水库防洪应急预案编制导则

水库防洪应急预案编制导则1总则1.1编制目的为规范各类水库防洪应急预案的编制、修订与实施，建立健全水库防洪应急工作机制，快速、科学、有效应对水库洪水及工程险情，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障水库下游城镇、乡村、基础设施和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本导则。1.2编制原则（1）以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为防洪应急工作的出发点和落脚点，优先落实人员转移避险措施，避免人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。落实行政首长负责制，按照水库规模、风险等级实行分级负责、属地管理，各部门、各单位按照职责分工协同开展应急处置工作。（3）预防为主，防救结合。建立健全日常巡查、隐患排查、预警预报机制，常态化开展应急演练，做好应急准备，提升事前预防、事中处置、事后恢复的全过程应急能力。（4）科学调度，依法规范。依托水文监测、洪水预报技术优化防洪调度方案，依法规范应急处置行为，充分发挥专家和专业队伍作用，提高应急处置科学性。（5）快速反应，协同联动。建立健全信息共享、快速响应机制，衔接军地、部门、上下游、左右岸应急力量，形成应急处置合力。1.3编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《水库大坝安全鉴定办法》《小型水库防汛“三个责任人”管理办法》《洪水风险图编制导则》等法律法规、规章和技术标准编制本导则。1.4适用范围本导则适用于全国大中小型已建水库防洪应急预案的编制、修订与管理，已建水电站、拦河闸枢纽工程的防洪应急预案编制可参照本导则执行。2水库基本情况与风险分析2.1水库工程基本概况编制预案前需完整收集水库基础信息，明确核心参数：（1）基础属性：水库名称、所属行政区域、所在流域水系、建设年份、除险加固年份，按照库容分级明确水库规模：总库容≥10亿m³为大（1）型、1亿m³≤总库容＜10亿m³为大（2）型、1000万m³≤总库容＜1亿m³为中型、100万m³≤总库容＜1000万m³为小（1）型、10万m³≤总库容＜100万m³为小（2）型。（2）水文特征参数：控制流域面积、多年平均降水量、多年平均径流量、多年平均最大24h暴雨量、设计暴雨洪峰流量、不同重现期洪水特征值。（3）库容特征参数：总库容、防洪库容、死库容、兴利库容，特征水位：汛期限制水位、警戒水位、设计洪水位、校核洪水位、坝顶高程。（4）工程设施参数：大坝类型（土坝、混凝土坝、堆石坝等）、坝顶长度、最大坝高、坝基防渗形式；溢洪道类型（开敞式、溢流堰式、泄洪洞式等）、堰顶高程、最大泄洪能力；泄洪洞设计泄量、启闭设备类型与功率；下游消能防冲设施形式与安全状态；水文监测、大坝安全监测设施配置情况；工程安全鉴定类别，一类坝、二类坝、三类坝（病险坝）的安全状态，病险水库已落实的管控措施。2.2下游防护对象概况明确水库下游河道行洪能力、河道安全泄量，逐一列明下游受水库洪水影响的防护对象：包括受影响的县级行政区、乡镇、行政村数量，常住人口数量，耕地面积，重要基础设施（铁路、公路、电力设施、输油输气管道、工矿企业、水利工程等）的分布与重要程度，明确水库防洪保护的核心目标。2.3洪水与工程风险分析结合水库水文特性、工程状态，开展全面风险识别与分析：（1）超标准洪水风险：当发生超过水库校核标准的洪水时，汇流速度快、洪峰流量大，库水位快速上涨超过校核洪水位，出现漫坝风险，严重时引发大坝溃决。（2）工程病险风险：病险水库普遍存在坝体渗漏、坝坡滑坡、溢洪道淤积堵塞、启闭设备老化故障等问题，标准内洪水下也可能出现工程险情，泄洪能力不足引发水位超标。