竞争性磋商工作实施细则

竞争性磋商工作实施细则第一章总则第一条为进一步规范本单位采购与招标活动，提高资金使用效益，保障采购项目的质量，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等相关法律法规及上级管理部门有关规定，结合本单位实际情况，制定本实施细则。第二条本细则所称竞争性磋商，是指采购单位、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程或服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最终报价，采购单位从磋商小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。第三条竞争性磋商采购方式的适用范围：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第四条开展竞争性磋商采购活动，应当遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格按照规定的程序和标准进行，严禁任何形式的暗箱操作、利益输送和地方保护主义。第五条本单位所有采用竞争性磋商方式进行的采购活动，均适用本细则。涉及国家秘密、商业秘密的采购项目，按照保密相关规定执行。第二章组织机构与职责第六条采购工作领导小组是本单位竞争性磋商采购的决策机构，主要职责包括：（一）审议年度采购计划及重大采购项目的立项申请；（二）确定采购方式，审批竞争性磋商采购实施方案；（三）听取采购项目执行情况及验收情况汇报；（四）协调解决采购过程中出现的重大争议和突发事件；（五）对采购活动中的违法违规行为提出处理意见。第七条采购需求部门（即项目提出或使用部门）是采购项目的前期准备与后期执行主体，主要职责包括：（一）开展项目前期调研，编制并论证采购需求；（二）提供项目采购预算及资金来源证明；（三）配合起草或起草磋商文件中的技术规范、服务要求及合同草案等专项内容；（四）委派采购人代表参与磋商小组工作；（五）负责采购合同的履行、验收及售后服务管理。第八条采购管理部门（或招标采购中心）是采购活动的组织实施部门，主要职责包括：（一）受理采购需求部门提交的采购申请，审核前期资料完整性；（二）根据采购需求编制竞争性磋商文件；（三）发布采购公告，发售磋商文件，组织项目答疑及澄清；（四）接收供应商响应文件，组织磋商会议；（五）发布成交结果公告，发出成交通知书；（六）整理并归档采购活动全过程文件。第九条纪检审计部门负责对竞争性磋商采购活动进行全过程监督，主要职责包括：（一）监督采购法律法规及本细则的执行情况；（二）列席采购工作领导小组会议，监督重大采购项目的决策过程；（三）对磋商小组的组建、磋商及评审过程进行现场监督；（四）受理有关采购活动的信访举报，查处违规违纪行为。第十条采购代理机构的职责（如委托外部代理机构）：本单位可根据实际情况委托具备相应资格的采购代理机构开展竞争性磋商活动。代理机构应当在委托范围内办理采购事宜，遵守本细则规定，并接受本单位的监督与考核。其职责参照第八条执行。第三章磋商文件的编制与发布第十一条磋商文件是供应商编制响应文件和磋商小组进行评审的唯一依据。采购管理部门应会同采购需求部门共同编制磋商文件。磋商文件应当内容完整、表述准确、条件合理、无歧视性条款。第十二条磋商文件应当包括以下主要内容：（一）采购邀请书；（二）供应商须知，包括磋商程序、评审办法、响应文件编制要求、报价要求等；（三）采购项目技术、服务、商务要求，包括采购标的的功能标准、材质标准、安全标准、服务标准、验收标准及售后服务等；（四）拟签订的合同文本主要条款；（五）响应文件格式及附件要求；（六）采购预算及最高限价（如有）。第十三条采购需求应当合规、完整、明确。除因技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格和具体要求外，采购需求应当明确采购标的的所有技术参数和标准。对于不能完全确定的采购需求，可以在磋商文件中规定磋商过程中允许变更的具体范围及原则。第十四条资格条件与评审办法设定：（一）资格条件不得设定与采购项目实际需要不相适应的注册资本、资产总额、营业收入、利润总额、纳税额等规模条件，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者成交条件。（二）评审办法原则上采用综合评分法。综合评分法中的价格分应当采用统一的计算公式，客观分应当统一评审标准，主观分应当设定明确的评分区间和评分细则，减少主观随意性。第十五条磋商文件在发布前应当进行内部审核。对于技术复杂、预算金额重大的项目，应当组织相关领域专家或者第三方专业机构对磋商文件进行论证，重点审查采购需求的合理性、合规性以及是否存在排他性条款。第十六条采购管理部门应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体（以下简称指定媒体）上发布竞争性磋商公告。公告期限不得少于5个工作日。公告内容应当包括采购项目基本情况、供应商资格要求、获取磋商文件的时间地点方式、响应文件提交截止时间及开启时间等。第十七条磋商文件的发售期限自开始发出之日起不得少于5个工作日。采购管理部门不得以任何理由拒发磋商文件，也不得以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。第十八条已获取磋商文件的潜在供应商可以在提交响应文件截止时间前对磋商文件提出疑问。采购管理部门应当在规定时间内以书面形式予以答复，并将答复内容以澄清或者修改公告的形式在指定媒体上发布，同时书面通知所有获取磋商文件的潜在供应商。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，应当在提交响应文件截止时间至少5日前发出；不足5日的，应当顺延提交响应文件截止时间。