JTT 1059.1-2025 交通一卡通移动支付技术规范 第1部分：总则标准立项发展报告

交通一卡通移动支付技术规范第1部分：总则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalSpecificationforMobilePaymentofTransportationCard(Part1:GeneralPrinciples)摘要随着移动通信技术与交通出行场景的深度融合，交通一卡通移动支付已成为城市公共交通信息化建设的重要组成部分。为规范交通一卡通移动支付的系统架构、业务流程和技术要求，保障跨区域互联互通和支付安全，交通运输行业标准《交通一卡通移动支付技术规范第1部分：总则》（JT/T1059.1-2025）于2025年1月24日正式发布，并将于2025年5月1日起实施。本标准由交通运输部归口管理，属于行业标准中的道路运输类标准，实施后将替代原有相关技术框架，成为交通一卡通移动支付领域的纲领性文件。本报告从标准编制背景、技术内容、主要参与单位及未来发展趋势等方面，系统阐述该标准的立项意义与应用价值，为标准宣贯、落地实施及后续系列标准制修订提供参考依据。关键词：交通一卡通；移动支付；技术规范；互联互通；行业标准Keywords:TransportationCard;MobilePayment;TechnicalSpecification;Interconnection;IndustryStandard一、引言1.1标准立项背景交通一卡通作为我国城市公共交通领域的基础支付载体，经过近三十年的发展，已从单一城市的公交IC卡逐步演变为覆盖全国、互联互通的综合性出行支付体系。根据交通运输部统计数据，截至2024年底，全国已有300余个地级以上城市实现交通一卡通互联互通，累计发卡量超过4亿张。然而，随着移动互联网技术的快速普及和智能手机的全面渗透，用户出行支付习惯正经历深刻变革。二维码支付、NFC近场通信、人脸识别等移动支付方式逐渐成为公众出行的首选支付手段。在此背景下，传统的实体IC卡支付模式已难以满足多样化、便捷化的出行支付需求。交通运输行业迫切需要建立一套针对交通一卡通移动支付场景的统一技术规范，以解决移动支付在跨区域、跨平台、跨终端环境下互联互通不畅、安全标准不统一、业务流程差异化大等突出问题。1.2行业发展需求2019年，国务院办公厅印发《关于加快推进交通强国建设的意见》，明确提出要"构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系，加快推进城市公共交通智能化发展"。2021年，交通运输部印发《数字交通"十四五"发展规划》，进一步强调推动交通支付方式创新，促进交通一卡通向移动支付方向转型升级。与此同时，中国人民银行发布的《金融科技（FinTech）发展规划（2022—2025年）》也对移动支付的安全性、规范性和互联互通性提出了更高要求。然而，由于此前国内缺乏统一的交通一卡通移动支付技术标准，各地在系统建设过程中形成了各自为政的技术格局。不同城市之间、不同支付平台之间在编码格式、交易流程、清算规则、安全认证等方面存在较大差异，导致用户跨地域使用移动支付乘坐公共交通时频繁遭遇"不能用、不好用"的困境。此外，支付安全事件时有发生，暴露出移动支付系统在密钥管理、数据传输、终端认证等环节的安全隐患。上述问题严重制约了交通一卡通移动支付的规模化推广和便民化服务水平的提升，亟需通过标准化手段加以规范。在此形势下，制定交通一卡通移动支付技术规范已具备充分的政策基础、行业共识和实践条件。1.3标准编制必要性本标准的编制必要性主要体现在以下三个层面：（1）填补标准空白，统一技术框架。我国现有的交通一卡通标准体系主要围绕实体卡片展开，涉及卡片物理特性、读写终端、密钥体系等方面，并已建立了较为完善的标准体系，例如JT/T978《城市公共交通IC卡技术规范》系列标准。但面向移动支付场景的技术标准尚属空白，各地在系统实际建设中主要参考金融支付领域标准或企业自行制定的技术方案，缺乏统一的技术框架和接口规范。JT/T1059.1-2025的发布填补了这一空白，为移动支付业务的规范开展提供了纲领性依据。（2）支撑互联互通，促进服务融合。交通一卡通的核心优势在于跨区域互联互通，移动支付场景下同样需要实现跨城市、跨平台的互认互用。