特种设备应急救援预案指南

特种设备应急救援预案指南一、总则1.1编制目的为规范特种设备突发事故（事件）的应急处置流程，建立统一指挥、反应迅速、协同高效、处置科学的应急救援体系，最大限度减少特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失与环境影响，保障生产经营秩序稳定，依据国家相关法律法规与标准规范，结合特种设备运行风险特征，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆八大类特种设备在安装、改造、维修、使用、检验检测环节发生的泄漏、爆炸、坠落、倾覆、卡滞、碰撞等各类突发事故的应急处置与救援工作，可作为使用单位、属地监管部门、专业救援队伍编制专项预案、开展应急演练、实施现场救援的实操依据。1.3工作原则生命至上、安全第一：优先保障事故现场人员及救援人员生命安全，科学评估救援风险，严禁盲目施救导致次生伤亡。统一指挥、分级负责：按照“属地管理、条块结合”要求，由属地人民政府统一指挥，各部门、单位依据职责分工落实响应、处置、善后等责任。快速响应、协同联动：建立多部门信息共享、资源调度机制，确保应急队伍、物资、技术力量第一时间抵达现场，形成处置合力。科学施救、避免次生：严格遵循特种设备技术特性制定处置方案，采用专业设备、专业工艺开展救援，防止事故扩大或引发二次事故。二、应急救援组织体系及职责2.1三级组织架构建立“使用单位现场处置组、属地专项指挥部、市级（及以上）统筹协调组”三级应急组织体系，明确各层级权责边界，保障响应链条畅通。2.1.1使用单位现场处置组由使用单位主要负责人任组长，安全管理部门负责人、设备运维人员、兼职应急救援人员为成员，职责包括：1.事故发生后第一时间启动本单位专项预案，10分钟内完成现场人员疏散、警戒设置，切断涉事设备电源、介质来源，采取初步控险措施；2.15分钟内向属地市场监管部门、应急管理部门、消防救援机构报告事故信息，报告内容需包含设备类型、注册代码、事故状态、伤亡人数、涉事介质种类等核心要素；3.向到场救援队伍提供设备技术档案、操作规程、风险评估报告、平面布置图等基础资料，指派熟悉设备情况的人员作为现场联络员，配合专业救援工作开展；4.负责事故后本单位内部人员安抚、受损统计、现场保护，配合监管部门开展事故调查。2.1.2属地专项指挥部由属地县级及以上人民政府分管领导任总指挥，市场监管、应急管理、公安、消防、卫健、生态环境、交通运输、住建等部门负责人为成员，职责包括：1.接到事故报告后30分钟内赶赴现场，根据事故等级启动对应级别响应，统一指挥现场救援工作；2.划定现场核心警戒区、缓冲区、疏散区，协调各部门开展人员搜救、医疗救治、交通管制、环境监测、后勤保障等工作；3.组织特种设备安全监察人员、行业专家开展现场风险研判，审定救援技术方案，协调调度属地应急救援资源；4.及时向上级人民政府、上级主管部门报送事故进展，统一发布事故信息，回应社会关切。2.1.3市级（及以上）统筹协调组由市级及以上人民政府对应分管领导任组长，相关行业主管部门、跨区域专业救援队伍、省级特种设备专家库成员为成员，职责包括：1.针对较大及以上特种设备事故，统筹调度跨区域救援力量、技术资源、特种装备，指导属地指挥部开展救援；2.组织国家级、省级专家对复杂事故场景进行技术论证，优化救援方案，协调解决处置过程中的技术难题；3.对跨区域、跨行业的特种设备事故进行协调调度，明确各单位责任分工，保障救援工作高效推进；4.总结事故救援经验，完善区域特种设备应急体系。2.2专业工作组职责划分属地专项指挥部根据救援需要设立6个专业工作组，分工协同开展工作：1.