SLT 525.10-2025 建设项目水资源论证导则 第10部分 有色金属行业建设项目标准立项发展报告

建设项目水资源论证导则第10部分：有色金属行业建设项目标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforWaterResourcesAssessmentofConstructionProjects—Part10:Non-ferrousMetalIndustryConstructionProjects摘要Keywords:WaterResourcesAssessment;Non-ferrousMetalIndustry;IndustryStandard;WaterWithdrawalManagement;Water-savingEvaluation;Four-waterDetermination;High-qualityDevelopmentAbstractThewaterresourcesassessmentsystemisanimportantmeasureforimplementingthestrictestwaterresourcesmanagementsystemandstrengtheningtherigidconstraintsofwaterresourcesinChina.Asthenon-ferrousmetalindustryentersacriticalperiodofhigh-qualitydevelopmenttransformation,itsprojectwateruseischaracterizedbycomplexwateruseprocesses,highwaterqualityrequirements,andsignificantwastewaterdischargerisks,makingiturgenttodevelopspecializedtechnicalguidelinesforthisindustry.Thisreportsystematicallyreviewsthedevelopmentbackgroundandrevisionhistoryofthe"GuidelinesforWaterResourcesAssessmentofConstructionProjects"seriesofstandards,analyzesindepththetechnicaldifficultiesofwaterresourcesassessmentfornon-ferrousmetalindustryconstructionprojectsandtheadaptationgapsintheexistingstandardssystem,comprehensivelyelaboratesonthecompilationprinciples,technicalframework,andmaincontentsoftheSL/T525.10-2025standard,withemphasisonkeytechnicalrequirementssuchaswaterwithdrawalrationalityanalysis,backwaterimpactdemonstration,andwater-savingevaluation.Thereportconcludesthatthereleaseandimplementationofthisstandardfillsthegapinspecialtechnicalstandardsforwaterresourcesassessmentinthenon-ferrousmetalindustry,providesimportantsupportforimplementingthe"four-waterdetermination"principleandpromotingtheconservationandintensiveuseofwaterresourcesintheindustry,andalsoprovidesareferentialparadigmforthecompilationofsubsequentsub-standardsforotherindustries.一、引言水资源是基础自然资源和战略经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。党的二十大报告明确提出“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”，《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规对建设项目水资源论证制度作出了明确规定。2023年12月，国家发展改革委、水利部等部门联合印发《关于进一步加强水资源论证工作的意见》，进一步强化了水资源论证在取水许可审批中的前置把关作用。有色金属工业是国民经济的重要基础原材料产业，涵盖铜、铝、铅、锌、镍、钴、钨、钼、稀土等金属的采矿、选矿、冶炼及深加工环节。我国是全球最大的有色金属生产和消费国，十种常见有色金属产量连续二十余年居世界第一。然而，有色金属行业同时也是高耗水行业，其生产过程中的选矿、冶炼、电解等工序对水资源依赖度高，且不同金属品种、不同工艺路线之间的用水水平差异显著。以铜冶炼为例，采用铜精矿为原料的闪速熔炼工艺与采用再生铜为原料的工艺，其单位产品取水量可相差数倍；同一金属品种采用不同的冶炼技术路线，用水指标亦存在较大差异。此外，有色金属行业生产过程中产生的重金属废水若处理不当，极易对水环境造成严重污染，退水水质要求严格。2025年2月12日，水利部批准发布《建设项目水资源论证导则第10部分：有色金属行业建设项目》（SL/T525.10-2025），自2025年5月12日起实施。该标准作为《建设项目水资源论证导则》（SL/T525）系列标准的重要组成部分，针对有色金属行业建设项目的工艺特点和用水特征，制定了专门的水资源论证技术要求，是规范和指导有色金属行业建设项目水资源论证工作的重要技术依据。二、编制背景与修订历程2.1系列标准的编制沿革《建设项目水资源论证导则》系列标准的编制工作始于21世纪初。2005年，水利部首次发布《建设项目水资源论证导则（试行）》，初步建立了水资源论证报告编制的技术框架。2017年，水利部对导则进行全面修订，发布SL/T525-2017《建设项目水资源论证导则》，系统规范了水资源论证的程序、内容和方法，为各类建设项目的水资源论证工作提供了通用性技术指导。