2026 年防范极端降雨守护山区群众安全

基层干部防灾减灾专题培训2026年防范极端降雨守护山区群众安全2026年8月课程导览01形势研判认清2026年极端降雨严峻态势与山区灾害风险02政策体系掌握国家顶层设计与防汛政策核心要求03预警机制构建直达基层的监测预警与“叫应”体系04转移避险落实“四个一律”与群众转移全流程管理05隐患排查开展拉网式排查与风险动态管控06保障闭环压实责任、强化纪律、提升应急保障能力01形势研判认清形势是防灾的第一道防线2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，山区灾害风险突出2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，山区灾害风险突出今年气候年景总体偏差气候形势判断据预测，2026年我国气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，北方暴雨洪涝风险突出政策目标《国家气象灾害防御规划》明确到2030年四项核心指标全面提升目标四项核心指标现状与预期对比极端灾害"一增加三随机"极端水旱灾害呈现"一增加三随机"态势一增加气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加三随机地点随机发生位置难以预判时间随机发生时段难以确定强度随机破坏程度难以估量2026年我区气候年景总体为一般到偏差，极端天气气候事件多发频发态势仍将延续，水旱灾害防御面临严峻复杂形势，必须树牢底线思维、极限思维汛期关键节点与叠加风险6月—9月法定汛期7月—8月主汛期7.16—8.15"七下八上"关键期极端降雨多发重发，强度大、频次高暑期涉水旅游出行高峰，涉水文旅活动增多施工高峰在建工程密集，安全风险上升前期多轮强降雨落区重叠，土壤含水量饱和，江河洪水、山洪、地质灾害风险突出山区灾害的独特严峻性山区防汛与平原地区存在本质差异突发性极强短时强降雨可在几十分钟内引发山洪、泥石流，山涧溪流变化迅速预警难度大山区信号覆盖不足，手机收不到灾害预警；上游山洪下游往往听不清、看不见救援困难山洪急流冲击力大，裹挟泥沙、树枝、石头，一旦发生意外救援难度极大沟口、岸边、桥头的生活、生产和旅游区域全部属于高风险地带02政策体系政策是行动的指南针从国家规划到地方方案，构建全链条防灾减灾政策体系从国家规划到地方方案，构建全链条防灾减灾政策体系国家顶层规划核心目标《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》|2026年6月30日印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》|2026年6月30日印发防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"目标确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求2026年6月30日经国务院批准印发从灾后救助到灾前预防十五五开局之年，防汛理念实现两大转变转变一：灾后救助→灾前预防把风险化解在成灾之前早安排、早准备转变二：减损失→减风险立足防大汛、抗大旱、救大灾从末端补救转向源头防控深入贯彻"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念总体方针：以人为本、生命至上，依法、科学、综合、群防群控超标准洪水的底线思维工程安全不溃一堤、不倒一坝、不损一闸群众安全保群众生命财产安全城乡安全保城乡与交通干线防洪安全用水安全保生活、生产、生态用水超标准洪水或严重干旱应对原则全力保安全最大限度减伤亡、减损失刚性管控落实停课、停工、停产、停运、停业极端预案聚焦交通电力通信"三断"场景制定专项预案地方政策落地要点2026年各地密集出台防汛专项政策文件，基层执行需把握核心要点山西省《汛期人员转移避险办法（试行）》2026年7月1日印发应转尽转应转必转应转早转云南省《强降雨地质灾害转移避险管理办法》确立“四个一律”刚性标准先转移后上报宁夏自治区落实防洪“四不”和抗旱“三个确保”完善“一页纸预案”山东省锚定防洪“四不”目标推动责任人从“有名有实”到“有能有效”03预警机制预警早一秒，安全多一分构建“监测-预警-叫应-反馈”闭环，打通最后一公里构建"监测-预警-叫应-反馈"闭环，打通最后一公里三道防线织密监测网建立健全雨水情监测预报"三道防线"01天基监测气象卫星+天气雷达大范围早期识别，捕捉天气系统宏观态势02空基补盲测雨雷达主汛期前投入使用，提升短时强降雨监测能力03地基精测雨量站+水文站精准掌握落地雨和