技术研判组：由市场监管部门特种设备监察人员、行业专家、设备使用单位技术负责人组成，负责评估现场风险、判定事故原因、制定救援技术方案，对救援过程中的技术问题提供指导，评估次生事故风险并提出防控措施。2.抢险救援组：由消防救援队伍、特种设备专业救援队伍、使用单位应急人员组成，按照审定的救援方案开展人员搜救、设备破拆、介质转移、险情控制等作业，严格落实作业人员安全防护措施。3.医疗救护组：由卫健部门、属地医疗机构组成，负责开辟现场医疗急救点，对受伤人员进行紧急处置，转运重伤人员至定点医院救治，统计伤亡人员信息。4.警戒疏导组：由公安部门、属地街道（乡镇）工作人员组成，负责现场交通管制、人员疏散、治安维护，严禁无关人员、车辆进入警戒区域，保障救援通道畅通。5.环境监测组：由生态环境部门、气象部门组成，负责监测事故现场有毒有害介质浓度、空气质量、水体污染情况，监测风速、风向等气象参数，及时向指挥部报告监测数据，提出环境污染防控、人员防护等级调整建议。6.后勤保障组：由交通运输、住建、民政、通信管理部门组成，负责协调救援物资运输、临时安置点搭建、应急通信保障、生活物资供应，保障救援工作持续开展。三、风险辨识与分级响应3.1常见特种设备事故风险分类依据特种设备类型及事故危害特征，将事故风险分为8类，明确初始防控要点：特种设备类别常见事故类型主要危害因素初始防控措施锅炉爆炸、泄漏、爆管高温蒸汽、高温水、炉膛爆炸、有毒烟气切断燃料供应、停止给水、关闭主蒸汽阀，严禁向过热锅炉紧急加水压力容器（含气瓶）爆炸、介质泄漏易燃易爆介质、有毒有害介质、高压冲击切断进料阀门、控制点火源，有毒介质泄漏时优先佩戴正压式呼吸器压力管道破裂泄漏、爆炸输送介质毒性、易燃易爆性、高压喷射关闭上下游阀门，对泄漏区域进行围挡，避免介质流入密闭空间或市政管网电梯困人、坠落、剪切机械伤害、高空坠落、电气伤害切断电梯主电源（保留照明），严禁撬动电梯轿厢门，安抚被困人员情绪起重机械倾覆、重物坠落、折臂重物撞击、设备坍塌、电气伤害划定警戒区域，切断设备电源，评估未坠落重物稳定性，严禁进入重物下方区域客运索道卡滞、脱索、坠落高空滞留、人员坠落停止索道运行，锁定驱动装置，排查线路故障点，评估轿厢承载状态大型游乐设施卡滞、坠落、倾覆人员高空滞留、机械碰撞停止设备运行，切断动力电源，固定活动部件，安抚游客情绪场（厂）内专用机动车辆碰撞、倾覆、爆炸（蓄电池叉车）机械伤害、火灾、有毒电解液切断车辆动力，搬运受伤人员，扑灭初起火灾，对泄漏电解液进行中和处理按照《特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，特种设备事故分为4级，对应启动不同级别响应：1.特别重大事故（Ⅰ级响应）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；锅炉、压力容器、压力管道爆炸导致10万人以上转移的事故；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且滞留时间超过48小时的事故。由国务院或国务院授权部门启动Ⅰ级响应，统筹全国资源开展救援。2.重大事故（Ⅱ级响应）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；锅炉、压力容器、压力管道爆炸导致5万人以上10万人以下转移的事故；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且滞留时间超过24小时的事故。由省级人民政府启动Ⅱ级响应，调度省级资源开展救援。3.