本标准的制定有助于打通不同城市、不同支付机构之间的技术壁垒，实现移动支付层面的互联互通，真正做到"一码通行全国"。（3）保障支付安全，维护用户权益。移动支付涉及用户资金安全和隐私信息保护，在密钥管理、数据加密、终端安全、交易认证等方面必须达到国家信息安全等级保护要求。本标准将安全技术要求作为核心内容之一，从制度和技术双重维度保障移动支付业务的平稳运行。二、标准编制单位及组织架构2.1主要起草单位本标准的起草工作主要由交通运输部科学研究院牵头组织。作为交通运输部直属的综合性科研机构，交通运输部科学研究院长期从事交通运输发展战略、政策法规、标准规范等方面的研究和编制工作，是我国交通运输行业标准化工作的核心技术支撑单位。该研究院设有城市交通与公共交通研究中心，专门从事城市公共交通领域的基础研究与标准制修订工作，近年来先后主持或参与编制了数十项国家和行业标准，包括JT/T978《城市公共交通IC卡技术规范》系列标准、《城市公共交通智能化运营调度系统技术规范》等重要标准文件，在交通一卡通领域积累了丰富的理论基础和实践经验。研究院拥有一支由交通工程、电子信息、信息安全、通信技术等多学科背景构成的研究团队，具备从标准前期研究、草案编制、征求意见到技术审查的全流程标准化工作能力。2.2参与起草单位除交通运输部科学研究院外，本标准还汇聚了行业内的多方力量共同参与起草工作，包括但不限于以下单位类型：地方交通主管部门：如北京市交通委员会、上海市交通委员会、广东省交通运输厅等，为标准的编制提供了丰富的地方实践经验和实际业务场景需求。这些单位在交通一卡通地方运营管理中积累了大量的移动支付应用案例和业务数据，为标准技术内容的确定提供了重要参考。一卡通运营企业：如北京市政交通一卡通有限公司、上海公共交通卡股份有限公司等地方一卡通运营机构，以及中交金卡科技有限公司等全国交通一卡通互联互通工作的核心技术支持单位。这些企业作为移动支付业务的实际运营方，在系统建设、用户服务、清分结算等方面具备一线操作经验。技术支持企业：包括公共交通行业信息化服务商、移动支付解决方案提供商、智能终端设备制造商、互联网支付平台运营商等。这些企业在移动支付技术研发和产品化方面具有技术优势，为标准中涉及的技术方案提供了实践验证和可行性支撑。科研院所与高校：如同济大学交通运输工程学院、北京交通发展研究院等科研机构，为标准的前期研究、技术论证和试验验证提供了学术支撑。2.3标准编制的组织协调标准编制工作由全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529）归口组织。交通运输部科技主管部门负责标准的立项审批和发布管理。起草工作组采用"领导小组+技术工作组"的双层组织架构：领导小组负责标准编制的重大事项决策和部门间协调；技术工作组下设总体架构组、安全技术组、互联互通组和试验验证组，分别负责相应技术内容的起草和验证工作。通过分工协作、多轮论证和广泛征求意见，保证了标准的科学性、权威性和可操作性。三、标准主要内容3.1标准适用范围JT/T1059.1-2025作为《交通一卡通移动支付技术规范》系列标准的第1部分，规定了交通一卡通移动支付系统的总体架构、基本功能要求、安全要求、性能指标和运营管理要求。本标准适用于指导城市公共交通领域基于移动终端的支付系统规划、设计、建设和运营管理。3.2总体架构（1）系统架构要求。标准明确了交通一卡通移动支付系统的逻辑架构，将系统划分为用户终端层、接入网络层、业务平台层和清分结算层四个逻辑层次，明确了各层之间的接口关系和交互流程。（2）支付模式要求。标准将移动支付模式分为主扫模式（用户扫描商户码）、被扫模式（商户扫描用户码）和NFC近场通信模式三类，并对每种模式的交易流程、报文格式、超时处理和异常处理机制进行了原则性规定。3.3安全技术要求（1）密钥管理体系。标准要求交通一卡通移动支付系统应采用国密算法SM2/SM3/SM4进行密钥管理和数据加密，建立从发卡机构、清分中心到终端设备的层级化密钥管理体系。（2）通信安全要求。标准要求移动终端与应用平台之间的数据传输应采用双向身份认证和安全通道加密机制，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。同时要求移动支付Tokenization（令牌化）技术上应隐藏真实卡号等信息。（3）终端安全要求。