客运公司突发公共事件总体应急预案

客运公司突发公共事件总体应急预案1总则1.1编制目的为全面规范XX市公路旅客运输有限公司突发公共事件应对工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，最大程度降低突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障旅客出行安全、企业生产稳定和城市公共秩序正常，特编制本预案。1.2编制依据严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故应急条例》《道路旅客运输企业安全管理规范》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规及上级交通运输主管部门、应急管理部门发布的相关规章、规范性文件要求编制。1.3适用范围本预案适用于XX市公路旅客运输有限公司（以下简称“公司”）权属客运场站、营运车辆、办公及后勤区域内发生的各类突发公共事件的预防、预警、应急处置和恢复重建工作，主要包括：1.生产安全类：道路运输行车事故、场站火灾爆炸事故、场站建筑坍塌事故、旅客踩踏事故、危化品泄漏事故（旅客携带危化品进站乘车引发）等；2.公共卫生类：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病等；3.社会安全类：恐怖袭击、暴力破坏事件、群体性聚集事件、极端人员滋事、舆情突发事件等；4.自然灾害类：洪涝灾害、台风、地震、冰雪灾害、山体滑坡等影响客运线路通行、场站安全的自然灾害；5.其他对公司生产运营、人员安全造成或可能造成重大危害的突发公共事件。本预案为公司总体应急预案，各分公司、客运站、车队应当结合本单位实际，针对不同类型突发事件编制专项应急预案和现场处置方案，本预案未覆盖的突发公共事件，参照本预案原则开展处置。1.4工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，优先抢救遇险人员，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主，防救结合：建立健全风险防控、隐患排查治理体系，常态化开展应急演练和培训，落实隐患整改责任，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在公司党委统一领导下，建立“公司-分公司-基层班组”三级应急责任体系，按照事件等级分级响应，落实各层级应急责任。4.快速反应，协同联动：建立与属地政府、交通运输、应急管理、公安、消防、卫生健康等部门的联动机制，整合内部应急资源，形成应急处置合力。2应急组织体系与职责2.1公司应急指挥中心公司成立突发公共事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为公司突发公共事件应急处置最高指挥机构，组成人员如下：总指挥：公司党委书记、总经理副总指挥：公司分管安全、运营、后勤的副总经理、安全总监成员：安全管理部、运营管理部、办公室、财务审计部、人力资源部、党群工作部、后勤保障部、票务管理中心、各分公司主要负责人。应急指挥中心主要职责：1.贯彻落实国家、上级部门关于突发公共事件应对工作的部署要求，研究制定公司应急管理工作制度和规划；2.统一领导公司突发公共事件应急处置工作，决定启动、终止应急响应，指挥重大、特别重大突发事件的现场处置；3.负责应急资源的统筹调配，批准应急救援资金使用；4.负责向上级主管部门、属地政府报告事件信息，对接外部应急救援力量，配合开展相关处置工作；5.负责组织开展事件调查、善后处理和恢复重建工作，审定应急处置工作报告。2.2应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，挂靠在公司安全管理部，办公室主任由安全管理部主要负责人兼任，主要职责：1.承担应急指挥中心日常工作，组织落实应急指挥中心各项决策部署；2.负责组织编制、修订公司总体应急预案，审核各单位专项应急预案和现场处置方案；3.负责组织开展应急宣传培训、应急演练工作，统筹应急物资储备、维护和管理；4.负责突发公共事件信息的接报、整理、上报工作，传达应急指挥中心指令；5.应急响应启动后，协调各工作组开展处置工作，跟踪处置进展，及时向应急指挥中心汇报；6.