低空领域经济基础设施建设规划与实施方案（完整版）

低空领域经济基础设施建设规划与实施方案（完整版）一、总则（一）编制背景低空经济作为国家战略性新兴产业，是通用航空、无人机应用、城市空中交通、应急救援、低空物流、文旅飞行等业态的核心载体，也是完善现代化立体交通体系、赋能数字经济、推动区域产业转型升级的重要增长极。随着全国低空空域管理改革持续深化，低空飞行活动常态化、场景应用规模化、产业发展集群化成为发展趋势。基础设施是低空经济高质量发展的核心底座，为统筹推进低空起降保障、空管信息、能源配套、安全防护、产业支撑设施一体化建设，补齐空域利用、飞行保障、智能管控、场景落地短板，规范全域低空飞行运行秩序，构建安全可控、标准统一、集约高效、融合创新的低空基础设施体系，结合区域发展实际，特制定本规划与实施方案。（二）编制依据依据国家低空经济发展指导意见、低空空域管理改革政策、通用航空发展规划、新型基础设施建设规划，以及各省市低空经济高质量发展行动方案、国土空间规划、综合交通运输体系规划、安全生产管理规范等相关文件，立足属地产业基础、空域条件、城乡布局、安全管控要求编制。（三）总体思路坚持安全为本、需求导向、统筹布局、集约共建、数智赋能、场景牵引、分步实施的总体原则，以完善低空基础设施体系为核心，统筹硬件保障设施、数字空管设施、能源配套设施、安全防护设施、产业服务设施建设，打通低空飞行“空域—航线—场站—保障—管控—应用”全链条，构建层次清晰、功能完备、互联互通、安全可控的现代化低空基础设施网络，支撑低空运输、智慧物流、应急救援、城市治理、文旅体验、工业巡检等全场景规模化应用，推动低空经济规范化、产业化、常态化高质量发展。（四）规划期限规划实施周期：2025—2027年，分试点建设期、全面推广期、提质成熟期三个阶段推进，同步衔接中长期低空产业发展布局。（五）总体目标到2027年底，全域形成多层次起降设施体系、智能化空管信息体系、全覆盖能源保障体系、全维度安全防护体系、一体化产业服务体系。实现低空飞行空域精细化管理、航线网络化布局、场站规范化覆盖、数据一体化共享、运行常态化监管，建成适配多机型、多场景、多主体的低空基础设施支撑体系，打造区域低空经济基础设施建设示范标杆，全面具备低空产业集聚、场景规模化落地、常态化安全运行的基础能力。二、现状分析与问题研判（一）发展基础区域空域资源条件良好，城乡立体空间布局合理，具备开展无人机巡检、低空文旅、应急救援、低空物流、城市空中交通等场景应用基础。随着新兴产业布局加速，低空飞行器研发、运维、运营市场需求持续释放，各类市场主体参与低空经济建设积极性高涨，空域改革、数字基建、交通路网、能源配套等基础条件持续完善，为低空基础设施规模化建设提供有力支撑。（二）现存短板1.起降设施布局零散，通用机场、垂直起降场、固定起降点、临时起降点层级体系不完善，集约化、标准化程度不足，难以适配多场景常态化飞行需求。2.低空智联网建设滞后，通信、导航、监视、气象感知设施覆盖不足，数字化空管平台尚未完全成型，低空飞行监测、调度、预警能力有待提升。3.配套保障体系不完善，低空专用充换电、储能、运维、机库、气象监测等配套设施短缺，飞行保障专业化、精细化水平不足。4.安全防控体系不健全，低空反制、空域巡查、风险预警、应急处置设施薄弱，飞行安全与公共安全防控压力较大。5.标准规范与运营机制不完善，设施建设、运维管理、航线划设、审批监管、数据共享机制尚未完全统一，制约低空经济规模化、规范化发展。三、总体布局与建设体系统筹国土空间、产业布局、城镇发展、生态保护、空域管控要求，构建“一核、多点、多网、全域覆盖”的低空基础设施总体布局。以核心枢纽起降场、低空管控中心为核心，以各片区标准化起降点、保障站点为支点，以低空航线网络、数字智联网、能源保障网、安全防护网为支撑，形成全域协同、功能互补、集约高效的低空基础设施发展格局。