生态环境法学 课件 周珂 -第22-28章 能源法-生态环境刑事责任

第二十二章

能源法第一节

能源法概述一、国外（和国际）能源立法简介美国依托《2005年能源政策法令》《通胀削减法案》（2022年）形成全方位立法体系。欧盟以《欧洲绿色协议》（2019年）作为政治文件，在《可再生能源指令》和《能源效率指令》中提出具有法律效力的硬指标。日本在《能源基本计划》和《全球变暖对策推进法》中提出"节电为基础，核能为后手，氢能为重点"的综合发展策略。国际上《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定了世界范围内实现能源低碳发展的基本思路。二、我国能源立法的发展历程1978年—2005年以能源资源安全为目标的"碎片化"立法阶段2006年—2023年以可持续发展为导向的体系化探索时期2024年至今绿色低碳转型的法典化整合时代2024年《能源法》里程碑意义2024年《能源法》的公布填补了我国能源领域的综合性法律"真空"三、能源绿色低碳发展的一般规定基本原则01坚持节约优先原则。02集约高效原则。03创新驱动原则。04保障安全原则。05有序转型原则。绿色发展节约优先集约高效创新驱动保障安全有序转型三、能源绿色低碳发展的一般规定监督管理部门的职责分工节能监督管理实行纵向贯通、横向协同机制。能源绿色低碳转型实行专业主管、综合协调机制。一般要求推广市场化能源服务。在关键领域培育绿色低碳新技术。农业农村能源绿色发展。第二节

节约能源法一、节能管理规定（一）节能标准制度《生态环境法典》第1008条首次在法典层面正式确定了节能标准的法定地位。节能标准体系按照功能逻辑划分为三类：针对用能设备以及产品的能效准入标准、针对生产过程的单位产品能源消耗限额标准、针对公共机构与建筑运行的节能设计与运行规范。（二）节能审查制度《生态环境法典》第1009条把节能审查制度提升为法典化的制度。《节约能源法》第15条和《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》共同构建起分类分级、宽严相济的审查框架。一、节能管理规定（三）重点用能单位节能管理制度《生态环境法典》第1010条针对重点用能单位节能管理制度作出了法典层面的界定。该制度构建起了一个由"法律—行政法规—部门规章"构成的三级规范体系。（四）能源效率标识管理制度《生态环境法典》第1011条将能源效率标识管理制度纳入。该制度在能源法治领域中的"信息规制"路径方面堪称典范。二、合理使用与节约能源规定（一）工业节能《生态环境法典》第944条确定了工业节能方面的法治刚性框架。（二）建筑节能《生态环境法典》第946条把建筑节能视为生态文明建设的一项构成性义务。（三）交通运输节能《生态环境法典》首次以法典形式将"构建绿色高效交通运输体系"确立为国家义务。（四）公共机构节能《生态环境法典》第949条使公共机构节能义务变得更为严格且明确。三、节约能源激励措施（一）专项资金《生态环境法典》第950条把《节约能源法》第60条所确立的"节能专项资金"规定为"绿色低碳产业投资基金"。（二）税收激励《生态环境法典》第129条对《节约能源法》第61~63条的规定进行了系统整合。（三）价格机制《生态环境法典》第130条与第1004条形成了价格法治化的基础规范。（四）多元激励工具《生态环境法典》第54条、第128~132条、第949、950条以及第993条搭建起了一个由财政、税收、价格、金融、采购、信用六个维度协同发力的激励措施规范体系。第三节