较大事故（Ⅲ级响应）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；锅炉、压力容器、压力管道爆炸导致1万人以上5万人以下转移的事故；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以下且滞留时间超过12小时的事故。由市级人民政府启动Ⅲ级响应，调度市级资源开展救援。4.一般事故（Ⅳ级响应）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以下的事故。由县级人民政府启动Ⅳ级响应，调度属地资源开展救援。3.3信息报告要求1.报告时限：使用单位事故发生后，必须于1小时内向属地县级市场监管部门和应急管理部门报告；情况紧急的可直接向市级以上部门报告。属地部门接到报告后，2小时内向上级主管部门和本级人民政府报告，每级上报时间不得超过2小时。2.首次报告需包含事故发生单位名称、地址、联系人及联系方式，涉事设备类型、注册代码、使用登记编号，事故发生时间、地点、现场伤亡情况、事故初步原因，已采取的处置措施。后续根据事故进展及时报送人员搜救情况、伤情变化、风险控制情况、救援需要协调的资源等动态信息。四、典型特种设备事故现场处置流程4.1压力容器（含气瓶）泄漏爆炸事故处置1.初期控险：使用单位第一时间切断涉事压力容器进料阀、出料阀，切断设备电源，关闭生产区域所有点火源，组织现场人员向上风向撤离。若为有毒介质泄漏，立即通知周边单位、社区人员疏散。2.风险研判：技术研判组查阅设备技术档案，确认介质种类、理化特性、存储压力、存储量，结合现场泄漏位置、泄漏量、介质扩散范围，评估爆炸风险、中毒风险，确定人员防护等级。对于易燃易爆介质，使用可燃气体检测仪监测现场浓度，当浓度达到爆炸下限10%时，立即扩大警戒范围，严禁携带非防爆设备进入现场。3.泄漏处置：抢险救援组佩戴正压式呼吸器、穿防静电防护服进入现场，对于小型泄漏点，采用专用密封夹具、堵漏胶进行带压堵漏；对于无法堵漏的情况，采用导料、泄压方式将介质转移至备用容器，或通过火炬系统安全燃烧、中和装置无害化处理。若发生爆炸，首先清理现场坍塌物，搜救被困人员，监测周边环境介质浓度，扑灭残火，排查未爆炸的压力容器风险，采取降温、泄压措施。4.环境处置：环境监测组持续监测空气、土壤、水体中介质浓度，对泄漏的有毒有害介质采用吸附、中和、稀释等方式处理，防止污染扩散。4.2电梯困人及坠落事故处置1.初期处置：使用单位接到困人报警后，立即通过电梯五方通话系统安抚被困人员，告知其不要扒门、不要倚靠轿厢壁，等候专业救援，同时通知电梯维保单位30分钟内抵达现场（市区范围内），郊区范围不得超过1小时。若发生电梯坠落、剪切伤人事故，第一时间切断电梯主电源，抢救受伤人员，保护现场。2.技术研判：技术研判组查阅电梯故障记录、维保档案，确认电梯当前停靠位置、轿厢与层门的相对位置，判断故障原因，评估轿厢稳定性，制定救援方案。严禁在未确认轿厢位置的情况下盲目移动轿厢。3.人员救援：电梯维保人员或消防救援人员按照操作规程实施救援：首先在电梯机房切断主电源，挂设“禁止合闸”警示牌，通过盘车手轮、制动器松闸装置缓慢移动轿厢，将轿厢停靠至最近楼层平层位置±15cm范围内，再用专用钥匙打开层门、轿厢门，疏散被困人员。若轿厢卡在井道中间无法移动，可采用破拆层门、搭建救援平台的方式疏散人员，救援过程中需固定轿厢，防止意外移动。4.善后处理：事故处置完成后，对电梯进行全面检测，确认故障排除并经检验机构合格后方可重新投入使用。4.3起重机械倾覆坠落事故处置1.初期控险：使用单位立即切断起重机械总电源，划定以起重机倾覆范围、坠落重物周边10米为核心警戒区，严禁无关人员进入，排查是否有人员被压埋，确认未坠落重物的固定状态，避免二次坍塌。