（3）突发风险：强降雨诱发库区滑坡体滑动、泥石流堵塞溢洪道；地震活动诱发坝体开裂、溃决；上游小型水库、堰塘溃决形成的叠加洪水，超出水库调蓄能力。（4）溃坝后果分析：按照《洪水风险图编制导则》开展溃坝洪水模拟计算，明确不同溃坝情景下下游洪水淹没范围、最大淹没水深、洪水到达下游各防护对象的时间，评估溃坝可能造成的人员伤亡、财产损失等级，绘制水库洪水风险图，标注危险区、警戒区、转移路线、安置点位置。3组织指挥体系与职责分工3.1组织指挥体系建立分级负责的水库防洪应急指挥体系：（1）总库容≥1亿m³的大型水库，由市级及以上人民政府防汛抗旱指挥机构（以下简称防指）统一指挥；100万m³≤总库容＜1亿m³的中、小型水库，由县级及以上防指统一指挥；总库容＜100万m³的小（2）型水库，由乡级防指指挥，县级防指负责监督指导。（2）所有水库必须设立现场应急指挥部，由水库防汛行政责任人担任指挥长，负责现场应急处置的具体指挥。（3）所有水库必须落实防汛“三个责任人”，即行政责任人、技术责任人、巡查责任人，各责任人明确到位，联系方式公开并每年更新。3.2职责分工（1）防指职责：统一领导水库防洪应急工作，下达水库防洪调度命令，批准实施非常泄洪措施，组织指挥人员转移避险与抢险救援，协调调配应急队伍、物资、经费，统一发布洪水与险情信息，组织开展灾后处置。（2）行政责任人职责：对水库防洪应急工作负全面领导责任，负责启动、终止应急响应，决策重大处置措施，协调解决应急处置中的重大问题，落实人员转移避险责任。（3）技术责任人职责：负责水库洪水预报、防洪调度技术支撑，指导开展工程险情排查与处置，参与制定应急处置方案，提供专业技术意见。（4）巡查责任人职责：负责水库日常巡查、暴雨洪水期加密巡查，按规定报送水情、雨情、险情信息，操作维护泄洪设施与监测设备，落实日常预防措施。（5）水库管理单位（管护单位）职责：负责日常巡查监测、隐患排查整改、应急物资储备管理，执行防指下达的调度命令，开展现场工程险情抢护，及时上报信息。（6）部门职责：水行政主管部门负责预案的审查、监督，提供水文、工程技术支撑；应急管理部门负责协调应急救援力量，做好受灾群众安置与救助；气象部门负责提供暴雨预报、雨情实时监测信息；自然资源部门负责监测库区及下游地质灾害，发布地质灾害预警；交通运输部门负责保障应急人员、物资运输，打通应急通道；公安部门负责维持转移秩序，实施交通管制，维护灾区社会治安；卫生健康部门负责开展医疗救护，做好灾后卫生防疫；通信管理部门负责保障应急通信畅通；电力部门负责保障防汛抢险电力供应；下游各级地方人民政府负责本行政区域内受影响人员转移避险、安置防护，落实基层防控责任。4预防与预警机制4.1预防准备（1）日常巡查管控：按照《水库大坝安全管理条例》要求落实巡查频次：日常巡查阶段，大型水库每周巡查不少于3次，中型水库每周不少于2次，小型水库每周不少于1次；暴雨洪水期，大型水库每4小时巡查不少于1次，中型水库每6小时不少于1次，小型水库每12小时不少于1次，遇险情时加密至每1-2小时1次。巡查内容包括坝体有无裂缝、滑坡、渗漏，溢洪道进出口有无淤积堵塞，启闭设备运转是否正常，监测设施是否完好，做好巡查记录，发现异常立即上报。（2）汛前隐患排查：每年汛前1个月，由属地水行政主管部门组织开展水库全面隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任与整改时限，汛前无法完成整改的病险水库，必须落实降低汛期限制水位、空库迎汛等管控措施，安排专人24小时值守。（3）应急准备：每年汛前完成防洪调度方案修订、应急物资盘点补充、应急队伍整训、风险图更新，落实转移路线、安置点，通知下游相关单位做好应急准备。4.2预警分级根据洪水危险性、险情严重程度，将预警由低到高划分为四级：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预报水库流域将发生5年一遇以下洪水，库水位接近汛期限制水位，工程无异常险情，不会威胁大坝安全。