能源结构调整的主要法律规定一、化石能源法律规定《生态环境法典》第1014~1016条对化石能源开发与利用的规范逻辑予以重新构建。煤炭规制就煤炭规制来讲，法典凭借三重机制实现了规范的跃升。石油天然气石油天然气方面的规制呈现出"开发—加工—消费"整个链条在法治层面的统合状态。二、可再生能源规定可再生能源开发利用规定《生态环境法典》把可再生能源开发利用从政策导向规定为法律义务。《生态环境法典》第1002条规定绿色低碳发展原则，第1012条规定可再生能源优先发展义务，第1017~1019条是制度性规范。可再生能源电力消纳规定《生态环境法典》第1020~1021条一同搭建起了消纳保障机制的主体责任框架。《生态环境法典》第1022条确立了"新型电力系统"构建义务。三、能源结构调整的其他法律规定储能规定《生态环境法典》第1023条首次在生态环境领域的基础性法典里对储能进行了体系化的规范。氢能规定针对氢能的规范主要是依靠绿色低碳发展、生态环境影响评价、污染物防治这类带有共性的制度来开展相关工作的。第二十三章气候变化应对法第一节

气候变化立法概述一、国际和国外气候变化立法简介应对气候变化的国际法律体系《联合国气候变化框架公约》于1992年通过，是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放而制定的国际公约。《京都议定书》于1997年通过，只对发达国家有约束力。《巴黎协定》于2015年通过，是历史上首次通过具有约束力的协定将所有国家聚集到一个共同的事业中。一、国际和国外气候变化立法简介欧盟的相关立法•

《欧洲绿色协议》•

《欧洲气候法》•

《欧盟碳排放交易体系指令》•

《碳边境调节机制条例》•

《公正转型基金条例》•

《社会气候基金条例》南非的相关立法•

《气候变化法案》（2024年）•

《碳税法案》（2019年）美国的相关立法•

并未规定联邦级别的应对气候变化和温室气体排放管控立法拉丁美洲国家的相关立法•

墨西哥、智利和巴西等国家中有多个国家拥有框架性气候变化法二、我国气候变化立法的发展历程012009年《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》通过。022020年提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的"双碳"目标。032024年国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》。04《生态环境法典》绿色低碳发展编第四章"应对气候变化"对应对气候变化作出了规定。三、我国气候变化法的一般规定应对气候变化的基本原则《生态环境法典》第1025条规定国家坚持减缓与适应并重。应对气候变化的职责分工国务院生态环境主管部门负责全国应对气候变化工作。国务院发展改革部门负责全国碳达峰碳中和工作的管理协调。三、我国气候变化法的一般规定应对气候变化的一般要求01温室气体与气候系统监测制度。02应对气候变化信息共享机制。03应对气候变化能力建设。04应对气候变化科技支撑。第二节

碳达峰碳中和与减缓气候变化的主要法律规定一、碳达峰碳中和的一般规定碳达峰碳中和的目标及推进原则《生态环境法典》第1033条规定推进碳达峰碳中和应当坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外通畅、防范风险的原则。碳排放总量和强度控制制度《生态环境法典》第1032条规定国家实施碳排放总量和强度控制制度。碳达峰碳中和行动方案《生态环境法典》第1034条规定编制国家碳达峰碳中和行动方案并组织实施。二、碳排放管理规定碳排放统计核算制度《生态环境法典》第1035条规定国家建立健全碳排放统计核算制度。产品碳足迹管理与标识认证制度《生态环境法典》第1036条规定了产品碳足迹管理、分级管理、标识认证和信息披露制度。碳排放权交易制度《生态环境法典》第1037条规定国家建立全国碳排放权交易市场。三、减缓气候变化的一般规定温室气体自愿减排交易制度《生态环境法典》第1038条规定国家建立全国温室气体自愿减排交易市场。生态系统碳汇监测核算制度《生态环境法典》第1040条规定国家建立健全生态系统碳汇监测核算体系。第三节