重点建设五大基础设施体系：低空起降保障基础设施、低空数字信息基础设施、低空能源配套基础设施、低空安全防护基础设施、低空产业服务基础设施。四、重点建设任务（一）低空起降保障基础设施建设（硬件核心）构建大型枢纽起降场、中型固定起降点、小型便民起降点、微型临时起降点四级起降设施体系，适配直升机、eVTOL、大中型无人机、轻型无人机等各类飞行器运行需求。1.大型枢纽起降场：依托现有通用机场、交通枢纽、产业园区，升级建设标准化低空枢纽，具备飞行器起降、停放、维保、充电、调度、人员值守、应急备勤等综合功能，承担区域低空干线运输、产业试飞、大型作业任务保障功能。2.中型固定起降点：在产业园区、物流枢纽、文旅景区、应急基地、重点乡镇布局标准化固定起降点，常态化支撑低空巡检、物流配送、文旅飞行、应急救援、森林防火等场景应用。3.小型、微型起降点：在城市片区、社区点位、乡村节点、公共广场布设轻量化起降点位，满足轻型无人机日常作业、短途配送、城市治理巡查等高频次、轻量化飞行需求，充分利用闲置场地实现复合利用。4.配套机库设施：布局标准化无人机机库、飞行器停放库，推广“一库多飞、多飞一库”智能化值守模式，实现无人值守、自动起降、自主充电、全天候作业。（二）低空数字信息基础设施建设（数智核心）围绕“可感知、可监测、可调度、可溯源、可管控”目标，建设全域低空智联网体系，打造数字低空底座。1.低空通信感知网络：布局5G-A、通感一体化、北斗高精度定位、ADS-B自动监视系统，搭建公共空中移动网络，实现全域低空通信、定位、监视全覆盖，保障复杂场景下飞行信号稳定、位置精准、轨迹可溯。2.低空气象与环境监测设施：布设分布式低空气象监测站点，实时监测风速、风向、能见度、云层、雷雨、电磁环境等数据，精准支撑飞行计划审批、风险预警、飞行调度。3.低空飞行管控平台：建设一体化低空空管服务平台，集成空域管理、航线划设、飞行报备、在线审批、轨迹监测、风险预警、数据统计、应急调度功能，实现军地民协同、跨部门数据共享、全流程数字化管控。4.低空数字底座建设：开展空域环境普查，编制低空目视航图，构建三维低空数字空间模型，实现空域资源、设施点位、航线信息、风险区域数字化可视化管理。（三）低空能源配套基础设施建设适配电动低空飞行器规模化应用，构建安全、高效、便捷的低空能源保障体系。1.全域充换电设施：在各类起降场站配套建设低空专用充电桩、换电站、储能设施，适配多型号无人机、eVTOL飞行器充电需求，推广智能快充、自动换电、无人值守供电模式。2.能源配套升级：对接电网改造升级，重点枢纽场站配置备用电源、储能系统，保障极端天气、突发应急场景下持续供电，确保飞行保障不中断。3.绿色能源融合：鼓励结合光伏、分布式储能建设零碳低空场站，推动低空基础设施绿色低碳发展。（四）低空安全防护基础设施建设构建“事前预警、事中管控、事后处置”的全链条低空安全防护体系，筑牢低空运行安全底线。1.低空安防监测设施：布设全域低空雷达、光电监测、无人机身份识别设备，实现低空目标全域探测、精准识别、轨迹追踪。2.违规飞行反制设施：在城区核心区、党政机关、交通枢纽、重点安保区域部署合规低空反制设备，对黑飞、乱飞、违规闯入行为进行预警、驱离、管控。3.应急保障设施：依托低空枢纽建设应急救援备勤点，配套应急物资、救援设备、值守力量，支撑防汛抗旱、森林防火、地质灾害、医疗救援等应急飞行任务。4.安全隔离与防护设施：标准化起降场配套建设安全隔离、警示标识、防护围挡、消防设施，规范作业流程，防范人员、设备安全风险。（五）低空产业服务基础设施建设围绕产业集聚、场景落地、人才培育、技术创新，完善配套服务设施。1.低空检测验证设施：建设无人机、eVTOL飞行器测试场、试飞验证区，提供性能测试、场景试飞、合规检测服务。2.运维保障设施：布局飞行器维修、保养、检测、零部件仓储配套设施，构建本地化运维服务体系。