负责组织开展应急管理工作考核，总结应急处置工作经验教训。2.3专项应急工作组根据应急处置需要，应急指挥中心下设6个专项工作组，各组组成及职责如下：1.抢险救援组：由安全管理部牵头，各分公司应急抢险队、安保队组成，队长由安全管理部主要负责人担任。负责现场遇险人员搜救、疏散，组织开展初期险情控制，配合专业救援队伍开展抢险救援工作。2.疏散安置组：由运营管理部牵头，各客运站、车队组成，队长由运营管理部主要负责人担任。负责组织场站旅客、工作人员有序疏散，设置临时安置区域，做好疏散人员的登记、基本生活保障工作。3.医疗救护组：由后勤保障部牵头，公司医务室、各单位后勤人员组成，队长由后勤保障部主要负责人担任。负责联系属地医疗机构，对受伤人员开展初期止血、包扎等急救处理，配合医护人员转运伤员，做好伤员就医对接工作。4.后勤保障组：由后勤保障部、财务审计部组成，队长由后勤保障部主要负责人担任。负责应急物资、救援设备的调配供应，保障应急救援车辆、通信设备正常运行，落实应急救援资金，保障应急处置经费需求。5.治安舆情组：由办公室、党群工作部牵头，各单位安保部门组成，队长由办公室主要负责人担任。负责维护现场治安秩序，设置警戒区域，保护事发现场，管控出入口，防止无关人员进入；负责对接媒体，统一发布事件信息，监测舆情动态，及时回应社会关切，做好舆论引导工作。6.善后调查组：由人力资源部、安全管理部、党群工作部组成，队长由人力资源部主要负责人担任。负责做好遇难者家属、受伤人员的安抚接待工作，协调落实伤亡赔偿、保险理赔等事宜；负责配合政府相关部门开展事件调查，查明事件原因、性质和责任，总结整改经验。2.4基层应急组织各分公司、客运站、车队应当成立本级应急指挥机构，明确专兼职应急管理人员，建立不少于15人的基层兼职应急抢险队伍，每个客运班组明确2名应急联络人员，负责落实风险防控、隐患排查、信息报告、初期处置等工作职责。3风险监测、预防与预警3.1风险防控与隐患排查公司建立“月排查、周调度、日管控”的风险防控机制：1.各基层班组每日对营运车辆技术状况、客运站消防设施、安检设备、疏散通道开展日常检查，重点排查营运车辆制动、转向、轮胎等关键部件，客运站“三不进站、六不出站”制度落实情况，建立每日检查台账，发现隐患立即整改，无法立即整改的，立即停运涉险车辆、封闭涉险区域，并上报上级单位。2.各分公司每周组织一次隐患排查，对排查出的隐患落实整改责任人和整改时限，建立隐患清单，整改完成一项销号一项，重大隐患及时上报公司安全管理部。3.公司每月组织一次全覆盖风险隐患排查，针对不同季节、不同时段的风险特点，重点排查：冬季冰雪灾害、夏季暴雨洪涝、节假日大客流、重大传染病疫情等风险，建立风险分级管控清单，对重大风险明确管控措施和责任人员。4.针对全国范围内同类客运行业突发公共事件，及时组织开展行业风险警示教育，对照排查本单位同类风险隐患，提前落实防控措施。3.2监测预警1.监测机制：安全管理部安排专人24小时监测气象、地质、卫健、公安等部门发布的预警信息，各客运站安排专人实时监测场站客流、消防监控、安检信息，各营运客车驾驶员实时监测车辆运行状态和线路路况信息，建立信息报送渠道，确保各类预警信息15分钟内传递到相关责任人员。2.预警分级：按照突发公共事件发生的可能性、危害程度和影响范围，分为四级预警：一级（红色）预警：可能发生特别重大突发公共事件，事态正在不断扩大，对公司大范围运营、人员安全造成严重威胁；二级（橙色）预警：可能发生重大突发公共事件，对公司单个片区运营、人员安全造成较大威胁；三级（黄色）预警：可能发生较大突发公共事件，对局部运营造成影响，风险可控；四级（蓝色）预警：可能发生一般突发公共事件，影响范围较小。3.预警发布：一级、二级预警由应急指挥中心总指挥批准发布，三级、四级预警由应急指挥中心办公室批准发布，预警信息内容包括：预警类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施和发布单位。预警信息通过公司OA系统、工作微信群、短信、车载GPS终端、场站广播等渠道发布，确保10分钟内覆盖所有相关人员。4.预警响应：预警发布后，相关单位立即启动预警响应：蓝色预警：落实24小时值班制度，加强监测，做好应急准备；黄色预警：停止受影响区域涉险作业，疏散无关人员，调配应急物资待命；橙色预警：停运受影响线路客运班线，关闭受影响场站，组织相关人员转移，应急救援队伍全员待命；红色预警：停运公司全部受威胁区域运营活动，组织所有受威胁人员转移，应急救援队伍进入现场待命。