2026年城乡环境综合整治方案

2026年城乡环境综合整治方案为深入推进全市域人居环境质量提档升级，补齐城乡环境基础设施短板，有效解决长期以来存在的环境监管盲区、治理不均衡、运维不到位等突出问题，对照国家、省级关于城乡环境综合整治的系列部署要求，结合我市2025年末全域环境基线摸排数据，制定2026年城乡环境综合整治实施工作安排。本次整治覆盖全市12个区县、187个乡镇（街道）、2689个行政村，辐射常住人口782.3万，涵盖城区建成区387.2平方公里、农村居民点412.7平方公里、城乡接合部及跨界管控区域194.6平方公里，所有整治任务全部量化到点位、明确到责任人、划定完成时限，确保各项举措落地见效。本次2026年城乡环境综合整治的核心目标全部对标国家级、省级美丽城市、美丽宜居乡村创建标准设置，所有指标量化可核验：到2026年末，城区生活垃圾无害化处理率稳定保持100%，农村生活垃圾无害化处理率达到99.2%以上，全域黑臭水体动态清零，空气质量优良天数比率达到92%以上，细颗粒物平均浓度控制在28微克/立方米以内，城乡接合部存量违建清零率100%，农村卫生厕所普及率稳定在96.8%以上，省级美丽宜居示范村占比突破45%，全域城乡环境基础设施完好率达到95%以上，群众对人居环境的满意度测评得分不低于92分，彻底消除以往跨区域交界地带环境整治“三不管”、老旧小区环境失管、偏远农村垃圾积存等突出问题，构建全域覆盖、标准统一、运维长效的环境治理体系。城区精细化整治提升专项行动严格按照“全域覆盖、不留盲区、靶向施策”原则推进，六大类整治任务全部明确量化要求：一是生活垃圾分类与收运处置体系提质。2026年底前完成城区现存127个老旧小区的垃圾分类点位标准化改造，严格按照每300户设置1个定时定点投放点的标准完成布局，所有点位配套智能感应、除臭消杀、监控溯源设备，同步在主城区17个街道各建成1座小型垃圾分类分拣中转驿站，实现可回收物就近分拣、日产日清。针对建筑垃圾乱堆乱倒问题，加快建成投用总库容1200万立方米的市级建筑垃圾资源化消纳中心，实现全市年产320万吨建筑垃圾的回收利用率达到95%以上，所有街道配备不少于3名建筑垃圾巡查专管员，建立全域巡查台账，对违规倾倒点位实行2小时响应处置机制，坚决杜绝建筑垃圾随意堆放在城区边角地、待建地块、市政绿地范围内。二是城区市政设施与市容秩序整治。对全市城区现有2137条背街小巷实施“一路一策”建档整治，年内完成1123条破损路面修复、876处缺失护栏更换、3.2万盏故障路灯调试补装，排查整改各类架空管线凌乱布设点位1.7万处，集中清理各类非法“小广告”1270万张以上，同步推行全覆盖“街长制”管理模式，每条街巷配备1名街长、2名辅助网格员，街巷醒目位置公示监督二维码，普通环境诉求响应时长不超过15分钟。针对长期存在的停车乱象，2026年全年新增公共停车位7.8万个，其中老旧小区周边联动周边机关事业单位配套新增共享停车位2.3万个，全域清理违规占用消防通道、人行横道的私设地锁17.2万套，实现城区主干道停车入位率98%以上，次干道、背街小巷停车入位率90%以上，彻底解决群众反映强烈的“停车难、乱停车”问题。三是城区水环境与人居节点整治。对城区现有47条内河湖渠开展全流域拉网式排查，建立“一河一档”动态管控台账，排查出的12处小微黑臭水体6月底前全部完成截污清淤，配套建设沿河生态缓冲带19.7公里，同步对城区建成区范围内所有237个存量空置地块全部实施围挡覆绿，覆绿总面积不低于2800万平方米，依托闲置地块打造15分钟生态游园圈，全年新增口袋公园142个，全市人均公园绿地面积提升至15.7平方米。四是城区污染协同管控提质。完成全市剩余172家散乱污企业的关停取缔或升级改造，严禁工业废水、废渣未经处置直接排入城乡环境，所有19个市级及以上工业园区的污水集中处理设施全部完成提标改造，外排废水稳定达到一级A排放标准。城区所有餐饮经营单位全部安装油烟净化设施，安装率达到100%，建立餐饮油烟常态化巡查机制，对违规直排行为实行顶格处罚，确保城区餐饮油烟排放达标率稳定在97%以上。农村环境全方位整治攻坚聚焦以往农村治理标准偏低、设施滞后、管护缺位等短板，针对三类核心场景细化整治举措：一是农村生活垃圾与污水治理体系升级。优化“户分类、村收集、镇转运、县处理”的全域处置体系，2026年底前完成372个偏远行政村的垃圾转运站升级改造，新增密闭转运车辆217台，明确不同区域转运频次要求：平原地区农村生活垃圾每日转运1次、丘陵地区每2日转运1次、山区每3日转运1次，坚决杜绝垃圾露天堆放、简易填埋、随意倾倒山沟河塘的问题。