2.风险研判：技术研判组查阅起重机额定起重量、作业记录，确认吊载重量、吊索具状态，评估起重机结构稳定性、未坠落重物的滑落风险，明确救援过程中的支护方案、吊装方案，严禁在未固定失稳结构的情况下开展搜救。3.抢险救援：抢险救援组首先对失稳的起重机结构、悬挂重物进行临时支护、固定，采用切割、吊装方式移除坍塌构件，搜救被压埋人员。救援过程中安排专人监测结构位移，若发现异常立即组织人员撤离。对于易燃易爆场所的起重机械事故，采用防爆切割、防爆吊装设备，避免引发次生火灾爆炸。4.现场清理：确认所有被困人员救出、险情完全排除后，对受损设备、构件进行有序清理，恢复现场作业秩序。4.4客运索道、大型游乐设施高空滞留事故处置1.初期处置：使用单位立即停止设备运行，锁定动力装置，通过广播、对讲系统安抚滞留人员，告知其不要摇晃轿厢、不要翻越护栏，同时清点滞留人数、确认各轿厢位置，第一时间向属地文旅、市场监管部门报告。2.风险研判：技术研判组检查设备动力系统、传动系统、索系故障点，评估轿厢承载能力、悬挂稳定性，判断设备恢复运行的可能性，若短时间无法排除故障，制定高空疏散方案。针对海拔较高、气候复杂的景区索道，同步收集气象信息，遇极端天气需缩短疏散准备时间。3.人员疏散：优先尝试恢复备用动力系统，将轿厢缓慢运行至站台疏散。若动力系统完全失效，采用高空救援方式：索道救援人员沿索道线路接近轿厢，通过缓降器、救援吊篮将滞留人员转移至地面；大型游乐设施根据设备高度，采用登高消防车、云梯、临时脚手架搭建救援通道，逐一疏散人员，对老人、儿童、孕妇等特殊群体优先疏散，安排医疗人员在地面做好接应准备。4.后续核查：疏散完成后对设备进行全面排查，确认故障原因，经检验合格并履行相关手续后方可重新运营。五、应急保障措施5.1队伍保障1.使用单位需结合自身特种设备类型，配备不少于2人的专职或兼职应急救援人员，每年至少参加1次属地组织的特种设备救援技能培训。涉及易燃易爆、有毒介质压力容器、压力管道的单位，需与周边专业救援队伍签订应急救援协议，明确响应时限、协作流程。2.市级市场监管部门需建立特种设备应急专家库，覆盖八大类特种设备专业方向，专家库成员需具备5年以上行业工作经验、中级以上职称，每年至少参与2次应急演练或技术研判工作。3.县级以上人民政府需将特种设备专业救援队伍纳入本级应急救援体系，配备相应的特种设备救援装备，每年组织1次以上跨部门联合应急演练。5.2物资装备保障各责任主体需分类储备应急物资，建立台账定期检查更新：1.使用单位储备物资：个人防护装备（安全帽、防毒面具、防静电服、正压式呼吸器）、堵漏工具、应急照明、对讲机、急救包、警戒带，针对涉危险介质的设备额外储备介质中和剂、吸附材料、防爆工具。2.专业救援队伍配备装备：特种设备专用破拆工具、带压堵漏装置、高空缓降设备、可燃/有毒气体检测仪、防爆起重设备、应急发电设备、生命探测仪。3.属地指挥部统筹保障：医疗急救物资、临时安置物资、应急通信设备、环境监测设备、运输车辆。5.3技术保障市级市场监管部门需建立辖区特种设备基础信息数据库，整合所有在用特种设备的注册登记信息、检验报告、维保记录、风险评估报告，实现事故发生后10分钟内调取涉事设备全生命周期技术资料。定期组织专家开展特种设备事故救援技术研究，针对本区域高风险特种设备类型编制专项处置手册，发放至各救援队伍。5.4经费保障使用单位需将特种设备应急演练、物资储备、人员培训经费纳入年度安全生产费用，按照不低于上年度营业收入1‰的比例计提，专款专用。县级以上人民政府需将特种设备应急体系建设、应急演练、装备配置经费纳入本级财政预算，保障应急工作开展。六、后期处置与预案管理6.1善后处置1.医疗救护组持续跟