计时收费表；校准规范；计量技术规范；计时误差；停车收费；量值溯源一、引言1.1项目背景近年来，我国城市化进程持续加速，机动车保有量呈爆发式增长态势。公安部统计数据显示，截至2024年底，全国机动车保有量已达4.53亿辆，其中汽车保有量超过3.5亿辆，全国有超过100个城市的汽车保有量超过100万辆。城市停车供需矛盾日益突出，"停车难、停车乱"问题已成为城市治理的顽疾。在此背景下，各类电子停车计时收费系统在城市道路停车泊位、商业停车场、医院、交通枢纽、旅游景区等场所得到广泛应用。电子停车计时收费表作为停车服务收费的核心计量器具，通过自动记录车辆进出场时间并依据计费规则计算应收费用，其计时准确性直接决定了收费金额的准确性。一旦计时出现偏差，将直接导致多收或少收停车费，不仅损害消费者的合法权益，也影响停车运营企业的正常经营秩序，甚至引发大量消费纠纷和社会矛盾。然而，与此不相适应的是，我国长期以来缺乏针对电子停车计时收费表的统一国家计量技术规范。各地计量技术机构在开展该类设备的检定或校准时，所依据的技术文件和操作方法各不相同，导致不同地区之间检定校准结果缺乏一致性和可比性。部分地区的停车计时收费设备甚至长期处于计量监管的"灰色地带"，计时准确度得不到有效保障。1.2计量监管的法律依据根据《中华人民共和国计量法》及其实施细则的规定，用于贸易结算的安全防护、医疗卫生、环境监测等列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。《市场监管总局关于发布实施强制管理的计量器具目录的公告》（2020年第42号）明确将停车计时收费表列入强制管理计量器具目录，监管方式为强制检定。这一制度安排充分体现了国家对停车计时收费计量准确性的高度重视。然而，列入强制检定目录并不等于具备了完善的检定技术依据。停车计时收费表的产品形态多样、功能复杂，涉及计时基准、时钟同步、数据传输、计费算法等多个技术环节，这对校准规范的编制提出了较高的技术要求。1.3标准立项的必要性基于上述背景，制定一部科学、统一、可操作的电子停车计时收费表校准规范，已成为当务之急。具体体现为以下几个方面的迫切需求：1.法制管理的需要：强检制度的有效实施有赖于科学完善的技术规范支撑；2.公平交易的需要：为停车收费提供计量保障，维护消费者和经营者的合法权益；3.产业发展的需要：为电子停车计时收费设备的生产研发和质量控制提供统一的技术依据；4.国际接轨的需要：参考国际法制计量组织（OIML）相关技术文件，提升我国在该领域的国际话语权。二、国内外技术现状分析2.1国内现状我国电子停车计时收费设备行业起步于二十世纪九十年代末期，经过二十余年的发展，已形成较为完整的产业链。早期的停车计时收费设备以机械式和简单的电子式为主，功能较为单一。近年来，随着物联网、云计算、移动支付等技术的快速发展，电子停车计时收费设备已全面升级为智能化、网络化系统，普遍具备车牌自动识别、无线通信、电子支付、远程管理等先进功能。从产品形态来看，目前市场上广泛应用的电子停车计时收费表主要包括：路内停车咪表、停车场出入口收费管理系统、自助缴费终端、移动视频巡检车等类型。尽管产品形态各异，但其核心计量功能——停车时长的测量与计费——是一致的。然而，在计量技术规范建设方面，国内基础相对薄弱。在JJF2241-2025发布之前，仅有少数地方计量行政部门或行业组织制定了地方性的校准规范或企业标准，如部分省市曾发布过针对停车计时收费的地方检定规程，但适用范围有限，技术指标不尽一致，难以满足全国统一的计量监管需求。国家层面的专项校准规范处于空白状态，这在一定程度上制约了强制检定制度的有效落地。2.2国际现状在国际层面，国际法制计量组织（OIML）对停车计时收费设备的计量监管给予了高度关注。OIML发布的国际建议OIMLR98《停车计时器》（ParkingMeters）为各成员国的法制计量管理提供了技术指南，主要对停车计时器的计时准确度、环境适应性、防欺骗性能等方面提出了基本要求。欧盟依据OIMLR98制定了相应的MID指令（2014/32/EU）下的计量器具技术规范，将停车计时器纳入欧盟计量器具指令的管辖范围。值得注意的是，随着停车管理模式的变革，传统的单一停车咪表正逐步被系统化的停车管理平台所替代，这给国际计量监管也带来了新的课题。OIML近年来也在关注停车计费系统整体计量性能的评价方法研究，但尚未形成统一的国际建议。