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预报水库流域将发生5-20年一遇洪水，库水位超过汛期限制水位且低于警戒水位，工程出现一般险情，不会影响大坝整体安全。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预报水库流域将发生20-100年一遇洪水，库水位超过警戒水位且低于校核洪水位，工程出现较大险情，可能威胁大坝安全。（4）红色预警（Ⅰ级）：预报水库流域将发生超100年一遇洪水，库水位超过校核洪水位，工程出现重大险情，随时可能发生溃坝，严重威胁下游安全。4.3预警发布与传递蓝色、黄色预警由县级防指负责发布，橙色预警由市级防指发布，红色预警由省级及以上防指发布，紧急情况下乡级防指可先行发布预警，随后报请上级防指确认。预警内容包括水库名称、预警级别、险情情况、影响范围、预警生效时间、避险要求、发布单位、发布时间。预警传递采用“分级推送、多渠道覆盖”方式，通过官方网站、广播、电视、微信公众号、短信、村村通大喇叭、应急广播、上门通知等方式发布，对偏远山区、独居老人、残疾人等特殊群体，必须落实专人上门通知，确保预警信息覆盖所有受影响人员，预警传递至下游最远防护对象的时间不得超过2小时。4.4预警响应（1）蓝色预警响应：水库巡查责任人加密巡查频次，每日向防指报送2次水情信息，水库管理单位做好泄洪准备，下游乡镇做好防灾准备。（2）黄色预警响应：技术责任人到位分析水情险情，巡查责任人每2小时报送1次信息，水库按照调度规程预泄腾库，下游县级防指通知沿河村镇做好人员转移准备，应急队伍进入待命状态。（3）橙色预警响应：现场指挥部到位开展工作，每30分钟报送1次水情险情，开启所有泄洪设施加大下泄，组织抢险队伍做好抢护准备，下游地方政府组织危险区人员开始转移，各部门按照职责到位开展工作。（4）红色预警响应：防指负责人现场指挥，实时报送水情险情，开启所有泄洪设施，采取非常措施降低库水位，下游地方政府立即组织所有受影响区域人员全部转移，应急救援力量全部就位。4.5预警调整与解除根据水情险情变化，原发布预警单位及时调整预警级别，当库水位回落至汛期限制水位以下，险情得到完全控制，原发布单位及时解除预警。5应急响应5.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：Ⅳ级响应对应蓝色预警，Ⅲ级响应对应黄色预警，Ⅱ级响应对应橙色预警，Ⅰ级响应对应红色预警。5.2响应启动按照分级响应原则，Ⅳ级响应由县级防指启动，Ⅲ级响应由市级防指启动，Ⅱ级响应由省级防指启动，Ⅰ级响应由省级及以上防指启动，紧急情况下现场指挥部可先行启动响应，随后报请上级确认。5.3分级响应行动5.3.1Ⅳ级响应行动水库管理单位负责人到位履职，加密巡查监测，按照批准的调度规程操作泄洪设施，每日向防指报送3次水情信息，下游乡级政府安排专人盯守沿河堤防，做好防灾准备。5.3.2Ⅲ级响应行动县级防指负责人到位指挥，气象、水文部门每6小时更新一次暴雨洪水预报，水库按照调度方案泄洪降水位，每2小时报送一次水情险情，下游县级防指组织开展堤防隐患排查，通知危险区群众做好转移准备，县级防汛机动抢险队进入待命状态，物资管理单位做好物资调运准备。5.3.3Ⅱ级响应行动市级防指成立现场指挥部，统一指挥现场处置工作，水文部门每3小时更新一次洪水预报，水库充分开启所有泄洪设施下泄，流域防指协调上游梯级水库错峰削峰，避免洪水叠加；技术责任人指导开展险情抢护，针对坝体渗漏、滑坡等险情按照技术方案开展抢护；下游地方政府按照转移预案组织危险区人员转移，优先转移老弱病残孕等特殊群体，公安部门对危险区实施交通管制，禁止无关人员进入，医疗、物资保障单位到位开展工作。