第四章响应文件的递交与接收第十九条供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件。响应文件应当对磋商文件提出的要求和条件作出实质性响应，并加盖供应商单位公章及法定代表人或其授权代表签字。第二十条响应文件包括但不限于以下内容：（一）磋商响应声明函；（二）资格证明文件（营业执照、税务登记证、组织机构代码证或三证合一营业执照、相关行政许可等）；（三）商务及技术响应文件；（四）首次报价表及明细；（五）项目管理机构及主要技术人员资料；（六）磋商文件要求的其他材料。第二十一条响应文件应当密封递交。密封套上应当注明项目名称、项目编号、供应商名称及“在截止时间前不得开启”的字样。采购管理部门收到响应文件后，应当如实签收并妥善保管，不得在响应文件提交截止时间前开启。第二十二条采购管理部门应当在磋商文件规定的地点、时间组织接收响应文件。在提交响应文件截止时间之后送达的响应文件，采购管理部门应当拒收，并向供应商出具拒收凭证，同时记录拒收原因。第二十三条提交响应文件的供应商不足三家时，不得组织磋商。采购管理部门应当在发布磋商公告的指定媒体上发布终止公告，说明原因。重新组织采购时，如供应商仍不足三家，经采购工作领导小组审批后，可以按照相关规定转为单一来源采购方式或者变更采购需求后重新组织。第五章磋商小组的组建与职责第二十四条磋商小组由采购人代表和评审专家共同组成，成员人数应当为3人及以上单数。其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的三分之二。第二十五条评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适专家的，经主管预算单位同意，可以采取选择性确定方式选定评审专家。第二十六条采购人代表应当由采购需求部门书面委派，并具备相关项目所需的业务能力。采购人代表不得担任磋商小组组长，组长由评审专家推选产生。第二十七条磋商小组成员应当严格遵守回避原则。与供应商存在利害关系，可能影响评审公正性的，应当主动回避。主要包括：（一）近三年内曾在参加该项目的供应商单位任职或兼职的；（二）直系亲属或三代以内旁系血亲在参加该项目的供应商单位任职的；（三）与供应商发生过法律纠纷的；（四）其他可能影响公正评审的情形。第二十八条磋商小组的主要职责：（一）对响应文件进行资格性检查和符合性审查；（二）根据磋商文件设定的程序与供应商进行磋商；（三）要求供应商进行最后报价；（四）按照磋商文件规定的评审办法进行综合评分；（五）编写评审报告，推荐成交候选人；（六）解答供应商对评审过程提出的质疑（配合采购管理部门）。第二十九条磋商小组成员在评审过程中享有平等的权利，评审意见不一致时，按照少数服从多数的原则形成最终决议。对决议有不同意见的磋商小组成员，应当在评审报告中注明不同意见及理由。拒绝在评审报告上签字且不注明不同意见及理由的，视为同意评审决议。第六章磋商与评审程序第三十条磋商与评审应当在封闭、保密的环境中进行。除磋商小组成员、采购管理部门工作人员、纪检监督人员外，其他无关人员不得进入评审现场。评审期间，磋商小组成员的通讯工具应当统一集中保管，确需对外联系的，应当在监督人员的监督下使用指定的通讯工具。第三十一条资格性检查和符合性审查。磋商小组应当按照磋商文件的规定，首先对响应文件进行资格性检查和符合性审查。（一）资格性检查：依据法律法规和磋商文件的规定，对响应文件中的资格证明文件进行审查，确认供应商是否具备参加磋商的资格。（二）符合性审查：依据磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。第三十二条无效响应的认定。对于未通过资格性检查或符合性审查的响应文件，或者供应商存在以下情形之一的，其响应文件作无效响应处理：（一）响应文件未按磋商文件要求签署、盖章的；（二）报价超过磋商文件规定的最高限价或采购预算的；（三）对磋商文件中带“*”号的实质性要求未作出响应或作出负偏离的；（四）含有采购人不能接受的附加条件的；（五）法律、法规和磋商文件规定的其他无效响应情形。无效响应的处理意见应当在评审报告中详细记录并说明理由，由磋商小组全体成员签字确认。第三十三条磋商阶段。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商。磋商的顺序可以由磋商小组组长现场抽签确定，或者按照响应文件递交的逆顺序进行。磋商过程中，应当严格遵守以下规则：（一）磋商小组可以给予每个供应商平等的磋商机会。（二）磋商内容仅限于磋商文件中可能变动的事项，包括技术、服务要求以及合同草案条款。但不得变动磋商文件中的资格条件、评审办法等实质性内容。（三）在磋商过程中，磋商小组可以根据需要对磋商文件进行修改，但修改内容必须以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。（四）磋商小组不得与供应商就最终报价进行讨价还价，供应商的最终报价必须由供应商自主决定。第三十四条多轮报价机制。磋商文件可以要求供应商进行多轮报价。但无论磋商文件是否要求，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。最后报价提交后，磋商小组不得再与供应商进行任何形式的磋商。第三十五条采购需求调整后的处理。在磋商中，如果磋商文件对采购需求进行了实质性变动，导致供应商原先提交的响应文件无法满足新的要求，磋商小组可以允许供应商合理延长提交最后报价的时间，或者要求供应商重新提交相关部分的响应文件。第三十六条详细评审与打分。磋商小组应当对提交最后报价且实质性响应的供应商的响应文件进行详细评审。评审采用综合评分法。评分因素应当包括价格、技术、商务、服务等方面。