因此，我国在制定电子停车计时收费表校准规范时，既需要参考OIMLR98等国际文件的先进理念和技术要求，又需要结合国内技术发展和应用实际，探索适合我国国情的计量监管技术路径。三、标准编制原则与依据3.1编制原则JJF2241-2025《电子停车计时收费表校准规范》在编制过程中严格遵循以下基本原则：（1）科学性。以计量学基本理论为基础，系统分析电子停车计时收费表的工作原理和计量特性，确保校准项目和校准方法的科学合理。规范的各项技术指标均有充分的实验数据支撑和理论依据，保证了规范内容的严谨性和可靠性。（2）统一性。着眼于全国计量监管工作的实际需要，统一电子停车计时收费表的计量术语、计量性能要求、校准条件、校准项目和校准方法，为全国各地计量技术机构开展量值统一提供明确的技术遵循。（3）可操作性。充分考虑基层计量技术机构的实际条件和能力水平，校准方法力求简洁、明确、易行，校准设备要求适当，避免过度增加基层机构的设备投入负担，确保规范能够在实践中有效实施。（4）前瞻性。在满足当前技术需求的基础上，充分考虑电子停车计时收费技术的未来发展趋势，如新能源汽车停车优惠计时、ETC无感支付、车位级导航等新功能带来的计量需求，为后续技术升级预留空间。（5）兼容性。注重与现有法律法规、计量技术规范体系的衔接配套，协调好与JJG517《出租车计价器检定规程》等相邻领域规范的关系，避免交叉重复和相互矛盾。3.2编制依据本规范的主要编制依据包括：-《中华人民共和国计量法》及《中华人民共和国计量法实施细则》-《市场监管总局关于发布实施强制管理的计量器具目录的公告》（2020年第42号）-JJF1001《通用计量术语及定义》-JJF1071《国家计量校准规范编写规则》-OIMLR98《ParkingMeters》-GB/T32858《电动停车收费设备通用技术条件》等相关产品标准四、标准主要技术内容说明4.1适用范围JJF2241-2025适用于以计时收费为目的、通过自动测量车辆停放时间并依据计费规则计算收费金额的电子停车计时收费表（以下简称"停车收费表"）的校准。包括但不限于路内停车咪表、停车场出入口计时收费系统、自助缴费终端等各类具备停车计时计费功能的电子设备或系统。4.2规范性引用文件本规范引用了JJF1001《通用计量术语及定义》中界定的有关术语和定义，引用了JJG237《秒表检定规程》中有关时间测量器具的检定方法。对于注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范；对于未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。4.3术语和定义针对电子停车计时收费表的技术特点，规范中给出了以下核心术语及定义：-电子停车计时收费表：利用电子技术自动测量车辆停放时间，并根据预设计费规则计算停车费用的计量器具或系统。-停车计时误差：停车收费表的计时指示值与标准时间之间的差值。-时钟日差：停车收费表内部时钟在24小时内的走时误差。-计费金额误差：停车收费表计算输出的应收金额与依据标准计时结果和计费规则计算的理论金额之间的偏差。这些术语的定义充分参考了国际通用计量术语的表述方法，兼顾了国内行业习惯用语，力求概念清晰、表述准确。4.4计量性能要求规范对电子停车计时收费表的核心计量性能提出了明确要求：（1）计时误差。这是停车收费表最为关键的计量性能指标。规范规定，停车收费表在正常工频条件下，其计时误差应不超过±0.5s/次（即单次停车计时误差不超过0.5秒）。当采用内部时钟计时方式时，考虑到累计效应，还要求时钟日差不超过±2s/d。（2）计费金额误差。规范要求，停车收费表的计费金额误差应不超过最小收费单位的1/2。即当计费最小单位为1元时，其计费误差不应超过0.5元。（3）时钟同步误差。对具备网络校时功能的停车收费表，规范要求其与标准时钟源的同步误差不超过±1s，确保系统内多台设备之间的时间一致性。（4）环境适应性要求。考虑到停车收费表多在户外环境下工作，规范还对高温、低温、交变湿热等环境条件下的计时性能提出了要求，确保产品在恶劣环境下仍能保持正常的计量性能。4.5校准条件与校准项目校准环境条件：规范要求校准工作一般在温度（20±5）℃、相对湿度不大于85%的环境条件下进行。对于环境试验项目，则根据相应环境试验方法标准规定的条件执行。校准用计量标准器：校准用的标准计时器应采用经检定或校准合格的标准秒表或时间间隔测量仪，其最大允许误差应不超过被校停车收费表最大允许误差的1/3。