适应气候变化的主要法律规定一、适应气候变化战略国家层面《生态环境法典》第1041、1042条规定国家制定实施适应气候变化战略。地方层面省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域适应气候变化行动方案。二、气候变化影响和风险评估制度国土空间规划气候考量《生态环境法典》第1043、1044条规定编制国土空间规划应当充分考虑气候变化的影响和风险。法典依据第1043条、第1044条重点领域评估强化加强对重点领域的气候变化影响和风险评估。实施方向重点领域专项评估机制三、气候变化相关灾害预防与应对措施《生态环境法典》第1045、1046条规定第1045条国家建立健全气候变化影响下灾害综合风险监测预警和评估制度。第1046条国家加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理。应对措施核心要点监测预警：建立健全气候变化影响下灾害综合风险监测预警和评估制度极端天气应对：加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理四、气候变化健康适应措施《生态环境法典》第1047条规定国家鼓励开展气候变化健康风险和适应能力评估。1.《生态环境法典》第1047条规定:国家鼓励开展气候变化健康风险和适应能力评估,加强气候敏感疾病的监测预警和防控,推进气候变化健康适应行动,提高气候变化和极端天气气候事件下公众健康适应水平。2.为推进落实《国家适应气候变化战略2035》提出的“全面推进气候变化健康适应行动”,国家疾病预防控制局等部门发布了《国家气候变化健康适应行动方案(2024—2030年)》,提出健全完善多部门气候变化与健康工作协作机制、提升气候变化健康风险防范和综合干预能力,以及完善气候变化与健康相关政策和标准体系等目标。第四节气候变化领域的国际合作一、参与和引领全球气候治理的原则《生态环境法典》第1048条国家坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则共同但有区别的责任公平原则各自能力原则二、承担相应的国际义务《生态环境法典》第1049条规定国家根据国情、发展阶段和实际能力，承担应对气候变化领域相应的国际义务国务院生态环境主管部门会同有关部门定期编制国家自主贡献、国家温室气体清单和履约报告三、应对气候变化国际交流与合作多边、双边国际交流与合作《生态环境法典》第1050、1051条规定国务院有关部门开展应对气候变化多边、双边国际交流与合作。国际科学技术合作与交流国家加强应对气候变化领域的国际科学技术合作与交流。生态环境法律责任第五编第二十四章生态环境法律责任理论基础第一节

生态环境法律责任概述一、法律责任的规范属性法律责任的概念界定法律责任是指由于侵犯法定权利或违反法定义务引起的、由专门国家机关认定并归结于法律关系的有责主体的，带有直接强制性的义务。核心特点：是法律关系主体侵犯法定权利或违反法定义务所引起的法律后果；由专门国家机关认定并执行；是行为人违反第一性义务而应承担的第二性义务。法律责任的本质学说01道义责任论02社会责任论03规范责任论西方法学界关于法律责任本质的三种主流学说二、生态环境法律责任的定义与性质定义生态环境法律责任应理解为由于侵犯或违反生态环境法律规范所规定的权利或义务引起的、由专门国家机关认定并归结于特定法律责任主体的、带有直接强制性的义务。分类生态环境法律责任可以进一步被划分为生态环境民事责任、生态环境行政责任以及生态环境刑事责任等责任形式。特殊性生态环境法律关系的特殊性决定了生态环境法律责任的特殊规范属性。第二节

