项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案

项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场旁站监督，这是《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）明确赋予专职安管人员的法定职责，也是防范群死群伤事故、筑牢项目安全管控防线的核心环节。从近年来全国房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故统计数据来看，2018-2023年，全国共发生危大工程生产安全事故192起，造成死亡687人，其中因专项施工方案未落实、现场管控缺位导致的事故占比高达78.6%，82%的事故项目中存在专职安管人员未对专项方案实施进行全过程监督的问题。这一组数据清晰表明，专职安管人员对专项施工方案的现场监督缺位，是危大工程安全失控的核心诱因，强化专职安管人员的方案落实监督职责，是防范危大工程事故的关键抓手。一、专项施工方案监督的核心依据与职责边界专职安管人员开展专项施工方案现场监督，首先要明确监督的法定依据与职责范围，避免越位或缺位。根据现行法律法规，监督的核心依据包括三个层级：第一层级是法律法规层面，《中华人民共和国安全生产法》第二十六条明确要求生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，危大工程专项方案本质就是重大危险源管控的核心文件，专职安管人员必须对管控措施的落实承担现场监督责任；第二层级是部门规章层面，住建部37号令明确规定，项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改，情节严重的，应当及时报告企业负责人和住房城乡建设主管部门；第三层级是规范标准层面，《建筑施工安全检查标准》JGJ59、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80等现行标准中，均明确要求危大工程施工必须严格落实专项方案设定的管控措施，专职安管人员负责现场核对管控措施的落实情况。从职责边界来看，专职安管人员的核心职责是“核对、监督、制止、上报”，而非替代编制、审批专项方案，也不替代施工班组长的现场指挥责任：一是核对，即核对现场实际作业条件、作业流程、管控措施是否与专项方案一致；二是监督，即对关键工序、关键节点进行全过程旁站监督，确保作业人员按照方案要求操作；三是制止，即对违反方案的违章指挥、违章作业立即制止，要求立即整改；四是上报，即对拒不整改或者整改不到位的，按照规定层级及时上报。部分项目存在职责混淆的问题，要求专职安管人员编制专项施工方案，或者要求专职安管人员承担专项方案的审批责任，截至2024年上半年，全国住建部门通报的1278起危大工程违法违规案例中，存在职责混淆问题的项目占比达到31.2%，这一问题直接导致专职安管人员无法将核心精力放在现场监督上，大幅提升了事故风险。二、专项施工方案监督的核心内容与核查要点专职安管人员开展专项施工方案监督，不能泛泛开展检查，必须按照专项方案的编制脉络，围绕人、机、料、法、环五个核心要素，分层级开展核查监督，不同类型危大工程的监督要点各有侧重，核心核查要点可以分为通用核查要点和分类专项核查要点两类：（一）通用核查要点1.方案编审程序核查：监督工作开展前，专职安管人员首先要核查专项施工方案的编审程序是否合法合规：对于一般性危大工程，需核查方案是否由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，是否经施工单位技术负责人审核签字，是否加盖施工单位公章，是否由项目总监理工程师审查签字、加盖执业印章；对于超过一定规模的危大工程，需核查是否按照规定组织了专家论证，专家论证意见是否明确，方案是否按照专家论证意见修改完善，是否经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字确认。根据住建部2023年全国危大工程专项检查数据，抽查的1682个超过一定规模的危大工程中，存在专家论证程序缺失、方案未按论证意见修改问题的占比达到17.2%，专职安管人员如果未核查出这类程序问题，违规方案付诸实施必然带来重大安全风险。