标准对受理移动支付业务的终端设备提出了安全防护要求，包括终端的防篡改能力、安全芯片的加密运算能力及终端本身的操作系统安全性。3.4互联互通要求（2）接口协议兼容。标准对移动支付系统与交通一卡通清分结算平台、城市公共交通运营管理平台之间的数据接口提出了兼容性要求。（3）标识管理要求。标准对移动支付用户标识（虚拟卡号）的申请、变更、注销等全生命周期管理提出了明确要求，每个用户在全国范围内应具有唯一的移动支付标识。3.5性能指标要求标准对交通一卡通移动支付系统的关键性能指标提出了量化要求，包括但不限于：交易响应时间（正常情况下不超过3秒；高峰时段不超过5秒）、系统可用性（年可用率不低于99.9%）、交易成功率（不低于99.5%）、并发处理能力等。同时，标准还对支付系统在断网、断电等极端情况下的降级运行能力和灾备切换能力提出了要求。3.6运营管理要求（1）商户管理。标准对受理移动支付业务的公共交通运营单位（商户）的准入条件、日常运营管理和退出机制提出了基本要求。（2）交易差错处理。标准规定了交易差错的分类、处理流程、处理时限和责任划分原则，明确了退款、调账、争议处理等具体操作要求。（3）投诉与客服。标准要求运营主体应建立完善的用户投诉处理机制，对用户投诉渠道、响应时限、处理流程等提出了基本要求。四、标准实施预期效果与行业影响4.1预期实施效果JT/T1059.1-2025的组织实施，将产生以下预期效果：第一，提升支付安全水平。通过统一密钥管理体系和安全技术架构，能够在制度层面和技术层面有效防范支付数据泄露、交易欺诈、终端篡改等安全风险，切实保障用户资金安全和合法权益。第二，促进业务互联互通。统一的技术框架将打破地方壁垒，推动各地交通一卡通移动支付系统的互联互通，实现"一码通行全国"的目标。第三，降低系统建设成本。统一标准能够有效避免各地重复建设、重复投入，降低系统建设和运维成本。4.2对行业发展的影响本标准的发布实施将对我国城市公共交通信息化发展产生深远影响。一方面，它将引导交通一卡通运营机构加快数字化转型步伐，推动传统实体卡业务向移动支付平台迁移；另一方面，标准的实施也将为交通一卡通与高速公路ETC、城市轨道交通、网约车、共享出行等多元交通方式的支付融合奠定技术基础，助力MaaS（出行即服务）体系建设。五、结论与展望5.1主要结论《交通一卡通移动支付技术规范第1部分：总则》（JT/T1059.1-2025）作为交通一卡通移动支付领域的基础性标准，填补了行业标准体系的重要空白，具有以下几方面的重要意义：其一，本标准确立了交通一卡通移动支付的总体技术框架和基本原则，为后续分项技术标准的制修订提供了统一的顶层设计依据。其二，本标准将安全要求、互联互通能力和性能指标作为核心内容，充分回应了行业发展中的痛点问题，具有较强的针对性和可操作性。其三，本标准的编制过程汇聚了主管部门、运营机构、技术企业和科研院所的集体智慧，具有广泛的行业共识基础，为标准落地实施提供了有力保障。5.2未来展望展望未来，随着本标准的发布实施，我国交通一卡通移动支付标准化工作将进入新的发展阶段。后续应在以下几个方面持续推进：（1）完善系列标准体系。应加快制定《交通一卡通移动支付技术规范》系列标准的后续部分，对二维码支付、NFC支付、人脸识别支付、终端设备技术要求、安全认证细则等专项技术内容进行详细规定，与第1部分共同构成完整的技术标准体系。（2）加强标准宣贯培训。应组织开展面向各地交通运输主管部门、一卡通运营企业和终端设备厂商的标准宣贯和专题培训，确保标准内容准确传达和有效执行。（3）推动标准实施评估。应建立健全标准实施评估机制，对各地交通一卡通移动支付系统的标准符合性进行检测和评估。（4）深化技术融合创新。随着5G通信、人工智能、区块链等新兴技术的快速发展，交通一卡通移动支付的技术形态将不断演进。应密切跟踪技术发展趋势，适时启动标准修订完善的预研工作，保持标准的技术先进性和行业引领性。（5）促进国际交流合作。在标准实施的基础上，应积极参与国际标准化组织（ISO）和国际公共交通联合会（UITP）相关标准化活动，推动中国交通一卡通移动支付标准的国际化，为全球城市公共交通支付体系建设贡献中国方案和智慧。参考文献[1]交通运输部.数字交通"十四五"发展规划[Z].2021.[2]中共中央、国务院.交通强国建设纲要[Z].2019.[3]中国人民银行.金融科技（FinTech）发展规划（2022—2025年）[Z].2021.[4]JT/T978—2017