随着经济社会的快速发展和产业结构的深度调整，不同行业建设项目在水资源论证中的技术需求差异日益凸显。为增强标准的针对性和可操作性，水利部提出按照行业分册编制系列标准的规划思路，拟在通用导则的基础上，针对高耗水、高污染的重点行业制定专项技术标准。2021年以来，火力发电、石化、钢铁等行业分册的编制工作相继启动，逐步构建起“通用导则+行业分册”的标准体系架构。2.2有色金属行业标准的立项背景有色金属行业建设项目水资源论证工作具有显著的特殊性和技术复杂性。其一，有色金属品种繁多，生产工艺流程差异大，同一金属可采用多种冶炼工艺路线，不同工艺的单位产品取水量、排水量及水质特征差异显著，通用导则中较为概化的技术指标难以准确覆盖行业实际情况。其二，有色金属行业取用水环节多且相互关联，涉及采矿、选矿、冶炼、烟气制酸、余热回收等多个用水单元，水量平衡计算复杂。其三，有色金属行业废水成分复杂，含有重金属离子、酸碱性物质等多种污染物，退水论证和水环境保护要求明显高于一般行业。2011年国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，2015年国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”），均对有色金属行业污染防控提出了严格要求。2019年，国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，对有色金属行业的清洁生产水平提出了更高要求。在此背景下，水利部水资源管理部门联合有色金属行业相关科研机构，于2022年正式启动SL/T525.10-2025标准的编制工作。2.3编制过程该标准由水利部水资源管理司提出并归口管理，水利部水资源管理中心牵头，联合中国有色金属工业协会、北京矿冶科技集团有限公司、中国恩菲工程技术有限公司等单位共同起草。编制组系统调研了全国典型有色金属企业的取用水现状，收集分析了铜、铝、铅、锌等主要金属品种的用水定额和清洁生产标准，多次征求行业专家和水利部门意见，历经草案编制、征求意见、送审审查、报批等阶段，最终于2025年2月正式发布。三、标准的主要内容和技术要点3.1标准定位与适用范围SL/T525.10-2025在《建设项目水资源论证导则》（SL/T525-2017）确立的通用技术框架下，针对有色金属行业建设项目的取用水特点和退水影响特征，细化和补充了专项技术要求。标准适用于有色金属行业新建、改建、扩建建设项目的水资源论证报告书编制，涵盖常用有色金属冶炼（铜、铝、铅、锌、镍、钴等）、常用有色金属压延加工、稀有稀土金属冶炼、有色金属合金制造、有色金属再生利用等类别，亦可用于指导有色金属矿山采选工程的水资源论证工作。值得注意的是，氧化铝项目因工艺特殊性（用水量大、尾矿库风险高）在标准中单独设置了技术条款；而有色金属矿山采选工程中涉及矿井水利用的相关要求，在实践中还需同时参照《矿井水利用技术导则》等配套标准执行，以保证论证工作的完整性和协调性。标准中涉及的术语和定义包括水资源论证、取水合理性分析、退水影响论证、节水评价等，均沿用通用导则的界定。3.2水资源论证技术要求3.2.1取用水合理性分析标准对有色金属行业建设项目的取用水合理性分析提出了系统要求。在取水规模核定方面，要求根据项目生产工艺、设计产能、用水系统及水平衡测试结果，合理确定取水规模，并明确给出了主要金属品种的参考用水指标。在用水工艺评价方面，要求对照国家和行业发布的用水定额标准及清洁生产标准，分析项目用水工艺的先进性，识别主要用水环节和节水潜力环节。3.2.2退水影响论证在退水影响论证方面，标准要求有色金属行业建设项目对生产废水、生活污水及初期雨水等各类退水的水质、水量及排放去向进行全面分析。重点论证废水中重金属离子（如铜、铅、锌、镉、砷等）的达标排放可行性，评估退水对受纳水体的累积性环境影响。3.2.3节水评价标准将节水评价作为水资源论证的核心内容之一，要求从工艺节水、管理节水和非常规水源利用三个层面开展评价。在工艺节水方面，重点分析项目是否采用节水型工艺技术和装备；在管理节水方面，评估项目用水计量、管网漏损控制等管理措施的完善程度；在非常规水源利用方面，鼓励有色金属行业建设项目优先利用再生水、矿井疏干水等非常规水源。3.2.4水资源保护措施标准要求针对项目建设和运营期可能造成的水生态影响，提出具有可操作性的水资源保护措施，包括水资源保护工程措施、水生态监测方案及突发水污染事件应急预案。同时明确了不同阶段的工作深度要求。3.3技术指标与参数标准给出了有色金属行业主要产品用水定额参考值、废水排放水质控制指标、水量平衡计算参数等技术指标，提高了标准的可操作性。在缺失具体用水定额数据的地区或工艺条件下，明确了对标同行业先进企业、开展水平衡实测等技术路径。四、主要参编单位介绍水利部水资源管理中心是本标准编制的牵头单位和主要起草单位。该中心是水利部直属事业单位，长期承担全国水资源管理技术支撑工作，业务领域涵盖水资源规划、取用水管理、水资源论证制度建设、节水技术推广等多个方向。中心拥有一支由水资源规划、水文水资源、水环境工程等专业背景人员组成的高素质技术团队，其中高级职称以上人员占比超过60%。中心牵头或参与编制了《建设项目水资源论证导则》（SL/T525-2017）及多个行业分册、《取水计量技术导则》《用水定额编制技术导则》等多项国家和行业标准，在取用水管理技术标准体系建设方面具有丰富经验。在SL/T525.10-2025标准编制过程中，水资源管理中心承担了总体框架设计、核心技术条款起草、行业调研组织、意见汇总处理等关键工作。中心组织编制组赴河南、山东、江西、内蒙古、广西等地开展典型企业实地调研，系统掌握了有色金属行业主要品种的取用水现状和节水潜力，为标准技术指标的确定提供了翔实的数据支撑。此外，中心还就标准与取水许可管理的衔接机制开展了专题研究，为标准发布后的实施应用奠定了制度基础。五、标准实施的意义与展望SL/T525.10-2025标准的发布实施，是有色金属行业水资源管理标准化工作的重要里程碑，其意义体现在多个层面。从制度落实角度看，该标准为“四水四定”原则在有色金属行业的落地提供了技术抓手。通过规范建设项目水资源论证的技术内容和工作深度，有助于严把取水许可审批关，从源头上抑制不合理的取用水需求。从行业绿色转型角度看，该标准设定的用水效率指标和节水评价要求，对推动有色金属企业对标先进、挖掘节水潜力、提升水资源利用效率具有重要引导作用。从标准体系建设角度看，该标准的发布标志着水资源论证行业分册编制工作取得了实质性进展，为后续其他行业分册的编制提供了可复制、可推广的技术范式。展望未来，有色金属行业水资源管理标准化工作仍面临持续深化的需求。一方面，随着行业技术进步和产业结构持续优化，