实时水情综合运用深度学习、大数据、云计算等AI算法，建立多源空间信息融合洪水预报系统，实现"延长洪水预见期"与"提高洪水预报精准度"的有效统一预警叫应五级贯通临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制预防行动"三提前"01提前24小时启动预防行动02提前6小时会商研判03提前3小时预警响应分级叫应与传递渠道预警级别叫应对象黄色预警常务副县长橙色预警县长红色预警县委书记多渠道全覆盖：电话、短信、微信群、大喇叭、应急广播、报警器、铜锣、哨子、上户敲门特殊群体叫应不掉线逐一排查，不漏一户、不落一人预警叫应必须覆盖全部人群，重点保障四类特殊群体独居老人与病残人士"一对一"叫应责任，上门敲门确认，不依赖手机短信留守儿童学校+村委双线联动，确保监护人第一时间获知预警外来务工与流动人员施工企业收到预警后30分钟内传达到每一名一线工作人员旅游游客景区广播+短信推送，导游逐房通知预警到村到户到人有预警有叫应有行动有反馈有核实打通预警"最后一公里"是基层干部关键职责预警手段应急广播+大喇叭覆盖广，适用于白天常规预警鸣锣吹哨停电断网时的保底手段，传统但可靠微信群+短信快速群发，适用于预通知和动态更新敲门入户夜间或红色预警时必须执行，逐户确认施工工地营地、涉水旅游景区、网红打卡点必须纳入叫应范围04转移避险宁听骂声，不听哭声坚决落实“四个一律”，做到应转尽转、不落一人坚决落实"四个一律"，做到应转尽转、不落一人四个一律：转移铁律"四个一律"是强降雨转移避险的刚性底线，满足任意一条立即执行一律一雨量达到本地危险预警数值直接转移一律二发现山坡、水沟出现裂缝、浑水、溜土、落石等险情直接转移一律三拿不准山体是否有风险，无法判断隐患轻重直接转移一律四夜间降雨视线差，看不清边坡隐患全部提前转移先转移、后上报—杜绝观望、侥幸，不能等险情变大再行动五个关键环节全流程01转移谁建立转移人员清单，将游客、外来务工人员全部纳入，动态更新02谁组织明确"指挥官→监管员→责任人"三级责任链03何时转严格落实"四个一律"触发标准，夜间优先提前转04转到哪投亲靠友、集中安置点、安全屋，提前规划两条以上路线05转后如何管理设置警戒线、观察哨，风险未解除前严防擅自返回三人一屋与扩面转移"三人一屋"工作机制是基层转移组织的基本配置指挥官职责定位：发出转移指令人员构成：一线责任人→村社干部→镇干部（逐级明确）监管员职责定位：全程跟进，确保人员不遗漏人员构成：基干民兵、村组干部责任人职责定位：安置管理人员构成：集中安置以村组干部为主；分散安置以接收户主安全屋在经常性避险的极高和高风险区域建立固定安置点应转尽转应转必转应转早转适当扩面转移夜间转移与三断应对夜间和"三断"是转移避险中最危险的两种场景，必须预有准备夜间转移专项要求"四个一律"明确夜间降雨全部提前转移，不等不观望时间窗口提前在天黑前完成高风险区人员转移装备配置配备手电、头灯、反光背心等夜间装备"三断"场景应对断交通预先踏勘两条以上转移路线断电力储备手摇报警器、铜锣、哨子等非用电预警工具断通信预先约定信号（敲锣三声为转移指令），卫星电话保底特殊群体优先转移特殊群体是转移避险中最脆弱的环节，必须优先转移、精准帮扶孤寡老人村组干部"一对一"包保提前上门协助整理物品，专人搀扶或担架转移留守儿童村妇联主任或邻家户主通过学校掌握名单，随同转移残疾人按行动能力等级分级安排行动不便者车辆接送或担架运送所有特殊群体信息应在汛前完成摸排登记，纳入转移清单转移后优先安排安置点内便利位置，保障基本生活和医疗需求安置保障与补助政策转移人员的妥善安置是避险工作的"后半篇文章"省级地质灾害防治专项资金保障，补助对象为已录入全省防治信息系统的隐患点及风险区威胁范围内实际常住居民投亲靠友引导前往无边坡、无沟谷的安全亲友住所集中避险村委会活动室、学校等平缓场地，配备基本生活物资零散避险就近转移至开阔高地临时分散安置20元生活补助（每人每天）90天内申报时限（转移结束后）旅游安全与野外防范深刻吸取近期涉旅洪涝灾害教训，高度重视山区旅游安全山洪来临五大危险信号01轰鸣声深谷或山沟传来类似火车轰鸣或闷雷声响02水位突变溪流水位骤降、断流或突然浑浊、流速增大03杂物激增水流夹杂大量柴草、树木等漂浮物04坡体变形山坡出现鼓包、裂缝等变形迹象05生物异常动植物出现反常行为反应核心逃生原则立即向沟谷两侧高地逃离切不可顺沟谷向下游或上游跑景区应急响应接到预警果断关闭景区，及时劝离、疏导游客，落实"上游吹哨、下游转移"发现任何一条信号，立即逃离05隐患排查隐患就是事故拉网式排查、清单式管理、闭环式整改拉网式排查、清单式管理、闭环式整改拉网式排查七查标准汛前必须开展全覆盖隐患排查，严格落实"七查"标准排查标准（一至四查）一查