2.作业人员资质核查：专项施工方案中对作业人员资质都有明确要求，专职安管人员必须逐一核对人证一致情况：一是特种作业人员，比如起重机械安装拆卸工、架子工、高处作业吊篮安装拆卸工、爆破作业人员等，必须核对特种作业操作资格证书是否在有效期内，是否与本人身份一致，是否符合方案要求的作业等级；二是管理人员，比如方案要求的现场指挥人员、技术负责人必须在岗，不得擅自离岗；三是作业人员安全教育培训，核查所有进场作业人员是否按照方案要求进行了针对性安全技术交底，交底是否履行了签字确认手续，作业人员是否清晰掌握作业风险和管控措施。2018-2023年发生的192起危大工程事故中，因特种作业人员无证上岗导致的事故占比18.2%，因未开展针对性安全技术交底导致的事故占比22.9%，这两类问题都可以通过专职安管人员的事前核查有效防范。3.资源配置符合性核查：对照专项方案中明确的机械设备、安全防护物资、应急资源配置要求逐一核对：一是机械设备，核查机械设备的型号、性能参数、检验检测证明是否符合方案要求，比如塔式起重机安装专项方案中要求使用额定起重力矩1200kN·m的塔机，现场实际使用800kN·m的塔机，就属于严重不符合，必须要求整改；二是安全防护物资，比如临边防护的钢管规格、安全帽安全带的质量标准、防坠器的检验检测有效期等，必须对照方案要求核对，不合格的防护物资严禁投入使用；三是应急资源，核查方案要求的应急救援器材、设备、物资是否配备到位，应急救援人员是否在岗待命，比如深基坑开挖专项方案要求准备应急抽水设备，必须核对抽水设备是否到位、是否能够正常运转。4.作业条件核查：作业开始前，对照专项方案中设定的作业环境条件进行核查：比如深基坑开挖作业，核查周边建筑物、构筑物、地下管线的监测数据是否在预警值范围内，基坑边坡位移是否稳定；模板工程作业，核查地基承载力是否符合方案要求，是否按照要求进行了预压；高处作业，核查现场风力是否超过方案允许的作业等级，六级及以上大风严禁开展露天高处起重吊装作业。根据气象部门统计，我国东部沿海地区每年4-10月为强对流天气高发期，80%的高处坠落事故都发生在风力超过六级的违规作业中，专职安管人员提前核查环境条件，可以从源头上杜绝这类违规作业。（二）分类专项核查要点针对常见的危险性较大的分部分项工程，专职安管人员的现场监督核心要点如下：1.深基坑工程专项方案监督要点：开挖深度超过3m（含3m）或未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程，以及开挖深度超过5m的深基坑工程，监督要点包括：一是支护结构施工，核对支护桩直径、间距、嵌入深度、配筋是否符合方案要求，土钉墙的土钉直径、长度、倾角、喷射混凝土厚度是否符合方案要求；二是降水施工，核对降水井的深度、间距、出水量是否符合方案要求，地下水位是否降至开挖面以下0.5m以上；三是开挖作业，核对开挖顺序、开挖分层厚度、开挖进度是否符合方案要求，严禁超挖，严禁掏底开挖，开挖坡面是否及时进行了支护；四是监测工作，核对监测点布置、监测频率是否符合方案要求，当监测数据达到预警值时，必须立即要求停止作业，撤出人员，上报项目负责人。根据2023年全国深基坑事故统计，超挖导致边坡失稳的事故占深基坑总事故的62.5%，专职安管人员全过程监督开挖工序，严格控制分层厚度，就可以有效防范这类事故。2.模板工程及支撑体系专项方案监督要点：各类工具式模板工程、混凝土模板支撑工程、承重支撑体系，监督要点包括：一是地基基础，核对地基承载力是否符合方案要求，地基是否进行了硬化处理，底座和垫板是否符合要求，排水措施是否到位，对冻土地基是否采取了防融沉措施，对松软地基是否采取了加固处理；二是立杆搭设，核对立杆的间距、步距、垂直度是否符合方案要求，立杆接长方式是否符合要求，严禁将外径不同的钢管混合使用，扫地杆设置是否符合要求；三是剪刀撑设置，核对剪刀撑的宽度、间距、斜杆与地面倾角是否符合方案要求，剪刀撑是否连续设置，是否与立杆可靠连接；四是混凝土浇筑，核对浇筑顺序、浇筑速度是否符合方案要求，浇筑过程中安排专人监测支撑体系变形情况，发现异常立即停止浇筑，撤出人员。2021年贵州某建设项目发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡，事故调查报告显示，该项目立杆间距比专项方案要求大了30%，未设置连续剪刀撑，专职安管人员未进行现场核查监督，最终导致事故发生，这一案例充分说明模板工程现场监督的重要性。