5.预警调整与解除：应急指挥中心根据风险变化情况，及时调整预警级别，当风险消除后，按照“谁发布、谁解除”的原则，及时解除预警。4应急响应4.1事件分级根据突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和影响范围，分为四级：1.特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上，或者造成全市范围客运停运，产生特别重大社会影响的事件；2.重大突发公共事件（Ⅱ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或者造成跨片区客运停运，产生重大社会影响的事件；3.较大突发公共事件（Ⅲ级）：造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下，产生较大社会影响的事件；4.一般突发公共事件（Ⅳ级）：造成1人以下死亡，或者3人以下重伤，或者直接经济损失100万元以下，影响局部运营的事件。4.2信息报告1.突发公共事件发生后，现场人员应当在10分钟内上报本单位应急指挥机构，本单位应当在15分钟内通过电话上报公司应急指挥中心办公室，30分钟内上报书面信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.公司应急指挥中心接到报告后，对于较大及以上级别突发公共事件，应当在1小时内向上级交通运输主管部门、属地应急管理部门报告，特殊情况可越级上报。3.信息报告内容应当包括：事件发生时间、地点、事件类型、伤亡人数、影响范围、已采取的措施、报告人姓名和联系方式，随着处置进展，及时更新上报后续信息。4.3分级响应1.Ⅳ级（一般）突发公共事件：由事发地分公司启动应急响应，分公司应急指挥机构组织开展处置工作，公司应急指挥中心办公室派出工作组指导处置。2.Ⅲ级（较大）突发公共事件：由公司应急指挥中心启动Ⅲ级响应，统一指挥开展处置工作，及时向上级部门报告处置进展。3.Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）突发公共事件：由公司应急指挥中心启动Ⅰ级响应，总指挥现场指挥，立即对接属地政府应急救援力量，全力开展处置工作，随时向上级部门汇报处置进展。应急响应启动后，根据事件发展态势，及时调整响应级别，当事件超出公司处置能力时，立即向上级政府、专业救援队伍请求支援。4.4现场处置基本程序1.初期处置：突发公共事件发生后，现场负责人立即组织开展初期处置：第一时间组织疏散现场无关人员，抢救遇险受伤人员，设置临时警戒区域，切断危险源（如关闭涉险车辆电源、扑灭初期火灾），保护事发现场，避免次生衍生事件发生。2.指挥对接：公司应急指挥中心到达现场后，立即成立现场指挥部，统一指挥现场处置工作，对接外部专业救援队伍，介绍事件情况、现场危险源分布、人员被困情况，配合开展救援。3.分类处置：生产安全事故：行车事故：驾驶员立即开启危险报警闪光灯，在车后规定距离设置警示标志，将车上旅客疏散到护栏外安全区域，检查人员伤亡情况，拨打120、122报警，上报公司调度中心；公司应急指挥中心立即组织抢险救援人员到达现场，搜救伤员，配合交警清理现场，疏导交通，安排接驳车辆转运滞留旅客，做好家属对接工作。场站火灾事故：场站值班人员立即按下火灾报警按钮，关闭场站空调通风系统，通过场站广播组织旅客疏散，启动消防设施扑灭初期火灾，拨打119报警，上报公司；应急指挥中心组织疏散旅客到安全区域，搜救被困人员，配合消防部门开展灭火，清理火场，核实人员伤亡情况。大客流踩踏风险：客运站发现客流超过场站承载能力（设计单日最高承载量1.2万人次，当瞬时客流超过2000人即启动大客流管控），立即启动限流措施，停止售票，组织工作人员在出入口、检票口疏导客流，增加疏散通道引导，对接属地公安部门维持秩序，对拥挤区域旅客进行分流，防止踩踏事故发生。重大传染病疫情：发现疑似病例后，立即将病例转移至场站临时隔离点（每个客运站设置不少于2个临时隔离点，配备口罩、消毒液、体温枪等物资），封锁相关区域，拨打120转运病例，对相关区域进行全面消杀，排查密接人员，配合卫健部门落实管控措施，调整发班计划，做好旅客解释工作。