基层网格化治理运行细则

基层网格化治理运行细则第一章总则第一条制定目的为进一步深化基层社会治理创新，全面提升网格化治理的系统化、精细化、科学化水平，推动社会治理重心向基层下移，实现基层治理“横向到边、纵向到底、无缝衔接、全域覆盖”，特制定本运行细则。本细则旨在明确各级网格职责定位，规范事件流转程序，强化部门协同联动，确保基层网格化治理体系高效、顺畅、长效运转。第二条适用范围本细则适用于本辖区内所有基础网格及专属网格的设置调整、人员管理、任务派发、事件处置、考核评价及保障机制建设等全流程运行管理工作。第三条基本原则1.党建引领原则：把党的领导贯穿于网格化治理全过程，将党支部或党小组建在网格上，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2.属地管理原则：严格落实属地责任，街道（乡镇）是网格化治理的实施主体，负责统筹辖区内各类资源向网格下沉。3.扁平高效原则：减少管理层级，压缩指挥半径，建立“网格发现—社区呼叫—街道派单—部门报到—反馈评价”的扁平化闭环运行机制。4.权责一致原则：按照“谁主管谁负责”与“权随责走、费随事转”相结合，依法依规赋予网格相应职责，严禁随意向网格摊派无关任务。5.平急结合原则：网格在日常状态下侧重基础信息采集与民生服务，在突发事件或应急响应状态下迅速转换为前线排查与先期处置单元。第二章网格划分与组织体系第四条网格划分标准网格划分遵循“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、动态调整”的标准。原则上以社区（村）所辖范围为基础，综合考虑地域面积、人口数量、管理难度等因素进行划分。1.基础网格：城市社区每个网格原则上覆盖300-500户或1000-1500人；农村网格原则上以一个自然村或村民小组为单位划分，每个网格覆盖200-300户。2.专属网格：针对规模较大、相对独立的企事业单位、各类园区、商圈市场、学校医院等，单独划定专属网格，实行双重管理，业务受所在街道（乡镇）指导，日常管理由本单位负责。第五条网格组织层级建立“街道（乡镇）—社区（村）—网格—微网格”四级治理体系。1.一级网格（街道/乡镇）：设立网格化服务管理中心，与同级综治中心一体化运行，负责辖区内网格化治理的统筹指挥、调度派单、督查考核。2.二级网格（社区/村）：设立网格化服务管理工作站，由社区（村）党组织书记担任站长，负责辖区内网格员的日常管理、任务派发、初步甄别及复杂事件的向上呼叫。3.三级网格（基础网格）：作为网格化治理的基本单元，配备专职网格员，负责网格内各类基础信息的收集、事件上报及先期处置。4.四级网格（微网格）：在基础网格内按照50-100户的标准细分微网格，由楼栋长、居民代表、党员骨干等担任微网格员（信息员），延伸治理触角。第六条网格党小组建设全面推行“党建+网格”模式。每个网格设立一个党支部或党小组，网格党支部书记（党小组长）原则上由网格长兼任。将社区在职党员、离退休党员编入网格党组织，开展结对联系户工作，实现党建引领下的网格自治。第三章人员配备与岗位职责第七条人员配置标准1.网格长：由社区（村）“两委”成员担任，每个网格配备1名网格长。2.专职网格员：按照“一格一员”或“一格多员”配置，面向社会公开招聘或由社区工作者转岗而来，需具备良好的沟通能力、基本的法律常识及信息化操作技能。3.兼职网格员：由社区民警、综合执法队员、市场监管员、司法调解员等组成，定期下沉网格开展专业服务。4.微网格信息员：吸纳热心居民、物业人员、快递外卖小哥等担任“流动信息员”，扩大情报信息来源。第八条岗位职责清单岗位类别核心职责具体工作内容要求网格长统筹协调1.全面负责本网格各项事务的统筹安排；2.牵头解决网格内跨微网格的矛盾纠纷；3.