3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程专项方案监督要点：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程，起重机械安装和拆卸工程，监督要点包括：一是基础验收，核对起重机械基础的地基承载力、预埋件位置、标高是否符合方案要求，基础验收记录是否齐全；二是安装拆卸顺序，核对作业顺序是否符合方案要求，严禁颠倒工序，比如塔式起重机顶升作业，必须核对顶升顺序、标准节连接螺栓扭矩是否符合方案要求，顶升过程中严禁回转起重臂；三是吊点设置，核对吊点位置、吊索具规格是否符合方案要求，吊物重量是否超过起重机械的额定起重量，严禁斜拉斜吊；四是试吊环节，核对是否按照方案要求进行了试吊，试吊过程中检查起重机械的制动、稳定性能是否符合要求，确认正常后方可正式吊装。截至2023年底，全国在册建筑起重机械达到132万台，每年发生起重机械事故30-50起，其中85%以上的事故都是因为未按照专项方案要求作业导致，专职安管人员全过程旁站监督，可以从源头上管控这类风险。4.脚手架工程专项方案监督要点：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架等，监督要点包括：一是立杆基础，核对基础排水、底座垫板、立杆间距是否符合方案要求；二是连墙件设置，核对连墙件的布置间距、连接方式是否符合方案要求，严禁随意拆除连墙件，悬挑脚手架核对悬挑钢梁的规格、固定方式、锚固长度是否符合方案要求；三是剪刀撑设置，核对高度超过24m的脚手架是否设置了连续剪刀撑，剪刀撑的连接方式是否符合要求；四是脚手板防护，核对脚手板是否满铺，防护栏杆、挡脚板是否设置到位，安全网张挂是否符合要求。2018-2023年发生的脚手架坍塌事故中，因连墙件缺失导致的事故占比达到46%，专职安管人员搭设过程中逐段核对连墙件数量，就可以有效避免这类问题。三、专项施工方案监督的工作流程与工作要求专职安管人员开展专项施工方案监督，必须建立标准化的工作流程，确保监督工作无盲区、无漏洞，具体流程分为事前、事中、事后三个阶段：（一）事前准备阶段1.专项方案学习交底：专职安管人员必须在专项施工方案实施前，完整学习专项方案内容，掌握方案中的风险点、管控要点、应急处置要求，企业安全管理部门应当对专职安管人员进行专项方案监督交底，明确监督重点和监督要求。对于超过一定规模的危大工程，专职安管人员必须参加专家论证会，掌握专家论证提出的修改要求和管控重点。2.编制监督计划：根据专项方案的施工进度，编制专项监督计划，明确监督的关键节点、监督频率、旁站监督的内容，明确发现问题后的上报流程。例如深基坑开挖工程，开挖作业期间要求全程旁站，支护结构施工期间要求每作业班组进行一次全面核查，日常监测数据每日核对，监督计划应当报项目技术负责人和总监理工程师审核后执行。3.工具设备准备：配备监督检查所需的工具，比如钢卷尺、扭矩扳手、经纬仪、激光测距仪等，对需要核对的尺寸、扭矩、垂直度进行精准测量，避免肉眼判断带来的误差。根据建筑安全协会统计，专职安管人员配备精准测量工具的项目，违规问题发现率比未配备的项目高72.3%，精准测量对提升监督质量至关重要。（二）事中监督阶段1.作业前条件核查：每一个施工班组作业前，专职安管人员必须按照核查要点完成作业条件核查，核查合格后方可准予开工，核查不合格的必须要求整改，整改合格后方可开工，严禁未核查就开工。例如塔式起重机顶升作业，作业前必须核对风力、顶升人员资质、螺栓扭矩，符合方案要求后方可允许作业。2.关键工序旁站监督：专项方案中的关键工序、风险最高的作业环节，专职安管人员必须全过程旁站监督，不得离岗，不得从事其他无关工作。例如深基坑开挖到坑底、模板混凝土浇筑、起重机械顶升、悬挑钢梁锚固等关键工序，都必须全程旁站，及时纠正违规作业行为。住建部37号令明确要求，超过一定规模的危大工程实施过程中，专职安管人员必须全程现场监督，这一要求必须严格落实。3.