生活污水治理实行分类施策：近郊行政村全部接入市政污水管网，远郊平原行政村建设集中式一体化污水处理设施，山区分散居住点采用三格式化粪池+人工湿地的低成本处置模式，年内完成947个行政村的生活污水治理设施建设，全市农村生活污水治理率提升至73%以上，同步建立设施运维专属台账，确保已建成污水处理设施正常运行率不低于92%。二是农业面源污染与农村人居基础整治。针对畜禽养殖污染，全市1279家规模化畜禽养殖场全部完成粪污处理设施升级，畜禽粪污综合利用率稳定在96%以上，散养户配套建设标准化储粪堆肥设施，年内完成1.87万处农村养殖粪污乱堆乱放点位的清理整改。针对农业废弃物回收利用，构建“村级农膜回收点、乡镇中转点、县域资源化中心”的三级回收体系，全年完成废旧农膜回收12.3万吨，农膜回收率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到94%以上，全域设置秸秆禁烧高清监控点位1.7万个，实现火情预警响应时长不超过3分钟，坚决杜绝大面积露天焚烧秸秆污染大气环境问题。同步深化农村厕所革命提质行动，对全市现存17.3万座农村卫生厕所开展全覆盖拉网排查，年内完成2.1万座问题厕所整改，新建3270座农村公共卫生厕所，所有农村公厕配备专人管护，粪污定期清运，坚决杜绝粪水直排沟渠农田。三是农村村容村貌整体提升。深入实施“清四乱、拆违建、整庭院”专项行动，全年清理农村村内塘沟2.7万口、沟渠1.9万公里，清理农业生产废弃物370万吨，清理乱搭乱建12.8万处，拆除农村存量违法建设1270万平方米，同步打造美丽庭院示范户32万户，占农村常住户的比例达到22%以上，所有行政村完成新建农房风貌管控规则制定，引导农户建设特色风貌农房，杜绝私搭乱建、超高超大建设、外观杂乱无章的问题。城乡接合部与跨区域交界联动整治重点破解以往行政边界区域监管盲区问题，针对全市摸排出来的217个城乡接合部行政村、39条跨区县交界道路、72处跨界河湖点位，建立跨区域联动整治机制，打破行政壁垒，设立联合整治专班，实行统一标准、统一调度、统一考核。年内完成87个城中村的环境综合提升，全域清理违规占道经营、无照经营的废品回收站2370个，规范布局再生资源回收网点412个，完成327处连片违法搭建的拆除，同步在整治完成的片区配套建设便民市场、公共厕所、公共停车场等公共服务设施，避免整治完成后问题反弹。所有跨界交界区域实行“双点位长制”管理，每个跨界点位由相邻两个区县的分管负责人共同担任点位长，每月至少开展1次联合巡查，建立问题互报、线索互转、处置联动的工作机制，2026年底前所有跨界交界区域存量环境问题全部清零，彻底消除以往群众反映强烈的交界地带“垃圾山”“黑臭沟”等历史遗留问题。为确保所有整治任务按期落地，构建全链条支撑保障体系：一是资金保障。全市统筹安排2026年度城乡环境综合整治专项经费47.2亿元，其中市级财政承担21.5亿元，各区县财政按照辖区整治任务量匹配配套25.7亿元，同时积极争取中央、省级专项补助资金，引导社会资本通过PPP、特许经营等模式参与城乡环境基础设施建设运营，严格执行专项资金全流程台账管理，每笔经费的拨付、使用、核验全流程留痕，审计部门每季度开展一次专项审计，杜绝截留、挪用、套取专项经费的违规行为。二是推进机制保障。市级成立由市委书记、市长任双组长的城乡环境综合整治工作领导小组，12个区县对应成立党政主要负责人任双组长的工作专班，全市统筹配备专职整治工作人员7200余名，建立“月调度、季通报、年考核”的推进机制，每月召开一次调度会，梳理形成问题清单、责任清单、时限清单，对发现的问题实行销号管理，每季度对各区县整治进度开展不发通知、不打招呼的明察暗访，对各区县整治成效公开通报排名，考核结果直接与区县绩效考核分值、专项经费拨付比例挂钩，对连续两个季度排名末位的区县主要负责人进行约谈。三是群众参与机制。搭建全域环境问题举报数字化平台，开通24小时举报热线、微信小程序端口，群众举报核实的有效环境问题每件给予50元至200元的现金奖励，全年计划开展各类城乡环境整治宣传活动1.2万场次，覆盖城乡群众不少于500万人次，引导群众主动参与环境整治，自觉维护公共环境，构建共建共治共享的治理格局。四是长效运维机制。所有2026年新建的城乡环境基础设施全部提前明确管护主体，细化管护标准，建立“政府主导、市场化专业运维、群众参与监督”的长效运维体系，坚决避免“重建设、轻管护”的突出问题，已建成的垃圾转运、污水处理、公共公厕等设施全部接入市级数字化监管平台，实时上传运行数据，发现异常情况24小时内到场处置，确保各类设施稳定发挥效益。本次整治分三个阶段压茬推进：2026年1月至2月为排查摸底