对专职网格员的工作进行日常督导与绩效初评；4.对接下沉网格的兼职网格员及职能部门力量。专职网格员巡查采集先期处置服务群众1.每日按路线巡查不少于2小时，及时发现并上报问题；2.动态更新人口、房屋、单位等基础数据；3.对简易问题进行先期处置和现场调解；4.走访特殊人群（独居老人、刑满释放人员等），记录诉求；5.开展政策法规宣传及便民代办服务。兼职网格员专业支撑执法联动1.社区民警负责治安防范、重点人员管控；2.综合执法队员负责违建、占道经营等违法行为查处；3.市场监管员负责食品安全、特种设备检查；4.提供专业法律咨询与调解服务。微网格信息员情报前哨末端服务1.关注楼栋内突发情况及邻里纠纷苗头，及时向网格员报告；2.协助网格员发放通知、传达信息；3.参与楼栋自治管理及志愿服务。第四章任务清单与事项分类第九条网格任务准入机制实行网格事项准入制度，由县（区）级网格化管理部门统一编制《网格化治理事项准入清单》。凡未列入清单的事项，一律不得下派至网格。确需新增的，需由相关职能部门提出申请，经同级网格化工作领导小组审核批准后方可纳入，并按照“权随责走、费随事转”原则配套相应资源。第十条事项分类与处置层级根据事件的性质、复杂程度及处置权限，将网格事项分为四类，并明确不同层级的处置权限与时限。事项分类事项范围（包含但不限于）处置主体处置时限要求A类（自处类）暴垃圾、小广告清理、邻里口角纠纷调解、政策口头宣传、轻微占道劝导。专职网格员及微网格员发现后2小时内现场处置完毕并记录。B类（社区类）物业管理纠纷、公共设施轻微损坏、社区层面能化解的群体性诉求、需社区出面协调的环境整治。社区（村）网格工作站接报后24小时内协调解决，复杂情况3个工作日内反馈。C类（街道类）违法建筑初步排查、无证经营线索上报、城管类行政处罚、街道层面统筹的综治维稳事项。街道（乡镇）网格中心及相关科室接单后1个工作日内响应，5个工作日内处置反馈。D类（部门类）涉及环保污染取证、重大安全生产隐患、需多部门联合执法的顽瘴痼疾、重大突发性事件。县（区）级职能部门或联合执法专班接单后立即响应，依法依规启动程序，限期办结并向网格反馈。第十一条重点任务领域1.基础信息采集：按照“不漏一户、不落一人”要求，常态化采集实有人口、实有房屋、实有单位、实有安防设施等信息，确保数据鲜活准确。2.安全隐患排查：紧盯“九小场所”、老旧小区、群租房等高风险区域，排查消防通道堵塞、电动车违规充电、燃气设施老化等隐患。3.矛盾纠纷化解：开展拉网式排查，重点排查婚姻家庭、邻里关系、物业管理、劳资债务等易激化矛盾，做到抓早抓小。4.特殊群体服务：建立严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、独居孤寡老人、困境儿童等重点人员台账，实行“一人一档”定期走访。5.政策法规宣传：将防电信诈骗、消防安全、垃圾分类、反邪教等宣传融入日常巡查。第五章运行机制与闭环管理第十二条日常巡查机制1.定路线定时长：专职网格员每日须通过移动终端（网格APP）打卡上线，按照预设的巡查路线开展工作。每日巡查时长累计不得少于2小时，巡查里程及轨迹由系统自动记录。2.走访频次要求：对网格内普通户每年至少走访1次；对出租户每半年至少走访1次；对重点特殊人群每月至少走访1次，并详细记录走访情况及群众诉求。第十三条事件上报机制1.全要素录入：网格员在巡查中发现需上报的事件，须通过网格APP进行“图文并茂”上报。内容包括：发生时间、准确位置（支持GPS定位）、问题分类、现场照片（事前、事中）、文字描述。2.紧急事件直报：对可能引发群体性事件、重大安全事故、自然灾害等紧急情况，网格员须在第一时间拨打相关急救及报警电话进行先期处置，同时直报街道网格中心，不受常规流转时限限制。