SLT 492-2025 水利水电工程环境保护设计规范标准立项发展报告

水利水电工程环境保护设计规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CodeforEnvironmentalProtectionDesignofWaterConservancyandHydropowerProjects摘要随着我国生态文明建设的深入推进和"双碳"战略目标的全面实施，水利水电工程的环境保护设计已成为工程建设全生命周期管理中的关键环节。水利行业标准SL/T492-2025《水利水电工程环境保护设计规范》于2025年3月14日由水利部正式发布，将于2025年6月14日起实施。该标准替代了原有相关技术规范，系统整合了近年来水利水电工程环境保护领域的前沿技术成果和先进管理经验，对工程建设中的水环境保护、生态修复、水土流失防治、声环境影响控制、固体废物处理处置及环境监测与管理等方面提出了更加全面、科学的技术要求。关键词：水利水电工程；环境保护设计；技术规范；生态修复；绿色低碳；标准化一、引言近年来，我国相继出台了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》等一系列法律法规，对水利水电工程的环境保护提出了更高要求。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》进一步明确了水利工程建设中的生态保护责任。在此背景下，原有环境保护设计相关技术标准的部分内容已不能完全适应当前生态环境保护的新形势和新要求，亟需修订完善。SL/T492-2025《水利水电工程环境保护设计规范》正是在这一形势下，由水利部组织相关单位，在广泛调研、深入研究和充分论证的基础上编制完成的。该标准的发布实施，是水利行业贯彻新发展理念、落实生态文明建设要求的重要举措，对于指导和规范水利水电工程环境保护设计工作，提升工程环境保护设计水平具有重要意义。二、编制背景与必要性2.1法律法规要求不断提升党的十九大报告明确提出"坚持人与自然和谐共生"的基本方略，党的二十大进一步强调"推动绿色发展，促进人与自然和谐共生"。在工程建设领域，《中华人民共和国环境影响评价法》规定建设项目的环境影响评价文件经批准后，项目方可开工建设。《中华人民共和国水污染防治法》对水利工程建设和运行期间的水环境保护提出了明确要求。这些法律法规的实施，对水利水电工程环境保护设计的内容深度、技术措施和管理要求均提出了更高标准。2.2环保部委管理需求持续强化水利部作为水行政主管部门，高度重视水利水电工程的环境保护工作。2022年水利部印发的《关于加快推进水利基础设施建设的指导意见》中明确要求，水利工程建设必须坚持生态优先、绿色发展，将生态环境保护理念贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。同时，国家对中央生态环境保护督察力度不断加大，对水利水电项目的环保设计审查和事中事后监管日趋严格，亟需具备更加完善、更具操作性的技术标准作为技术支撑。2.3原标准已不适应当前发展需要随着水利水电工程建设规模的不断扩大和建设环境的日趋复杂，原标准在实施过程中逐渐暴露出一些不足：部分条款原则性较强，在实际操作中缺乏具体指标和量化要求；对生态流量保障、过鱼设施设计、鱼类栖息地保护等新型环保措施的技术规定不够系统；对施工期环境管理、智慧监测等新技术的应用缺乏相应指引；与近年来发布的水利技术标准之间存在部分内容不协调等问题。此外，随着水生态保护理念的更新和修复技术的进步，原有技术方法已无法全面反映当前最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP）的水平。2.4新技术发展提供有力支撑近年来，生态水利工程学、环境水力学、生态修复工程学等学科快速发展，遥感监测（RS）、地理信息系统（GIS）、物联网感知、数字孪生等技术在环境保护设计中的应用日趋成熟，为环境保护设计提供了更多先进手段和方法，客观上要求通过标准修订来及时吸纳和固化这些新技术、新成果。综上所述，为适应新时代生态环境保护要求，满足水利水电工程环境保护设计实践需要，对原标准进行系统修订十分必要和紧迫。