GB 2760-2024 食品安全国家标准　食品添加剂使用标准标准立项发展报告

食品安全国家标准食品添加剂使用标准标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:NationalFoodSafetyStandard—StandardforUsesofFoodAdditives摘要关键词：食品安全；食品添加剂；使用标准；国家标准；修订；最大使用量；食品分类Keywords:Foodsafety;Foodadditives;Standardforuses;Nationalstandard;Revision;Maximumusagelevel;Foodclassification一、引言与研究背景1.1修订背景与必要性食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。合理使用食品添加剂能够延长食品保质期、改善食品感官品质、提升食品加工效率，是现代食品工业发展的重要技术支撑。然而，食品添加剂的超范围、超限量使用也一直是人民群众关注度最高的食品安全问题之一。我国食品添加剂使用标准历经多次修订与完善。自GB2760-1981首次发布以来，先后于1986年、1996年、2007年、2011年、2014年进行修订，逐步建立起与国际接轨的食品添加剂使用标准体系。随着食品工业技术水平的快速提升、新型食品添加剂的持续涌现，以及国民健康意识的不断增强，对食品添加剂的安全管理提出了更高要求。为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》关于"最严谨的标准"的要求，并适应食品行业发展的现实需要，国家卫生健康委员会对GB2760-2014进行了全面修订，于2024年2月8日正式发布GB2760-2024《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》。1.2标准定位与法律地位GB2760是我国食品安全国家标准体系中的重要基础性标准之一，是食品生产、检验、监管和进出口贸易中判定食品添加剂使用行为是否合规的唯一法定依据。依据《中华人民共和国食品安全法》第二十六条规定，食品添加剂的品种、使用范围、用量属于食品安全标准应当规定的内容。GB2760-2024作为强制性国家标准，其技术内容具有法定约束力。与GB2760-2024同步实施的相关配套标准包括GB26687-2011《复配食品添加剂通则》、GB14880-2012《食品营养强化剂使用标准》及各食品添加剂产品标准等，共同构成我国食品添加剂管理的标准体系。二、标准修订的主要原则与依据2.1编制原则GB2760-2024的修订遵循了以下基本原则：第一，以安全为核心的原则。标准的修订以风险评估为科学基础，依据国际食品法典委员会（CAC）框架下的食品添加剂联合专家委员会（JECFA）评估结论和我国国民膳食暴露评估数据，对每一种食品添加剂在特定食品类别中的使用安全性进行系统评估，确保标准规定的使用条件不会对人体健康造成危害。第二，与国际标准接轨的原则。在充分考虑我国居民膳食结构和食品加工工艺特点的基础上，积极借鉴国际先进管理经验。标准修订过程中参考了CAC的食品添加剂通用标准（GSFA）、欧盟、美国、日本等主要发达国家和地区的食品添加剂法规要求，力求在保障安全的前提下促进国际贸易的便利化。第三，促进产业发展的原则。标准的修订注重平衡安全监管与产业发展的关系，根据食品工业实际生产需要和工艺必要性，合理设置食品添加剂的使用范围和最大使用量，避免不必要地限制食品产业的创新和发展。2.2编制依据本标准的修订严格遵循以下法律法规和规范性文件的要求：-《中华人民共和国食品安全法》（2021年修正）及其实施条例-《食品安全国家标准管理办法》（国家卫生健康委员会令第12号）-《食品添加剂新品种管理办法》-GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》-食品安全国家标准审评委员会章程及工作程序三、标准主要内容与技术变化3.1标准的框架结构GB2760-2024在保持原有标准框架的基础上进行了结构性优化。标准正文部分主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、食品添加剂的使用原则、食品添加剂的使用规定、食品添加剂的功能类别、食品分类系统、食品添加剂的使用规定查询方法以及附录等部分。相对于GB2760-2014，标准结构更加科学合理，使用便利性显著提升。3.2主要技术内容（一）食品添加剂定义的完善对"食品添加剂"的定义进行了进一步明确和规范，强调了食品添加剂的工艺必要性原则，明确了以掺杂掺假、掩盖食品腐败变质或加工缺陷等非工艺必要性为目的使用食品添加剂的行为属于违法行为。这一修订强化了食品添加剂使用的正当性和必要性要求，为执法监管提供了更加清晰的技术依据。（二）食品分类系统的调整对食品分类系统进行了全面梳理和调整，新增了对部分新兴食品类别的覆盖。