以“十五五”规划引领高质量充分就业

—PAGE1——PAGE2—以“十五五”规划引领高质量充分就业就业是最大的民生，是社会稳定和经济发展的基石。随着我国经济发展进入新阶段，传统就业模式面临深刻变革，对就业工作提出更高要求。高质量充分就业不仅意味着就业规模的稳定和失业率的可控，更强调就业结构的优化、就业质量的提升、劳动者权益的保障与人的全面发展。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，其规划纲要必将对未来五年的经济社会发展发挥战略性、纲领性引领作用。一、以高质量发展夯实高质量充分就业的经济根基实现高质量充分就业，根基在于持续健康的高质量发展。“十五五”时期要着力打造能够持续、稳定、高效创造优质岗位的经济体系。首先，强化现代化产业体系的就业承载力。在培育壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业（如人工智能、量子信息、生命科学等）的同时，必须高度重视对“就业创造效应”的评估与引导。推动先进制造业与现代服务业深度融合，不仅要关注产业链的“尖端”，也要巩固提升纺织、轻工、食品等民生行业的竞争力，这些行业通常具有更强的就业吸纳能力。特别要大力发展研发设计、现代物流、法律服务、健康养老、文化旅游等生产性、生活性服务业，这些领域是未来就业增长的主力军。其次，激发经营主体活力，拓展就业“蓄水池”。企业是就业的源头活水。“十五五”时期需持续优化营商环境，切实落实减税降费、融资支持等政策，尤其要加大对中小微企业和个体工商户的扶持力度。中小微企业贡献了我国80%以上的城镇就业，是就业最大的“容纳器”。“十五五”时期应致力于破除市场准入壁垒，鼓励专精特新企业发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。同时，引导其规范健康发展，保障新就业形态劳动者权益。再次，深入实施区域协调发展战略，促进就业空间均衡。规划需引导产业在国内有序转移，支持中西部地区、东北地区依托自身资源禀赋承接产业转移，培育特色优势产业，增强本地就业吸附能力。同时，以城市群、都市圈建设为依托，促进大中小城市协调发展，增强县城产业支撑和人口承载力，为劳动者在家门口就业创造更多可能，缓解结构性、区域性就业矛盾。最后，挖掘内需潜力，创造新的就业增长点。实施扩大内需战略，特别是促进消费持续恢复和升级，能够直接带动零售、文旅、康养、家政等生活服务业的繁荣，创造大量就业岗位。“十五五”时期应着力稳定和增加居民收入，优化收入分配结构，提升消费能力，完善消费环境，使内需市场成为稳定和扩大就业的坚实依托。二、以人才强国战略塑造高质量充分就业的人力资本优势解决就业结构性矛盾的核心，在于使劳动者的技能素质与产业发展需求动态匹配。“十五五”时期必须将人力资源开发放在优先位置，全面提升劳动者职业素养和技能水平。深化教育体制改革，推动职普融通、产教融合。“十五五”时期要推动高等教育和职业教育优化布局、分类发展。引导普通高校更加注重培养学生的创新精神和实践能力，优化专业设置，紧密对接产业需求。尤其要大力倡导和实质性推进职业教育，建立健全以企业为主导、职业学校为基础的技能人才培养体系，推广中国特色学徒制，解决学校教育与岗位需求“两张皮”的问题。构建终身职业技能培训体系。面对技术快速迭代，一次性的学校教育已远远不够。“十五五”时期需明确政府、企业、社会、劳动者在终身职业技能培训中的责任。大规模开展针对企业职工、新生代农民工、高校毕业生、失业人员等群体的职业技能培训和新技能培训。重点加强数字技能、绿色技能等未来领域通用技能的普及。完善技能评价和激励机制，拓宽技能人才职业发展通道，提高技能人才社会地位和待遇。聚焦重点群体，实施精准技能提升计划。对制造业核心领域关键工序的紧缺技能人才、适应数字经济和新业态发展的复合型人才、乡村振兴所需的实用型人才等，制定专项培养和引进计划。对高校毕业生，加强就业指导和实习实践，帮助其完成从校园到职场的顺利过渡。三、以健全政策与权益体系筑牢高质量充分就业的安全网高质量充分就业离不开公平、健全的制度环境与权益保障体系。首先，完善就业优先的宏观政策调控机制。“十五五”时期应明确将就业作为经济社会发展的优先目标，在制定财政、货币、产业、投资等政策时，强化对就业影响的评估。确保经济增长带动的就业增长保持在合理水平。健全就业监测预警体系，加强对重点行业、重点区域、重点群体的失业风险防范和应对。其次，构建覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高基本养老保险、医疗保险等保障水平，扩大失业保险覆盖范围并增强其防失业、促就业功能。特别是要加快解决新就业形态劳动者，如网约车司机、快递员、外卖骑手等群体的职业伤害保障问题，探索适应其就业特点的社会保险参保办法，解除其后顾之忧。再次，优化就业服务与市场体系。建设全国统一、功能完善、智慧便捷的公共就业服务平台，促进人力资源高效配置。规范人力资源市场秩序，消除就业歧视，营造公平竞争环境。加强对灵活就业、共享用工等新模式的规范引导与服务支持。最后，构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全劳动法律法规，加大劳动保障监察执法力度，保障劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、民主管理等方面的合法权益。推广电子劳动合同，提升劳动关系治理效能。四、以精准施策破解高质量充分就业的难点与堵点“十五五”期间，需针对就业领域的难点、堵点，实施精准攻坚。全力促进青年特别是高校毕业生就业。规划需将青年就业摆在更加突出位置。拓渠道，稳定公共部门岗位供给，激励企业吸纳就业，支持创业和灵活就业；强引导，鼓励青年面向基层、面向国家重大战略需求、面向新兴领域就业创业；提能力，深化高等教育改革，加强职业生涯教育；优服务，对离校未就业毕业生提供不断线的实名制帮扶。加强困难群体就业援助。健全对就业困难人员的认定、帮扶和托底安置机制，确保零就业家庭动态清零。对大龄、残疾、长期失业等人员，提供“一人一策”精细化服务。持续做好脱贫人口就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。平稳应对技