违规问题处置：监督过程中发现未按照专项施工方案施工的，按照以下流程处置：第一，立即责令停止作业，要求作业班组立即整改，能够当场整改的必须当场整改到位；第二，当场无法整改的，下达书面整改通知，上报项目负责人，明确整改时限和整改要求；第三，对拒不整改或者整改不到位，危及人身安全的，立即要求撤出作业人员，上报施工企业安全管理部门，同时上报监理单位和建设单位，必要时直接向属地住建部门报告；第四，对整改结果进行复查，复查合格后方可准予恢复施工。专职安管人员必须留存完整的监督记录和问题处置记录，包括文字记录、影像资料、整改复查记录，这些记录是法定履职的证明，也是事故责任界定的核心依据。（三）事后总结阶段专项施工方案实施完成后，专职安管人员应当对监督工作进行总结，整理完整的监督档案，监督档案应当包括：专项施工方案及审核审批专家论证资料、监督计划、每日监督记录、违规问题整改资料、复查记录、验收记录等，监督档案应当纳入项目安全管理档案，长期保存。对于监督过程中发现的普遍性问题，应当总结经验，完善后续同类项目的监督要点，提升监督工作水平。四、当前专项施工方案监督存在的常见问题从近年来各级住建部门的监督检查和事故调查情况来看，当前专职安管人员开展专项施工方案监督主要存在以下四类突出问题：第一，履职能力不足：部分项目配备的专职安管人员业务能力不足，看不懂专项施工方案，无法识别方案与现场的偏差，部分专职安管人员甚至没有接受过系统的安全培训，对危大工程的风险要点不清楚。数据显示，当前全国建筑施工项目专职安管人员中，具有5年以上危大工程监督经验的仅占34.2%，超过30%的专职安管人员为刚毕业1-2年的新人，缺乏足够的专业能力开展监督工作。第二，监督缺位不到位：部分项目专职安管人员配备数量不足，一个专职安管人员同时负责多个工区、多个危大工程的监督，无法实现关键工序旁站，部分项目让专职安管人员兼任施工员、材料员等其他岗位，分散了监督精力，还有部分专职安管人员责任心不足，旁站监督时脱岗，对违规行为视而不见，没有履行制止和上报职责。2023年住建部全国建筑施工安全生产大检查数据显示，抽查的3286个项目中，存在专职安管人员脱岗、未履行专项方案监督职责问题的项目占比达到26.7%，这一问题仍然十分突出。第三，记录不规范不全：部分专职安管人员不重视监督记录，没有留存完整的监督资料，发现问题没有下达书面整改通知，没有留下整改复查记录，一旦发生事故，无法证明自己已经履行了法定职责，需要承担不必要的责任。部分项目的监督记录为事后补记，内容虚假，无法反映真实的监督过程。第四，责任落实不到位：部分施工企业对专职安管人员的监督职责没有明确要求，也没有配套的考核激励机制，对履职到位的专职安管人员没有奖励，对履职缺位的没有处罚，导致专职安管人员缺乏履职动力，部分企业甚至要求专职安管人员对方案落实不到位问题睁一只眼闭一只眼，只要不发生事故就行，这种错误理念直接导致监督缺位。五、提升专项施工方案监督质量的保障措施针对当前存在的突出问题，要从人员能力、制度建设、责任考核等多个层面，完善保障措施，确保专职安管人员切实履行专项施工方案监督职责：第一，强化能力培训，提升专职安管人员专业素质：施工企业应当建立专职安管人员定期培训制度，每年至少开展一次危大工程专项方案监督专项培训，针对不同类型的危大工程，培训监督要点、工作流程、问题处置方法，培训后进行考核，考核合格后方可上岗。鼓励专职安管人员参加注册安全工程师、一级建造师等职业资格考试，提升专业水平，对取得资格证书的专职安管人员给予薪酬奖励。项目开工前，企业安全管理部门应当针对项目的危大工程，对专职安管人员进行专项交底，明确每个危大工程的监督重点。第二，合理配备人员，保障专职安管人员履职精力：施工企业应当严格按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，足额配备专职安管人员，工程造价1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员，每个危大工程应当明确专门的专职安管人员负责监督，不得安排专职安管人员兼任其他岗位，确保专职安管人员可以将全部精力放在现场监督上。对于超过一定规模的危大工程，应当安排专职安管人员专门负责该工程的监督，不得同时承担其他工作。第三，完善制度体系，规范监督工作流程：施工企业应当制定《专项施工方案现场监督管理制度》，明确专职安管人员的监督职责、监督内容、工作流程、记录要求、问题处置流程、责任要求，让专职安管人员开展监督工作有章可循。企业应当统一印制专项方案