生态环境法律责任的主要形式一、生态环境民事责任特殊性较弱的生态环境民事责任生态环境物权责任。生态环境合同责任。特殊性较强的生态环境侵权责任生态环境侵权是指行为人污染或破坏生态环境，对他人的人身、财产权益造成侵害，并需要因此承担侵权责任的情况。生态环境侵权相对于传统民事侵权具有以下特征：主体方面当事人地位存在事实上的不平等；客体方面侵害对象具有广泛性与复合性；内容方面生态环境侵权行为具有价值双重性。二、生态环境损害责任生态环境损害责任的概念和特征生态环境损害指的是因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。生态环境损害责任是指行为人违反生态环境法律规定，造成或可能造成具体生态环境损害，由法律规定的主体依法开展磋商或提起诉讼，追究行为人预防或补救生态环境损害的责任。生态环境损害责任的性质生态环境损害责任超出了侵权责任乃至民事责任所能涵盖的规范领域。这类以维护公共权益为目的的责任形式，借用了民事责任的形式或机制，也与传统上重在预防违法行为的行政责任有较大不同。三、生态环境行政责任生态环境行政责任的概念和特征1生态环境行政责任是指生态环境行政法律关系的主体因违反生态环境法律规范和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。2生态环境行政责任主体包括承担责任的主体和追究责任的主体。核心特征提炼法定性基于生态环境法律规范和国家行政法规明确规定主体特定性限定于生态环境行政法律关系的主体范围义务违反性以违反行政义务或法律禁止事项为前提双重主体性区分承担责任的主体与追究责任的主体三、生态环境行政责任生态环境行政责任的类型生态环境行政处分生态环境行政处罚生态环境行政赔偿三、生态环境行政责任生态环境行政公益诉讼生态环境行政公益诉讼是指当负有生态环境保护职责的行政机关违法作为或不作为，对公众生态环境权益造成侵害或存在严重侵害风险时，由法定主体向人民法院提起诉讼的诉讼制度。核心法律依据是《行政诉讼法》第25条第4款。四、生态环境刑事责任生态环境刑事责任的概念和特征•生态环境刑事责任是指行为人故意或者过失实施了严重污染环境或破坏生态的危害生态环境的行为，符合法定犯罪构成要件，需要接受刑事制裁的法律责任。•我国刑法以专节形式规定了环境资源犯罪，在第六章"妨害社会管理秩序罪"第六节"破坏环境资源保护罪"中设立了15个与环境资源保护相关的罪名。刑法体系中的位置第六章→妨害社会管理秩序罪→第六节

破坏环境资源保护罪15个罪名涵盖：污染环境罪、非法处置进口固体废物罪非法捕捞水产品罪、盗伐林木罪等四、生态环境刑事责任生态环境刑事责任法典化路径张明楷教授认为，生态环境犯罪与相应的刑事责任规范可被直接规定在《生态环境法典》而非《刑法》中。从现阶段的可操作性角度考虑，只在《生态环境法典》中规定引致条款的方案具有一定优势。第二十五章生态环境民事责任第一节

生态环境民事责任概述一、生态环境民事责任的概念概念定义•生态环境民事责任是指生态环境法律关系主体违反民法规定的法律义务，应当依法承担的法律责任形式或不利法律后果。•在一般语境下，生态环境民事责任主要指生态环境侵权责任。损害类型与侵权特征•因污染环境、破坏生态而引发的损害有两种类型：对他人人身、财产等私人利益的损害；对生态环境本身的损害。•生态环境侵权相对一般侵权而言具有以下特征：主体方面当事人地位事实上不平等；客体方面侵害对象具有广泛性与分阶段性；内容方面生态环境侵权行为具有价值双重性、持续性、潜在性及不明确性。二、生态环境民事责任的归责原则过错责任原则及其调整过错责任原则的基本含义加害人仅对自身过错行为引发的损害承担民事责任。客观过错论以某种行为标准而非行为人的特殊心理活动为标准来判定行为人有无过错。过错推定论若原告能证明其所受损害是由被告所致，而被告不能证明自己没有过错，法律上就应推定被告有过错。二、环境民事责任的归责原则无过错责任原则1无过错责任是指无论行为人有无过错，只要法律规定应当其承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担责任。2无过错责任原则为各国环境法所普遍采用的原因是：现代工业生产的排污行为使生产活动本身具有高度危险性；受害人难以了解污染的原因，更难以取得充足的证据；是民法公平原则的客观要求。3《民法典》第1229条规定了对传统生态环境私益侵权适用无过错责任原则。生态环境民事责任的认定第二节一、生态环境民事责任的构成要件生态环境损害事态生态环境损害事态指的是行为人通过自身举动引发的环境不利变化，主要包括"污染环境"和"破坏生态"。·《民法典》第1229条明确规定"因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任"。生态损害结果财产损害人身损害环境享受损害一、生态环境民事责任的构成要件因果关系因果关系指生态环境损害行为与损害事实之间具有直接因果关系。因果关系难以证明的主要原因•污染物在环境中具有潜伏性和积累性；•许多污染造成的损害是多因素复合作用的结果；•现有科技水平还不足以认识清楚各种污染物的性质、毒性及在环境中的迁移、扩散和转化。因果关系推定的法律方法生态环境法采用因果关系推定的法律方法予以校正，包括盖然性因果关系、流行病学因果关系、间接反证说的因果关系理论。二、生态环境民事责任的免除事由不可抗拒的自然灾害因地震、台风、洪水等不可预见、不可避免且不可克服的自然灾害导致生态环境损害，行为人已尽到合理注意义务并采取必要防范措施的，可免除民事责任。受害人有过错受害人对生态环境损害的发生或扩大存在故意或重大过失，如明知存在污染风险仍主动进入、未采取合理避让措施等，可减轻或免除行为人的民事责任。第三人有过错生态环境损害完全由第三人的过错行为造成，如第三人故意破坏污染防治设施、违规排放等，行为人在尽到管理职责的前提下可免除相应责任。战争行为因战争、武装冲突、敌对行动等战争行为导致生态环境损害的，属于特殊的免责事由，行为人对此类不可抗力事件不承担民事责任。第三节