第十四条“吹哨报到”派单机制1.社区呼叫：对超出社区权限的B类及以上事件，由社区网格工作站通过平台向街道网格中心发起“呼叫”。2.中心派单：街道网格中心设立专人值守审核岗。对社区上报事件进行甄别分类，属于街道权限的，派发给街道相关科室；属于区级职能部门权限的，通过平台向区级中心发起“吹哨”。3.部门报到：相关职能部门接到派单后，必须在规定时限内“报到”签收，并明确处置责任人与联系方式。涉及多部门的复杂事件，由街道网格中心主任主持召开联席会议，明确牵头部门与协办部门。第十五条闭环处置与反馈机制网格事件处置严格遵循“采、报、派、办、结、评”六步闭环工作法。1.限期办结：处置部门须在规定时限内完成事件处理，并将处置结果及现场清理/修复后的照片上传至平台。2.网格核实：系统自动将办结信息推送给上报该事件的网格员。网格员须在24小时内到现场进行核查。核查属实的，点击“结案”；核查发现未妥善解决的，点击“退回”并注明原因，系统自动生成督办单发回处置部门。3.群众评价：事件结案后，通过短信或微信小程序向事发地居民推送满意度评价链接，将群众满意度作为考核处置部门的重要依据。第十六条预警与研判机制1.大数据预警：区、街道两级网格中心需建立数据分析模型，对某一区域内短期内频发的高频事件（如某小区连续发生多起电动车盗窃案、某路段反复出现占道经营）进行自动抓取并触发红黄牌预警。2.定期研判：街道网格中心每周召开一次网格运行研判会，通报本周网格上报数据情况，分析多发问题根源，部署下周重点巡查方向。区级网格中心每月召开一次联席调度会，针对预警事项研究专项整治措施。第六章信息平台与数据管理第十七条平台功能建设依托政务云建设统一规范的基层网格化治理信息平台，实现“一网统管”。平台须具备以下核心功能模块：1.GIS地图指挥模块：实现网格边界可视化、网格员实时轨迹追踪、重点人员与场所分布图上展示及视频监控探头一键调取。2.事件流转督办模块：支持PC端与移动端双轨运行，实现事件一键派发、超时自动亮红灯红警、延期申请审批及全程留痕追溯。3.基础数据共享模块：打通公安、民政、人社、卫健、住建等部门数据壁垒，建立人口、房屋、法人、地理等基础信息主题库，实现数据双向比对与动态更新，避免多头重复采集。第十八条数据更新与维护1.网格员采集的数据须在巡查结束后24小时内录入系统。社区网格工作站负责人每周对数据更新情况抽查复核，确保数据准确率不低于98%。2.对平台系统内各职能部门掌握的户籍变动、出生死亡、房屋交易等动态数据，实行T+1日推送机制，由网格员结合日常走访进行核对修正。第十九条信息安全与保密1.权限管控：平台实行严格的账号实名制及分级授权制。网格员仅能查看本网格内的详细信息；各级管理人员按职级享有相应层级的查阅与操作权限，严防越权访问。2.数据脱敏：对外提供数据服务或进行统计分析时，必须对个人敏感信息（如身份证号、联系方式、特殊疾病史等）进行脱敏处理。3.保密纪律：所有参与网格化工作的人员须签订《信息保密承诺书》。严禁将网格APP账号借予他人使用；严禁在非涉密电脑或社交软件中传输、讨论涉密及个人隐私数据。一经发现泄密行为，立即停职调查，依法追究相关责任。第七章考核评价与奖惩机制第二十条考核体系构建建立区考街道、街道考社区、社区考网格员的三级考核体系。考核结果与网格员绩效薪酬、社区评优评先、职能部门年终绩效考核直接挂钩。第二十一条网格员考核细则对专职网格员的考核实行“基础分+加分项-扣分项”的百分制量化考核模式，按月度统计、季度兑现、年度汇总。考核维度考核指标与标准分值权重评分细则说明日常巡查（20分）每日巡查时长≥2小时，轨迹完整；走访频次达标。20%少巡查1次扣1分；走访不达标每户扣0.5分；轨迹造假一经查实扣10分。事件上报（25分）每月有效事件上报数量达标；事件要素录入准确齐全。