三、标准编制原则与依据3.1编制原则SL/T492-2025的编制工作严格遵循以下基本原则：（1）合法性原则。标准内容全面贯彻落实国家有关环境保护、水资源保护、生态保护等方面的法律法规和政策要求，确保技术条款与现行法律法规模拟协调一致。（2）科学性原则。在充分吸收国内外水利水电工程环境保护设计最新研究成果和实践经验的基础上，科学确定各项技术指标和方法，确保标准的先进性和适用性。（3）系统性原则。统筹考虑水利水电工程从规划设计到施工运行的全过程环境保护需求，力求形成完整的技术体系，避免标准之间的交叉矛盾。（4）可操作性原则。注重标准的实用性和可操作性，在保证技术先进性的前提下，尽量简化操作程序，明确具体指标，方便设计人员使用。（5）协调性原则。与现行相关国家标准、行业标准保持协调一致，对已有标准覆盖且无需重复规定的内容，原则上不再重复规定，避免标准间的冲突。3.2编制依据本标准的编制主要依据以下法律法规和技术文件：-《中华人民共和国环境保护法》-《中华人民共和国环境影响评价法》-《中华人民共和国水法》-《中华人民共和国水污染防治法》-《中华人民共和国水土保持法》-《中华人民共和国长江保护法》-《中华人民共和国黄河保护法》-《建设项目环境保护管理条例》-《水利部关于加快推进水利基础设施建设的指导意见》-中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》-水利技术标准体系及相关国家标准、行业标准四、标准主要内容SL/T492-2025《水利水电工程环境保护设计规范》在充分总结国内外水利水电工程环境保护设计实践经验的基础上，规定了水利水电工程环境保护设计的总体要求、各环境要素保护设计内容与技术方法。标准主要内容涵盖以下几个方面：4.1水环境保护设计规定了水利水电工程在施工期和运行期的水环境保护设计内容。施工期重点包括：砂石料加工系统废水处理、混凝土拌和系统废水处理、含油废水处理、生活污水处理等生产废水和生活污水的处理工艺选择与回用方案设计。运行期重点包括：水温恢复措施设计、气体过饱和缓解措施设计、水库富营养化防治设计、生态流量泄放设施设计等。4.2生态保护与修复设计规定了水利水电工程建设对陆生生态和水生生态影响的减缓与修复设计措施。陆生生态保护方面，涵盖施工占地优化、表土剥离与保存利用、植被恢复与重建、野生动物廊道设计等内容；水生生态保护方面，涵盖鱼类栖息地保护与修复、过鱼设施设计、鱼类增殖放流站设计、鱼类友好型水轮机选型等。4.3水土流失防治设计规定了水利水电工程水土流失防治责任范围内的防治措施设计，包括拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程、降水蓄渗工程、临时防护工程及植被建设工程等的设计原则与技术要求，并与水土保持方案相关内容做好衔接。4.4声环境保护设计规定了施工场地、施工道路、爆破作业等施工噪声源的控制措施设计，以及工程运行期水轮发电机组、泄水建筑物等运行噪声源的防治措施设计，包括隔声、吸声、消声、减振等噪声控制措施及声环境敏感点的保护措施。4.5环境空气保护设计规定了施工扬尘、施工机械废气、砂石加工粉尘等大气污染源的防治措施设计，包括洒水降尘、密闭覆盖、安装除尘装置等措施的设计要求，以及对施工人员健康防护的相关设计要求。4.6固体废物处理处置设计规定了水利水电工程施工期生产废料、建筑垃圾和生活垃圾的处理处置设计，以及运行期拦漂清污设施、库区垃圾清理等固体废物的收集、转运和处理处置设计要求。4.7环境监测与管理设计规定了水利水电工程环境保护设计的监测内容、监测点位布设、监测频次和监测方法，以及环境保护管理制度的建立、环保设施运行维护管理和环境保护信息化管理平台建设等设计内容要求。4.8环境保护专项设计针对涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态保护红线等环境敏感区的水利水电工程，规定了环境保护专项设计的编制内容和深度要求。五、修订重点与技术亮点5.1强化生态流量保障设计新标准将生态流量保障设计作为强制性内容加以明确，规定了生态流量泄放设施的型式选择、规模确定和运行管理设计要求，明确了生态流量过程线的确定方法，强调不仅要满足最小生态流量要求，还应考虑鱼类繁殖期、洄游期等关键时段的水文过程需求。