5.3.4Ⅰ级响应行动省级防指统一指挥全省应急资源，协调解放军、武警部队、国家专业应急救援队伍赶赴现场开展抢险救援；所有泄洪设施全部开启，经批准后采取非常泄洪措施（如爆破副坝、开挖临时泄洪槽）降低库水位，组织专业队伍全力抢护大坝，控制险情发展；下游各级政府立即组织所有受影响区域人员全部转移，落实包户责任人，做到不漏一户、不漏一人；防指及时向社会发布应急处置动态信息，回应社会关切；所有相关部门进入应急状态，通信、交通、电力、医疗、物资全部优先保障防洪应急处置。5.4水库防洪调度水库防洪调度必须严格服从有管辖权的防指统一指令，任何单位和个人不得擅自改变调度方案：标准内洪水按照批准的水库防洪调度规程执行，充分利用防洪库容调蓄洪水，减轻下游防洪压力；超标准洪水按照预案规定的超标准洪水调度方案执行，相机泄洪，必要时采取非常调度措施；梯级水库必须服从流域防指的联合调度指令，按照要求错峰、削峰，避免下游洪水叠加。5.5人员转移安置人员转移实行行政首长负责制，落实“县包乡、乡包村、村包户”的包保责任，具体要求：（1）转移原则：先人员后财产，先危险区后警戒区，先特殊群体后普通群众，绝不允许滞留人员。（2）转移准备：提前划定转移危险区范围，规划至少2条独立的转移路线，选定地势高、地质条件稳定、交通方便的安置点，安置点人均居住面积不低于3㎡，保障每人每天不低于10L生活饮用水，提前储备食品、药品、帐篷等生活物资。（3）转移管理：转移完成后对转移群众登记造册，对危险区实行封控管理，禁止人员私自返回，做好安置点的治安管理、卫生防疫，保障群众基本生活。5.6响应终止当库水位回落至汛期限制水位以下，工程险情得到完全控制，防洪应急处置任务完成，由原启动响应的防指宣布终止应急响应。6应急保障6.1队伍保障按照分级组建的原则，大型水库组建不少于30人的专业抢险队伍，中型水库不少于20人，小型水库不少于10人；县级建立不少于50人的防汛机动抢险队，市级建立不少于100人的防汛机动抢险队；解放军、武警部队作为应急抢险突击力量，群众性基干民兵、乡村干部组成基层抢险队伍，社会应急力量作为补充；每年汛前组织至少1次抢险技术培训，提升队伍处置能力。6.2物资保障按照分级储备、定额管理的原则，大型水库储备抢险物资价值不低于50万元，中型水库不低于20万元，小型水库不低于5万元，核心储备物资包括：砂石料、土工布、编织袋、麻袋、铅丝、木材、救生衣、冲锋舟、照明设备、启闭设备配件等；建立物资台账，每年汛前盘点，补充损耗、过期物资，建立社会物资征用机制，紧急情况下可依法征用社会车辆、机械、物资，应急处置结束后依法给予补偿。6.3通信保障以公网通信为主体，每个水库管理单位至少配备2台卫星电话作为备用，小型水库管护人员必须配备卫星电话或大功率对讲机，确保公网中断时通信畅通；建立防汛责任人通讯录，每年更新1次，印发给所有相关单位和人员，所有防汛责任人必须保证24小时通信畅通。6.4经费保障属地人民政府将水库防洪应急经费纳入年度财政预算，保障预案编制、演练、物资储备、隐患整改、应急处置、灾后恢复的经费需求，经费专款专用，接受审计监督。6.5技术保障建立水库防洪应急专家库，吸纳水文、工程地质、大坝安全、应急管理等领域专家，为应急处置提供技术支撑；建立水库水文自动监测系统，提高洪水预报精度，延长预报预见期，为调度和转移争取时间。7后期处置7.1灾情统计上报应急响应终止后，属地人民政府和水库管理单位及时统计人员伤亡、财产损失、工程损毁情况，按照规定程序逐级上报，不得瞒报、漏报、迟报。7.2灾后恢复重建组织专业技术人员对大坝、溢洪道、泄洪设施等工程进行全面安全检测，对损毁工程进行修复，清理库区、河道淤积，消除安全隐患；做好受灾群众生活安置，发放救灾救助资金物资，恢复灾区生产生活秩序，开展灾后卫生防疫，防止传染病发生。7.3预案评估与修订应急处置结束后，防指组织对预案实施情况进行评估，总结经验教训，针对预案暴露的问题及时修订完善，提升预案可操作性。7.4奖励与责任追究对在水库防洪应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对未落实防汛责任、瞒报险情、拒不执行调度命令、推诿扯皮造成人员伤亡和财产损失的，依法依规