生态环境民事责任的承担方式一、预防性责任预防性责任预防性责任是指国家应受害人请求强令已造成或者可能造成生态环境危害者，排除可能发生的危害或者已经发生的危害，并消除其影响的民事责任形式。具体应包括·消除、治理已造成的污染；·设置或加强防治污染的措施、设备；·停止正在进行的污染行为。二、救济性责任救济性责任1.直接损失。2.间接损失。3.精神损害赔偿。4.惩罚性赔偿，《民法典》第1232条将惩罚性赔偿制度引入了生态环境侵权中。第四节

生态环境民事责任与生态环境损害责任的关系二者关系如下：01生态环境损害责任是面向纯粹生态环境损害的责任形式，所救济的是生态环境公共利益02生态环境损害所侵害的生态环境公共利益，不能被视为特定民事主体的民事权益，相关责任不能被归为侵权责任03《民法典》中的生态环境损害责任条文可理解为对创制专门化生态环境损害责任立法的督促与授权第二十六章生态环境损害责任第一节生态环境损害责任概述一、生态环境损害责任的概念生态环境损害责任的概念生态环境损害责任是指环境法律关系主体违反法律规定，造成生态环境损害，应当依法承担的法律责任或不利法律后果。生态环境损害的主要特征①具备自我恢复的可能；②损害评估具有复杂性；③损害的修复难度巨大、成本高昂。二、生态环境损害责任立法简介生态环境损害责任立法沿革1999年12月修订的《海洋环境保护法》第90条第2款规定了仅适用于海洋环境污染损害的赔偿制度。2012年修正的《民事诉讼法》第55条授权法律规定的机关或社会组织对污染环境损害社会公共利益的行为提起诉讼。2015年12月《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》发布。2017年12月《生态环境损害赔偿制度改革方案》发布。2020年5月《民法典》确立第1234条和第1235条为生态环境损害责任的实体性一般条款。2026年3月《生态环境法典》将生态环境领域立法中的生态环境损害责任追究条款进行了统合。第二节生态环境损害责任的认定一、生态环境损害责任的构成要件原因行为污染环境、破坏生态等行为。生态环境损害结果包括两类可同时存在也可单独存在的事态：生态环境损害已经现实发生；危及生态环境本身而可能造成生态环境损害发生。因果关系《生态环境损害司法解释》第6条规定原告应当证明被告行为与生态环境损害之间具有关联性。过错污染环境、破坏生态等行为需要"违反法律规定""违反国家规定"造成生态环境损害。二、生态环境损害责任的免除事由不可抗力因不能预见、不能避免且不能克服的客观情况导致的生态环境损害，可免除责任。受害人有过错受害人对生态环境损害的发生或扩大存在故意或过失，可减轻或免除侵权人责任。第三人有过错因第三人过错造成生态环境损害，由第三人承担侵权责任，行为人可免除责任。战争行为因战争等武装冲突行为导致的生态环境损害，可作为免除责任的事由。第三节