5.2突出全过程环保设计理念新标准将环境保护设计从传统的末端治理转变为源头控制、过程管理和末端治理相结合的全过程设计理念。在工程设计各阶段均纳入环保设计内容，明确各阶段环保设计深度要求，实现环境保护设计与主体工程设计的有机融合。5.3引入智慧化环境监测设计为适应水利信息化发展要求，新标准在环境监测与管理设计方面重点加强了信息化、智慧化监测手段的内容。鼓励应用物联网感知、遥感遥测、无人机巡查、大数据分析等新技术手段，构建全方位、多层次、实时化的环境监测网络和信息化管理平台。5.4细化环境敏感区保护设计要求针对涉及环境敏感区的水利水电工程，规定了更加详细的环保专项设计要求，明确了不同敏感区类型的保护优先序和差异化保护措施，强化了避让、减缓、补偿和修复措施的层级递进逻辑。5.5更新和补充技术指标基于近年来大量工程实践经验总结和科研成果转化，新标准对原有技术指标进行了全面审视和修正，补充了多项反映当前技术先进水平的新指标，使各项技术参数更具科学性和可操作性。同时，删除了部分落后或不适宜的技术条款，实现了技术指标的动态更新和优化。六、标准实施预期效益6.1环境效益标准的实施将从源头上规范水利水电工程的环境保护设计行为，有利于落实各项污染防治和生态保护措施，显著减少工程建设对区域水环境、大气环境、声环境和生态环境的不利影响，维护河流生态系统健康，推动实现工程建设与生态保护的协调共赢。6.2经济效益通过标准化设计，可以有效避免环境保护措施的过度设计和不足设计，优化环保工程投资结构，节约工程建设和运行成本。同时，统一的技术要求有利于环保设备和工艺的标准化、系列化，促进环保产业发展，降低技术和设备的采购和运维成本。6.3社会效益标准的实施有助于保障水利水电工程周边居民的环境权益，减少环境纠纷，促进社会和谐稳定。同时，以标准为纽带，统一行业对环境保护设计的技术认识，对于提升全行业环境保护意识和设计水平具有重要推动作用。七、主要编制单位简介本标准由水利部水利水电规划设计总院（简称"水规总院"）作为主要起草单位组织编制。水规总院成立于1953年，是水利部直属的全国水利水电规划设计行业技术归口管理单位，承担水利行业重大技术标准的组织编制和审查工作，在水利水电工程规划设计领域积累了丰富的技术经验和丰硕的科研成果。建院以来，水规总院先后组织完成了长江三峡水利枢纽、南水北调工程、黄河小浪底水利枢纽等多项国家重大水利工程的技术论证和设计审查工作。在环境保护设计领域，水规总院长期致力于水利水电工程生态环境影响评价与保护技术研究，主持编制了多项水利行业环境保护相关技术标准，建立了覆盖水环境、水生态、水土保持等领域的较为完善的技术标准体系。近年来，水规总院主持完成了"水利水电工程生态流量确定与保障技术研究""过鱼设施设计关键技术研究"等多项国家重点研发计划课题和水利部公益性行业科研专项，研究成果在多个大型水利水电工程中得到成功应用并取得了良好的工程效果和生态效益，为标准编制提供了坚实的技术支撑。八、结论与展望SL/T492-2025《水利水电工程环境保护设计规范》的发布实施，是水利行业贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动水利水电工程绿色发展的重要技术支撑。该标准立足当前我国水利水电工程环境保护设计的实际需求，充分吸纳了近年来积累的工程实践经验和科技创新成果，在多个关键领域实现了技术突破和内容创新，标志着我国水利水电工程环境保护设计标准化工作迈上了新台阶。展望未来，随着生态文明建设的持续推进和"双碳"战略的深入实施，水利水电工程环境保护设计标准体系还需要在以下几个方向不断完善：一是加强适应气候变化的水利水电工程环境风险防控设计标准研究；二是推动数字孪生、人工智能等新技术在环境保护设计中的应用标准化；三是推进水利水电工程绿色低碳设计评价标准的制定；四是进一步完善生态修复效果评估和适应性管理的标准内容。可以预见，随着标准的深入实施和持续完善，我国水利水电工程环境保护设计水平将不断提升，为促进人与自然和谐共生的水利现代化建设提供更加坚实的技术保障。参考文献：