（一）价格分计算：价格分应当统一采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分按照磋商文件规定的公式计算。（二）客观项评分：对于客观性的评分项（如资质证书、业绩数量等），磋商小组成员应当按照磋商文件的明确标准独立打分，并对所打分数的客观性负责。（三）主观项评分：对于主观性的评分项（如技术方案优劣、服务承诺等），磋商小组成员应当依据自身专业判断，结合供应商的响应情况进行独立打分。打分应当有理有据，不得恶意打高分或低分。第三十七条评审报告的编写。磋商小组完成评审后，应当根据全体成员签字的打分汇总表，按照综合得分由高到低的顺序推荐成交候选人。得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐；得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。推荐成交候选人数量原则上不少于3名。磋商小组应当编写评审报告，内容包括：（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；（二）确定成交供应商名单和磋商情况说明；（三）评审情况和记录，包括资格性检查、符合性审查情况、磋商情况、最后报价情况等；（四）无效响应供应商名单及原因说明；（五）成交候选人推荐名单及排序；（六）磋商小组不同意见的说明。第三十八条评审报告应当由磋商小组全体成员签字确认。对于评审报告存在异议的，按照少数服从多数原则形成结论。对结论持保留意见的成员，应当在报告中注明不同意见并说明理由，否则视为同意。第七章确定成交供应商与结果公示第三十九条采购管理部门应当在评审结束后2个工作日内，将评审报告送交采购需求部门。第四十条采购需求部门应当在收到评审报告后5个工作日内，按照评审报告中推荐的成交候选人顺序确定成交供应商。对于因重大特殊情况不能按时确定的，应当书面通知采购管理部门并说明理由。第四十一条采购人也可以事先书面授权磋商小组直接确定成交供应商。如采取此方式，授权委托书应当作为磋商文件的组成部分，并在磋商开始前向所有供应商公布。第四十二条确定成交供应商后，采购管理部门应当在2个工作日内在指定媒体上发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。成交结果公告内容应当包括：（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址和成交金额；（四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等；（五）磋商小组成员名单。第四十三条采购管理部门应当自发出成交通知书之日起，将磋商文件、评审报告、成交供应商的响应文件副本等相关资料妥善归档保存，保存期限不得少于十五年。第四十四条采购人与成交供应商应当自发出成交通知书之日起30日内，按照磋商文件确定的合同文本以及磋商过程中达成的一致意见签订采购合同。所签订的合同不得对磋商文件和响应文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任何不合理要求作为签订合同的条件。第四十五条鼓励采购人根据项目特点，在采购合同履约保证机制中引入履约保函、分期付款等降低资金风险的措施。具体履约担保的形式及金额应当在磋商文件中予以明确。第八章质疑与投诉处理第四十六条供应商认为磋商文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出质疑。提出质疑的供应商应当是参与本项目采购活动的供应商。第四十七条采购管理部门收到书面质疑后，应当在7个工作日内作出答复。答复内容应当客观、真实、有据。涉及磋商小组评审意见的，应当组织原磋商小组成员协助答复。质疑答复应当以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但不得泄露其他供应商的商业秘密。第四十八条质疑供应商对采购管理部门的答复不满意，或者采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。投诉处理按照《政府采购质疑和投诉办法》及相关规定执行。第四十九条在质疑处理期间，采购管理部门认为必要的，可以书面形式要求供应商暂停采购活动。暂停时间最长不得超过30日。如经调查核实质疑不成立的，应当及时恢复采购活动；质疑成立且影响成交结果的，应当依法重新开展采购活动。第九章履约验收与资金支付第五十条采购合同签订后，采购人应当督促成交供应商按照合同约定履行义务。对于大型或者复杂的项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。第五十一条履约验收应当严格按照磋商文件、响应文件及采购合同的标准和要求进行。验收分为分期验收和一次性验收。对于服务期较长或分期交付的项目，应当执行分期验收；对于一次性交付的货物或工程，应当在供应商交付后及时组织一次性验收。第五十二条验收合格后，采购需求部门应当出具验收报告。验收报告应当包括项目基本情况、实施情况、履约情况、存在的问题及处理意见等内容。验收不合格的，不予支付资金，并按照合同约定追究供应商的违约责任。第五十三条采购资金支付应当严格按照合同约定执行。采购需求部门凭合同、发票、验收报告等凭据，按照本单位财务管理制度办理资金支付手续。严禁未验收先付款、超额支付或拖延支付。第五十四条采购管理部门应当建立采购项目履约评价机制，对供应商的履约情况、产品质量、服务水平等进行综合评价。评价结果应当作为本单位后续采购活动供应商选择的重要参考依据。对于履约评价不合格的供应商，可以在一定期限内禁止其参加本单位的采购活动。第十章监督检查与责任追究第五十五条纪检审计部门应当建立定期检查与不定期抽查