3.人才实训设施：建设低空飞行培训、操作人员实训基地，开展飞行操控、设备运维、安全管控、审批流程等专业化培训。4.产业孵化配套：依托低空产业园，配套办公、研发、展示、孵化、商务服务设施，吸引低空制造、软件开发、场景运营企业集聚发展。五、分期实施计划（一）试点建设期（2025年）完成全域低空资源普查、空域梳理、点位踏勘、规划落地；启动核心枢纽起降场、管控平台、试点片区起降点建设；完成首批通信感知、气象监测、安防监测设施布设；建立基础飞行审批与管控机制，落地应急救援、城市巡检、文旅体验试点场景。（二）全面推广期（2026年）全面建成四级起降设施网络，完善低空智联网、能源保障、安全防护体系；低空管控平台实现全域运行、数据互通、全程监管；低空物流、工业巡检、城市治理、观光飞行等场景规模化落地；形成标准化建设、运维、运营、监管体系。（三）提质成熟期（2027年）完成所有规划项目提质升级，实现基础设施全域覆盖、智能协同、高效运行；产业服务体系成熟完善，低空经济产业链、供应链、服务链基本成型；形成可复制、可推广的低空基础设施建设运营模式，打造区域低空经济发展标杆。六、投资估算与资金来源（一）投资估算项目总投资涵盖场地建设、硬件设备、数字平台、能源配套、安防设施、实训基地、运维保障等全部内容，根据建设规模、点位数量、设备标准分期分批投入，实行清单化、项目化管理。（二）资金来源坚持政府引导、市场主导、社会参与的多元投融资模式。积极争取国家、省级低空经济、新基建、交通基建专项扶持资金；统筹财政专项经费、国企平台投资；鼓励社会资本、民营企业参与低空场站建设、场景运营、设备运维等市场化项目，推动市场化可持续运营。七、重点应用场景落地依托完善的基础设施体系，重点落地六大核心场景：1.城市治理场景：城市巡检、违建排查、交通巡查、环境监测、市容管控；2.应急救援场景：森林防火、防汛抗旱、地质灾害巡查、医疗急救、物资投送；3.产业作业场景：电力巡检、光伏风电运维、河道巡查、矿山监测、农业植保；4.低空物流场景：同城配送、物资转运、乡村末端物流、应急物资投递；5.文旅体验场景：低空观光、飞行体验、赛事活动、航空科普；6.空中交通场景：短途通勤、公务飞行、跨区域低空接驳。八、保障措施（一）组织保障成立低空经济基础设施建设专项工作专班，统筹发改、交通、自然资源、应急、公安、工信、文旅、气象、空域管理等部门工作，明确责任分工、细化任务清单、实行挂图作战、定期调度督办，确保各项建设任务落地见效。（二）制度保障完善低空设施建设标准、空域使用、飞行报备、安全管理、运维运营、数据共享等管理制度，规范项目审批、建设施工、验收交付、日常运维全流程，构建标准化、规范化、制度化运行体系。（三）要素保障统筹国土空间规划，优先保障低空场站、配套设施用地需求；优化项目审批流程，开通低空经济基建项目绿色通道；强化资金、人才、技术、设备要素保障，为项目建设、运营、创新提供支撑。（四）安全保障建立军地民协同管控机制，严格空域管理、飞行审批、风险防控；落实企业主体责任，健全日常巡查、隐患排查、应急处置机制；强化从业人员培训考核，杜绝违规飞行、野蛮作业，守住安全生产底线。（五）运营保障推行“政府监管、国企运维、市场运营”模式，鼓励专业化企业参与低空设施运维、场景运营、技术服务，培育可持续、可盈利的低空经济运营业态，实现基础设施长效良性运行。九、效益分析（一）经济效益通过完善低空基础设施，拉动低空飞行器制造、软件开发、场景运营、文旅服务、物流配送等上下游产业集聚发展，培育新兴经济增长点，优化产业结构，带动就业增收，持续释放低空经济产业红利，助力区域经济高质量发展。（二）社会效益提升城市精细化治理、应急救援、公共服务能力，补齐城乡立体交通与公共服务短板，丰富群众文旅体验、物流服务场景，提升公共安全保障水平与群众获得感、幸福感。（三）安全效益构建全域