生态环境损害责任的承担方式一、预防性责任停止侵害排除妨碍消除危险二、补救性责任修复生态环境采取修复措施将受损生态环境恢复至特定标准。赔偿损失•生态环境修复费用•生态环境服务功能临时性损失•生态环境功能永久性损害•应急处置费用•调查检验鉴定评估等费用•合理的律师费等第四节

生态环境损害责任的追究程序一、生态环境损害赔偿磋商及诉讼生态环境损害赔偿制度定义生态环境损害赔偿制度指的是经国务院授权的地方政府作为赔偿权利人，与作为赔偿义务人的违反法律法规在本行政区域内造成生态环境损害的单位或个人，就生态环境损害的修复或赔偿进行磋商，在磋商未达成一致的情况下依法提起诉讼的制度。《生态环境损害赔偿管理规定》《生态环境损害赔偿管理规定》对磋商程序进行了细致规定。磋商未达成一致的后续程序磋商未达成一致的，赔偿权利人应当及时向人民法院提起诉讼。二、环境民事公益诉讼社会组织提起的环境民事公益诉讼•积极条件：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动。•消极条件：连续5年无违法犯罪记录。人民检察院提起的环境民事公益诉讼•环境民事公益诉讼优先由社会组织起诉；社会组织不起诉的，人民检察院提起环境民事公益诉讼。•人民检察院在提起民事公益诉讼之前要履行诉前公告程序。第二十七章生态环境行政责任一、生态环境行政责任的概念概念定义生态环境行政责任是指生态环境行政法律关系的主体违反生态环境行政法律规范或不履行生态环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。与生态环境民事责任的区分生态环境行政责任不同于生态环境民事责任：前者是基于不平等主体之间的法律关系发生的，后者是基于平等主体之间的法律关系发生的。与生态环境刑事责任的区分生态环境行政责任不同于生态环境刑事责任：两者的主要区别在于生态环境违法行为的严重程度不同。二、生态环境行政责任主体责任承担主体责任承担主体包括行政主体和行政人，也包括行政相对人。责任追究主体责任追究主体指具有一定生态环境行政管理职权，有权追究责任主体生态环境行政责任的机关。《生态环境法典》第50条规定的"负有生态环境保护监督管理职责的部门"不限于生态环境保护部门。第三节

生态环境行政责任的客观方面生态环境行政责任的客观方面1违反生态环境管理通用规则的违法行为。2违反生态要素污染防治类规范的违法行为。3违反污染因子规制类规范的违法行为。4违反生态保护管理规定的违法行为。5违反绿色低碳发展管理规定的违法行为。6其他违法行为。《生态环境法典》第1062条对行政主体承担生态环境行政责任的情形进行了规定，包括10种情形。(1)未依法作出行政许可或者办理批准文件;(2)对生态环境违法行为进行包庇;(3)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出;(4)对未按照许可证规定排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境污染或者生态环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时依法查处;(5)违法查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品;(6)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据;(7)应当依法公开生态环境信息而未公开;(8)违法收取费用,或者将依法收取的费用截留、挤占或者挪作他用;(9)对应当移送有关机关处理的案件不依法移送;(10)法律法规规定的其他违法行为。生态环境行政责任的客观方面《生态环境法典》第1062条对行政主体承担生态环境行政责任的情形进行了规定，包括10种情形。(1)

