公共管理·领导科学·中青年干部培训班（县域治理现代化专题）教学设计

公共管理·领导科学·中青年干部培训班（县域治理现代化专题）教学设计

一、课程背景与教学定位

（一）课程研发逻辑

本教学设计立足于新时代干部教育培训高质量发展要求，以《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》和中央关于年轻干部教育引领三年行动计划精神为纲，针对中青年干部从“业务骨干”向“复合型领导者”转型的关键跃升期，锁定县域治理现代化这一宏观战略在微观场域落地的“中观瓶颈”【非常重要】。课程打破传统干部培训“拼盘式”专题讲座的碎片化局限，以建构主义教学观为方法论基础，将培训场域重构为“认知冲突发生场—隐性知识显性化场—集体智慧合成场”【核心创新点】。基于陆良县、西充县、丽水市等地近年干部培养实证经验，本设计聚焦招商引资、应急处突、群众工作、数字经济四大实战模块，旨在实现从“知识灌输”到“能力生成”的根本转型【热点】。

（二）学段与学情锁定

本课程定位为县处级党校/行政学院中青年干部培训班主体班次，学制2个月，本单元为中期攻坚阶段的综合能力合成课。学员构成精准画像：35岁以下副科级及以上干部，本科以上学历占比100%，其中具有跨部门交流经历者约40%，理工农医类背景与人文社科类背景约各占50%【基础】。学员普遍具有3年以上一线工作经验，对单一业务已熟练，但存在三大痛点：一是在复杂系统中进行跨域统筹时出现“本领恐慌”【高频考点】；二是从“执行者思维”向“决策者思维”转换时存在方法论断层【难点】；三是面对媒体融合时代的公共沟通场景呈现“技术性失语”【高频考点】。

（三）新标题释义

“公共管理·领导科学·中青年干部培训班（县域治理现代化专题）”这一标题精准锚定三个维度：学科归属上明确公共管理与领导科学的交叉属性；学段层级上锁定最具可塑性的中青年干部群体；内容边界上收缩至县域治理现代化这一兼具政策高度与实践厚度的场域。标题规避了泛化的“能力提升”表述，以“专题”二字暗示本单元在整期培训中的承上启下地位——前承宏观政策理论，后启一线实战攻坚。

二、教学目标与核心素养框架

（一）三维目标体系

本设计采用“素养导向—单元整合—任务驱动”的目标叙写范式，彻底告别“了解、掌握、熟悉”等不可观测的旧式动词。

1.政治执行素养维度

学员能够运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，拆解县域高质量发展中的典型两难困境，独立完成从“中央要求”到“县域落地方案”的政策转化逻辑图，并在模拟决策会议上进行有理据的辩护【非常重要】【核心素养】。

2.公共治理能力维度

学员能够针对给定的县域典型场景（如低效用地整治、专项债项目包装、涉企执法检查），设计出兼顾合规性、效率性与可接受性的综合治理方案，精准识别利益相关方并预判其博弈策略【高频考点】【关键能力】。

3.领导科学修为维度

学员能够在非职权影响力测试、危机情境模拟指挥、团队心理氛围诊断等嵌入式评估中，呈现出基于人格魅力、专业权威和情感账户的新型领导力特征，而非单纯依赖科层指令【难点】【素养目标】。

（二）大概念与核心任务

本单元锚定“治理能力现代化语境下的政策企业家精神”这一学科大概念【非常重要】。围绕此概念，设置贯穿单元的核心表现性任务：以县长助理身份，针对本县“经开区亩均税收提升攻坚年”行动，完成一份包含问题诊断、政策工具包、利益博弈解决方案及风险预案的《专项攻坚咨询报告》，并进行全真汇报答辩。

三、教学准备与学习生态重构

（一）物理空间与心理场域设计

彻底破除“排排坐”的讲授式空间布局。课前，教务团队将教室改造为“世界咖啡馆”格局：6张六边形协作桌，每桌配备可书写白板墙面、磁吸教具、无线投屏系统【基础配置】。每桌固定5—6名学员，依据“部门背景异质化、专业背景互补、性格特质搭配”三大原则进行混编，形成持续整个单元的“政策攻坚小组”。墙面悬挂县域行政区划大地图，并预留空白区域用于张贴各小组阶段性产出，形成可视化的“集体知识墙”。

（二）认知前测与差异化资源包推送

课前72小时，通过学习平台发布《县域治理核心能力诊断卷》。诊断卷由15道情境判断题和2道开放式案例分析组成，旨在暴露学员在“政策工具选择偏差”“利益相关者遗漏”“风险评估维度单一”三方面的典型认知盲区【非常重要】。平台根据答题数据，为每位学员精准推送差异化微课程资源包：侧重补政策文件的，推送《专项债申报正负面清单》及近三年财政部典型案例库；侧重补数据分析的，推送《开发区土地集约利用评价指标体系》解读微课。此项设计确保课堂教学从“同一个起点”迈向“差异化深潜”。