特别是明确了"带馅（料）面米制品"的食品分类归属，解决了此前该类产品在分类归属上的模糊问题，为生产企业正确判定产品类别和合规使用食品添加剂提供了明确指引。同时，对部分食品类别的名称和定义进行了修改完善，使分类系统更加科学、准确。（三）使用原则的强化在使用原则部分，进一步强调了食品添加剂的使用不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷，不应以掺杂、掺假、伪造为目的使用食品添加剂，不应降低食品本身的营养价值和良好感官品质等基本要求。这些原则性规定为食品添加剂的合理使用提供了根本遵循。（四）品种和使用规定的调整对允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量进行了全面复核和调整。根据风险评估结果和产业发展需要，新增了部分经过安全性评估的食品添加剂品种，删除了部分不再具有工艺必要性或存在安全隐患的品种，同时对部分品种的使用范围和使用量进行了科学调整，确保标准规定的各项指标既充分保障消费者健康，又满足食品工业生产实际需求。3.3主要技术变化亮点相较于GB2760-2014，GB2760-2024的主要技术变化体现在以下几个方面：一是针对消费者关注的焦点问题，严格管控了部分食品添加剂在重点食品类别中的使用。例如对水果、蔬菜等初级农产品及其制品中部分食品添加剂的使用范围和残留量进行了更加严格的限定。二是完善了食品添加剂使用剂量核查方法。标准中进一步明确了通过食品中食品添加剂的最大使用量反推食品添加剂投料量的核查思路和方法，为基层食品安全监管人员和企业合规自查提供了操作性的技术工具。三是对附录中部分食品添加剂的使用规定进行了合并和精简，使标准文本更加精炼、查询更加便捷。四是删除了部分不再允许使用的食品添加剂品种，体现了标准的动态管理和持续更新机制。四、标准实施的技术支撑与配套措施4.1标准实施的技术保障为保障GB2760-2024的顺利实施，国家相关部门开展了多层次的准备工作：标准宣贯培训方面，国家卫生健康委员会会同中国疾病预防控制中心、国家食品安全风险评估中心等单位，组织面向全国食品安全监管人员、食品生产企业、检验检测机构的标准宣贯培训活动，确保各方准确理解标准技术要求。配套标准协同方面，同步修订和发布了与GB2760-2024相配套的检验方法标准，明确食品添加剂检测的技术方法，为标准的落地实施提供检测技术支撑。信息化服务方面，开发和优化了食品添加剂使用标准在线查询系统，方便企业和监管人员快速查询食品添加剂的使用规定。4.2修订企事业单位国家食品安全风险评估中心国家食品安全风险评估中心（以下简称"中心"）是GB2760-2024修订工作的主要技术支撑单位。该中心是经中央机构编制委员会办公室批准成立的、隶属于国家卫生健康委员会的公益性事业单位，是我国食品安全风险评估领域的国家级技术机构，承担着食品安全风险评估、食品安全标准制定、风险监测与预警等重要职能。中心拥有一支高水平的专业技术团队，涵盖食品化学、营养学、毒理学、流行病学、统计学等多个学科领域。中心设有标准研究中心、风险评估中心、风险监测与预警中心等业务部门，建有国家食品安全标准审评委员会秘书处，承担食品安全国家标准的组织起草和技术审评工作。在GB2760-2024修订过程中，中心组织了全国范围内数十家科研院所、高等院校、行业组织和龙头企业的百余位专家参与研究论证，系统开展了食品添加剂安全性评估、膳食暴露评估和工艺必要性审查等工作。五、标准实施的影响与展望5.1对行业发展的影响GB2760-2024的实施将对我国食品行业产生深远影响。一方面，标准的修订体现了食品添加剂管理更加科学化、精细化的趋势，推动食品生产企业更加重视产品配方设计的合规性，促使企业加强食品添加剂使用管理的内部控制体系建设。另一方面，标准的实施将加速食品行业的优胜劣汰，有利于技术实力强、管理规范的企业进一步扩大竞争优势，推动行业整体质量安全水平的提升。对于食品添加剂生产企业而言，标准的调整将引导企业更加注重产品的安全性评价和合规应用研究，促进食品添加剂行业的技术创新和产业升级。5.2对食品安全监管的支撑作用GB2760-2024的实施为食品安全监管提供了更加有力的技术支撑。食品分类系统的优化解决了部分产品类别归属模糊的问题，提高了监管执法的精准性和效率。食品添加剂使用剂量核查方法的完善为基层监管人员提供了操作性更强的技术工具，有助于提升超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为的发现和查处能力。5.3未来展望展望未来，我国食品添加剂使用标准的制定和完善将继续坚持"预防为主、风险管理、全程控制、国际接轨"的理念。随着食品添加剂的毒理学评估技术的不断进步、膳食暴露评估方法的持续完善以及食品工业新原料、新工艺、新产品的不断涌现，食品添加剂使用标准将保持动态修订和持续优化的态势。建议相关各方密切跟踪标准动态，加强技术研究和合规管理能力建设，共同推动我国食品安全水平的持续提升。六、结论参考文献[