校准项目包括：-外观及功能检查-计时误差校准-时钟日差校准-计费金额误差校准-时钟同步误差校准-（适用时的）环境适应性试验4.6校准方法规范针对不同类型的停车收费表给出了差异化的校准方法：对于集中式计时系统（如停车场出入口管理系统），可采用模拟车辆进出的方式，通过向系统发送标准的进出场时间信号，检验系统的计时和计费准确性。具体操作为：将标准时间源接入系统或与系统进行时间比对，模拟不同停车时长的场景，逐一验证系统的计时误差和计费金额误差。对于独立式停车计时表（如路内咪表），可采用直接比对法或信号注入法，将标准时间信号与被校表计时结果进行对比，计算计时误差。对于具备网络功能的智能咪表，还可以通过网络时间协议（NTP）校时后进行时间偏差测试。4.7校准结果表达校准完成后，校准机构应出具校准证书，校准证书中应给出各校准项目的校准结果以及测量不确定度。规范要求，校准结果的不确定度评定应依据JJF1059.1《测量不确定度评定与表示》的规定执行。停车收费表计时的测量不确定度一般应不大于最大允许误差的1/3，以确保校准结论的可靠性。五、主要起草单位介绍5.1中国计量科学研究院中国计量科学研究院（以下简称"中国计量院"）是本次规范制定的主要起草单位之一，也是国内最具权威性的国家级计量科学研究和量值溯源机构。中国计量院成立于1955年，直属于国家市场监督管理总局，是国家最高的计量科学研究中心和国家级法定计量技术机构，肩负着建立、保存、维护国家计量基准和计量标准，开展量值传递和溯源，保障全国量值统一和国际一致的重要使命。在时间频率计量领域，中国计量院拥有国际先进水平的时间频率计量基准体系。该院保存着铯原子喷泉钟等国家时间频率基准，其时间频率量值的测量不确定度达到国际领先水平，并为全国时间频率量值溯源提供最高计量标准支撑。这些雄厚的技术基础为制定高水平的电子停车计时收费表校准规范提供了坚实的计量技术保障。在标准化工作方面，中国计量院长期承担或参与国际法制计量组织（OIML）、国际计量委员会（CIPM）等国际组织的技术活动，主持和参与制修订了大量国家计量技术规范，在计量技术规范的编制方面积累了丰富经验。在停车计量领域，中国计量院前期已开展了广泛的调研和预研工作，对国内外停车计时收费设备的技术现状和计量需求有深刻理解。作为本规范的主要起草单位，中国计量科学研究院负责规范的整体框架设计、核心技术指标研究、校准方法实验验证以及规范文本的起草和修改完善工作，为规范的科学性、先进性和可操作性提供了根本保障。5.2其他参与单位除中国计量科学研究院外，本规范的编制还得到了部分省级计量科学研究院、专业计量站以及停车设备骨干生产企业等单位的技术支持和积极参与。各参与单位在各自的专业领域为规范的编制提供了有益的技术输入和实践经验，形成了产学研用多方协同的标准制定机制。六、预期实施效益分析6.1社会效益JJF2241-2025的实施将产生显著的社会效益。首先，该规范为全国电子停车计时收费表的计量监管提供了统一的技术依据，有助于消除各地计量执法尺度不一的现象，推进全国统一大市场背景下的计量治理体系现代化。其次，通过对停车计时收费表实施统一的校准规范，能够有效减少因计时不准导致的停车收费纠纷，切实保障广大消费者的合法权益，促进社会公平正义。此外，规范的发布实施也有助于提升停车服务行业的整体服务质量和信誉水平，推动停车行业健康有序发展。6.2经济效益从宏观层面来看，规范的统一实施有利于规范停车收费市场秩序，减少因计量不准确引发的经济损失和交易纠纷成本。从产业层面来看，统一的技术要求为停车计时收费设备生产企业提供了明确的产品研发和生产质量控制目标，有利于企业降低研发风险、提高产品质量、增强市场竞争力。据估算，全国停车收费规模已超过数千亿元，即使因计量改进减少0.1%的计量误差损失，也将产生可观的经济效益。6.3技术推动本规范的发布将引导电子停车计时收费设备向高精度、高可靠性方向持续改进，推动行业技术进步。同时，规范的制定过程中已充分考虑了智慧停车发展趋势下的新型计量需求，为未来新技术的计量评价预留了接口，体现了计量技术规范的引领性作用。七、结论与展望《电子停车计时收费表校准规范》（JJF2241-2025）是国家市场监督管理总局批准发布的全国性计量技术规范，于2025年3月27日发布，并将于2025年9月27日正式实施。本规范的发布填补了我国电子停车计时收费表计量校