恐怖暴力事件：现场工作人员立即拨打110报警，通过隐蔽渠道上报公司应急指挥中心，组织周边旅客疏散躲避，关闭出入口，利用防暴器材与嫌疑人周旋，等待警方到达处置，警方到达后配合开展抓捕工作，抢救受伤人员。自然灾害：冰雪灾害：提前对营运客车配备防滑链、三角木、应急食品等物资，对符合通行条件的线路安排驾驶员谨慎通行，对积雪结冰严重的线路立即停运，安排已在路上的客车就近到安全区域停靠，做好滞留旅客安置工作，组织铲雪除冰队伍对客运站场、公司停车场开展除冰作业，保障场站通行安全。4.次生灾害防控：现场指挥部随时监测现场态势，针对可能发生的次生灾害（如事故后的二次爆炸、坍塌，自然灾害后的二次滑坡等），提前落实防控措施，转移救援人员和群众，避免扩大伤亡。5.信息发布：治安舆情组统一对接媒体，按照实事求是、及时准确的原则发布信息，未经应急指挥中心批准，任何单位和个人不得擅自发布事件信息，避免不实信息传播引发舆情。6.响应终止：当遇险人员全部获救、现场险情得到全面控制、次生灾害风险消除后，由应急指挥中心宣布终止应急响应。5后期处置5.1善后处置善后调查组负责组织开展善后工作：1.及时接待伤亡人员家属，做好安抚工作，协调保险公司提前介入，按照相关规定落实医疗救治、伤亡赔偿等事宜，及时解决善后问题，避免引发矛盾纠纷。2.对受事件影响的旅客，及时安排接驳车辆转运，对无法继续行程的旅客，按照规定做好退票、改签工作，保障旅客权益。3.及时清理事发现场，对被污染的区域进行全面消杀，对受损设施设备进行清理，妥善处理遇难者遗体、废弃物等，避免产生环境污染。5.2事件调查配合政府相关部门开展事件调查，公司内部组织开展事件复盘，查明事件发生经过、原因和人员责任，总结处置工作中存在的问题，明确整改措施和整改责任，对相关责任人员按照公司规章制度和法律法规进行处理，出具事件调查报告。5.3恢复重建应急响应终止后，立即组织开展恢复重建工作：1.对受损的场站建筑、车辆、设施设备，及时组织维修重建，一般设施受损要求24小时内修复，重大设施受损明确修复时限，提前调整客运班线发班计划，通过官网、客运站公告及时告知旅客，尽快恢复正常运营。2.对事件暴露出来的风险隐患，立即组织整改，完善管理制度，补充应急物资，开展针对性培训，避免同类事件再次发生。5.4总结评估应急处置工作结束后，应急指挥中心办公室组织对整个应急处置工作进行总结评估，分析预警、响应、处置、保障各环节存在的不足，评估预案的实用性，及时修订完善预案内容，提升公司应急处置能力。6应急保障6.1队伍保障公司建立“1支专职队伍+N支兼职队伍”的应急救援队伍体系：公司成立1支30人的专职应急抢险救援队伍，配备专职队长和副队长，每月开展1次训练，每季度开展1次演练；各分公司成立不少于15人的兼职应急救援队伍，每两个月开展1次训练，每半年开展1次演练；所有营运客车驾驶员、客运站站务人员都应当接受应急处置培训，掌握初期疏散、急救、灭火等基本技能。与属地消防救援大队、急救中心建立常态化联动培训机制，每年邀请专业人员到公司开展不少于2次应急技能培训。6.2物资保障建立公司-分公司-基层班组三级应急物资储备体系，明确储备标准、管理责任，定期盘点补充：1.公司级储备：储备编织袋2000条、救生衣150件、冲锋舟2艘、应急照明灯50台、发电机10台、铁锹100把、防滑链80套、救护车1辆、应急接驳客车10辆、对讲机60台、防疫口罩10000只、消毒液500升、体温枪30支、防暴盾牌20块、防暴叉15根，满足重大突发事件应急需求。2.分公司级储备：按照公司标准的50%储备通用应急物资，针对本单位风险特点补充专项物资，每个客运站储备不少于500份应急食品（饼干、矿泉水），用于滞留旅客临时保障。3.基层班组储备：每台营运客车应当配备应急包1个，包含三角警示牌、急救包、灭火器、手电筒、防滑沙等物资，每个班组储备不少于10份防护物资，满足初期处置需求。建立应急物资动态管理制度，每年12月对所有应急物资进行盘点，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好有效，应急状态下能够统一调配。6.3经费保障公司设立专项应急救援资金，年度预算不低于50万元，专项用于应急物资采购、应急演练、应急处置、隐患整改和善后处置，财务审计部预留应急资金通道，突发公共事件发生后，确保1小时内落实应急处置经费，保障救援工作开展。6.4通信与交通保障建立应急通信保障体系，所有应急指挥人员、应急救援队伍成员必须保持24小时通