未依法作出行政许可或者办理批准文件;(2)

对生态环境违法行为进行包庇;(3)

依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出;(4)

对未按照许可证规定排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境污染或者生态环境事故以及

不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时依法查处;(5)

违法查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品;(6)

篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据;(7)

应当依法公开生态环境信息而未公开;(8)

违法收取费用,或者将依法收取的费用截留、挤占或者挪作他用;(9)

对应当移送有关机关处理的案件不依法移送;(10)

法律法规规定的其他违法行为。第四节生态环境行政责任的构成要件一、生态环境行政责任的必要条件行为违法过错二、生态环境行政责任的选择条件行为的危害后果生态环境行政责任的选择条件之一生态环境违法行为与危害后果之间有因果关系生态环境行政责任的选择条件之二第五节

生态环境行政责任承担形式一、生态环境行政处分定义生态环境行政处分是指政府主管机关、企事业单位，按照行政隶属关系，依据生态环境法律法规和企事业单位内部规章的规定，对其下属的生态环境监管人员、生态环境行政相对人的违法、失职但尚未构成犯罪的行为，实施的一种行政法律制裁。法律依据与种类根据《公务员法》第62条，行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。二、生态环境行政处罚生态环境行政处罚的概念与特点生态环境行政处罚是由法定行使生态环境行政管理职权的机关对违反生态环境法律法规尚未构成犯罪的单位或个人实施的一种以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行政法律制裁。二、生态环境行政处罚生态环境行政处罚与生态环境行政处分的区别追究机关不同。适用的对象不同。责任形式不同。制裁的情节不同。责任人寻求救济的途径不同。二、生态环境行政处罚生态环境行政处罚的种类警告、通报批评。罚款、没收违法所得、没收非法财物。暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、一定时期内不得申请行政许可。限制开展生产经营活动、责令停产整治、责令停产停业、责令关闭、限制从业、禁止从业。责令限期拆除。行政拘留。法律、行政法规规定的其他行政处罚种类。二、生态环境行政处罚不同种类生态环境行政处罚的并处必要并处选择并处有条件并处二、生态环境行政处罚生态环境行政处罚的程序1一般程序2简易程序3执行程序4结案和归档三、生态环境行政赔偿生态环境行政赔偿生态环境行政赔偿是生态环境行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯行政相对人的合法权益造成损害的，由生态环境行政机关给予赔偿的法律制度。在下述情况下相应生态环境行政机关应承担赔偿义务。生态环境行政赔偿的范围。生态环境行政机关侵犯行政相对人的财产权造成损害的，应按相应标准予以赔偿或处理。生态环境行政赔偿程序可分为申请、受理、审理和决定四个阶段。赔偿程序四阶段1申请2受理3审理4决定第六节

生态环境行政公益诉讼生态环境行政公益诉讼定义生态环境行政公益诉讼是指检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，经检察建议督促未果而依法向人民法院提起的诉讼。核心法律依据《行政诉讼法》第25条第4款三大显著特征①

诉讼目的并非保障个体私益，而是维护生态环境公共利益或生态环境管理公共秩序②

原告与行政行为无直接利害关系③

其本质是司法权对行政权的监督机制第二十八章生态环境刑事责任第一节生态环境刑事责任概述一、生态环境刑事责任的概念概念界定生态环境刑事责任是指行为人违反环境法律法规造成环境严重污染或生态破坏，构成犯罪时，依法所应承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。制度定位作为环境法与刑法交叉领域的重要制度，生态环境刑事责任既遵循刑法的一般原理，又因其保护对象的特殊性而形成了区别于传统刑事责任的独特规则体系。二、生态环境刑事责任的独特性保护法益的复合性从传统的"人身—财产"二元结构扩展为"人身—财产—生态"三元结构责任构成的特殊性主体既包括自然人，也包括单位主观既包括故意犯罪，也认可对过失犯罪