风险隐患水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建筑物二查

危险区域山洪沟口、沿河低洼地带、切坡建房点三查

设备装置监测设备、预警广播、视频监控运行状态四查

物资储备化纤袋、发电机、水泵、救生器材数量与完好度排查标准（五至七查）五查

城市关键点下沉道桥、地下空间、易积水路段六查

人员配备防汛责任人到位情况、巡查队伍组建情况七查

安置场所安置点安全性、容量、基本生活保障条件建立三张清单闭环管理排查结果必须转化为可执行的管理工具风险隐患清单类型：逐点登记隐患类型位置：明确隐患所在位置威胁对象：确定受威胁对象风险等级：划分风险等级整改责任清单整改措施：明确具体整改措施责任单位：指定责任单位责任人：落实具体责任人完成时限：限定完成时间措施落实清单跟踪整改进度实行"周跟踪、月调度"排查发现登记入账制定方案限期整改验收销号汛前难以完成治理的隐患，必须制定应急度汛方案，落实安全度汛措施眉山经验2处已完工治理工程22户避险搬迁25处隐患简易整治减少受威胁群众

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人动态管理纳入全部风险点在原有调查评价基础上，将前期未覆盖的区域全部纳入洪水风险动态管理清单施工营地施工工地与涉河在建工程营地旅游场所旅游景区、农家乐、网红露营打卡点人员密集场所养老院、学校、医院等临险区域位于沟口、岸边、桥头的生活、生产和旅游区域1027处眉山经验：运用无人机、遥感卫星数据开展全覆盖排查专人现场盯防强降雨天气落实专人现场盯防，确保安全度汛新增隐患7处逐点明确防御对象，落实防范措施一页纸预案与实战演练实战化、场景化，模拟极端复杂灾害场景六大要素明确责任组织建立组织架构，落实岗位责任列明监测预警方式明确预警手段与信息传递渠道标注转移路线与安置地点规划避险路径，确定安置场所落实特殊群体帮扶责任人老弱病残孕幼一对一帮扶储备应急物资清单备齐抢险救灾与生活保障物资应急联络通讯录收录关键岗位与救援力量电话实战演练要求指挥协调应急处置抢险救援避险转移252场组织培训覆盖3134人次429场实战演练覆盖5012人次06保障闭环责任重于泰山压实责任链条，严明防汛纪律，筑牢安全底线压实责任链条，严明防汛纪律，筑牢安全底线五级包保压实到人横向到边、纵向到底——责任链条闭环到户到人五级包保责任体系层级包保关系核心职责市级市包县统筹督导、资源调配、跨区域协调县级县包乡会商研判、启动响应、关停撤转决策乡级乡包村现场组织调度、力量部署、转移执行村级村包组监测预警、巡查排查、敲门叫应、组织转移组级组包户包户到人、特殊群体"一对一"

汛前公示责任人名单，强降雨期间包保责任人必须下沉一线、在岗在位三个责任人落实到位"重点部位防汛责任人必须

定岗、定人、定责"纪律监督与追责问责防汛纪律是带电的高压线，失职渎职必被追责四条纪律红线01服从统一指挥令行禁止，局部服从全局0224小时值班专人值班和领导带班，严禁擅离职守03第一时间上报重大险情灾