25%每少报1件扣2分；要素不全或照片不合格每件扣1分；恶意上报虚假事件扣15分。闭环处置（30分）A类事件现场自处率达标；B类以上事件核查及时率100%。30%自处不力导致事件升级每件扣3分；未按时限完成核查退回的每件扣2分。数据维护（15分）基础信息平台录入及时、准确、完整。15%抽查发现数据错误或滞后更新，每错漏一条扣0.5分。群众满意度（10分）辖区居民对网格员知晓率及服务满意度评价。10%抽样调查不知晓扣2分；不满意评价每例扣2分。加分项（上限10分）发现并上报重大安全隐患或提供破案关键线索。附加分经核实确认为重大隐患的，每件加3-5分；表现特别突出的由街道通报表彰。第二十二条考核结果运用1.绩效发放：网格员月度绩效奖金与考核分数直接挂钩。考核排名前20%的，全额发放绩效并给予适当奖励；排名后10%的，扣减当月绩效的20%-50%。2.晋升通道：连续三年考核优秀的专职网格员，在社区“两委”换届时优先作为候选人推荐；在招录街道事业编制人员时，按规定享受定向加分或优先录用政策。3.退出机制：年度考核不合格或连续两个月考核排名垫底且经培训仍无改善的，予以辞退或解聘；对工作严重失职、吃拿卡要、泄露隐私的，实行一票否决，立即开除并依法处理。第二十三条部门报到考核将“部门报到”响应率、办结率、网格员及群众满意度纳入区级对职能部门的年度综合目标考核。对推诿扯皮、长期不签收派单或超时办结率高的部门，由区级网格中心予以通报批评，并扣除相应考核分值，形成“网格考核部门”的倒逼机制。第八章教育培训与队伍保障第二十四条培训体系1.岗前培训：新招录专职网格员必须接受不少于40学时的岗前培训，内容涵盖网格化治理理论、政策法规、信息平台操作、安全防护知识及群众工作技巧，考试合格后方可上岗。2.日常轮训：街道网格中心每月组织一次网格员业务轮训，针对本月高发频发问题、新出台政策法规及平台功能升级进行专题讲解。3.实战带教：建立“老带新”导师制。选拔金牌网格员与业务骨干结对帮带新入职网格员，通过实地巡查、现场调解等场景化教学提升实操能力。4.心理疏导：定期为网格员开展心理辅导讲座，缓解高强度巡查与纠纷调处带来的心理压力，保障网格员心理健康。第二十五条职业保障与关怀1.薪酬待遇：建立专职网格员薪酬稳步增长机制。基础工资不低于当地最低工资标准的1.5倍，并按规定缴纳“五险一金”。绩效奖金由区、街道两级财政按比例分担保障。2.装备配备：统一为专职网格员配备工作服装（含反光背心）、工作证、移动终端（网格通平板或手机）及必要的巡查交通工具（如电动自行车）。根据工作需要，配备执法记录仪用于取证。3.职业防护：为网格员统一购买人身意外伤害保险及职业责任险。网格员在依法履行职责过程中遭受人身侵害或财产损失的，街道及相关部门须及时介入提供法律援助与维权保障，严厉打击报复伤害网格员的违法行为。第九章协同联动与多元共治第二十六条“三官一律”进网格建立法官、检察官、警官、律师定期下沉网格机制。每个基础网格至少对接1名社区民警、1名专业律师。“三官一律”每月下网格不少于1次，参与重大矛盾纠纷调解、提供法律咨询服务、开展反诈防骗及普法宣传，为网格化治理提供强有力的法治支撑。第二十七条行政执法力量下沉深化街道综合行政执法体制改革。将城管、住建、环保、市场监管等部门的执法力量以“中队派驻”或“专人包片”的形式下沉至街道，并与基础网格建立一一对应的联络机制。网格员发现违法线索上报后，下沉执法力量须在规定时限内到场协同处置，实现“网格呼叫、执法报到”。第二十八条社会力量协同参与1.物业企业联动：将物业管理纳入网格化治理体系。社区党组织牵头建立社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制。网格员与物业管家信息互通，物业在日常服务中