（三）双师型导学团队

本单元实行“1+1+N”导学机制：1名党校公共管理教研部教授担任理论导师，负责方法论框架搭建与思维升维；1名实践经验丰富的县（区）委常委或开发区管委会主任担任实践导师，负责实战经验校准与策略可行性把关【非常重要】；N名往届优秀学员担任分组观察员，以“师兄师姐”身份在研讨环节进行嵌入式引导。双师同堂、理实相济的模式，有效规避党校教学常见的“教授不懂基层操作细节、干部不懂理论工具命名”的割裂现象。

四、教学实施过程详案（核心篇幅，共三课时六环节）

第一课时认知重构：从“碎片执行者”到“系统架构师”（90分钟）

（一）破冰与场域激活——情境冲击（15分钟）【基础】

【教学行为】上课铃响，教师并不登台。投影幕布上以第一人称视角播放一段8分钟VCR：某县经开区管委会主任在周一早晨的办公室，连续处理——化工园污水管网爆裂引发村民围堵、拟上市企业急需在24小时内出具合规证明、省发改委临时通知次日现场核查专项债项目进度、招商团队正在机场接待的客商临时提出要见分管县领导。镜头以快切方式呈现手机通话、微信语音、会议室白板、文件签批等复合信息流。

【学员活动】每桌领取一张A0大白纸和若干便利贴。以小组为单位，在5分钟内完成“信息瀑布图”绘制：将视频中所有事件按“紧急—重要”二维坐标排序，并用箭头标注事件间的因果链与耦合关系。各组将成品磁吸至前侧黑板，形成矩阵。

【导学点睛】教师从后排起身，立于矩阵中央：“刚才大家绘制的，是典型的县域中层干部日常。这些扑面而来的事务，是孤立的问题，还是系统失衡的症状？”（停顿，环视）【非常重要】教师随即引出本单元核心认知工具——“治理屋顶模型”：价值引领是房脊，制度流程是梁柱，资源要素是墙体，技术工具是门窗，而干部是空间内的能动者。单点解决问题的思维只能修补墙壁，系统架构思维才能重新设计房子。

（二）工具习得——政策执行偏差归因分析（25分钟）【高频考点】

【教学行为】教师呈现两组对比案例（文本形式分发至六人小组）：案例A，某东部县“企业投资承诺制”改革从启动到落地仅用4个月，成为省域标杆；案例B，某中西部县该经验，耗时1年仍停留在文件流转环节，企业获得感为零。两县主要领导均高度重视，均赴先进地区考察学习。

【学员活动】各小组运用刚刚习得的“三圈四维”分析框架——三圈指利益相关者圈、政策资源圈、制度环境圈；四维指价值维度、权力维度、技术维度、时间维度——对案例B的执行阻滞进行病理切片式诊断【非常重要】。每组选定一个归因切口：有的组聚焦基层科员“消极执行”背后的激励扭曲，有的组锁定多部门并联审批时“牵头者缺位”的制度真空，有的组发现企业作为改革参与方却未被纳入政策宣传半径。

【深度交互】实践导师介入：“大家分析得都很专业。但我们去问那个县的局长，他会告诉你——我太难了，市里没发文让我搞，万一审计说我越权怎么办？”（板书：容错阈值与创新空间的函数关系）【难点】此时课堂氛围从热闹的分析进入沉重的共鸣。教师顺势引出政策执行中“自由裁量权”的双重性：既是寻租温床，也是能动创新的战略空间。如何规制并激活自由裁量权？留作课后延伸思考，但点明这是从优秀执行者跃升为政策企业家的一道分水岭。

（三）结构化研讨——利益相关者博弈推演（30分钟）【非常重要】【热点】

【情境设定】投影展示本县真实背景（经脱敏处理）：“开发区有一宗200亩工业用地，原引进纺织企业因环保政策收紧停工三年。现有一家新能源配套企业和一家生物医药研发中心同时提出用地申请，均符合产业导向，但指标只有一宗。街道、资规局、生态环境分局、产发集团意见不一，甚至同一部门内部也有分歧。”

【角色扮演】每组内部自行产生5名角色扮演者：开发区管委会分管副主任（主持协调会）、资规局科长（强调规划刚性）、生态环境局审批科负责人（担忧邻避效应）、产发集团投资部经理（算经济账与招商承诺）、属地街道主任（更关注信访维稳与税收落地）。剩余1—2名学员担任“决策观察员”，不参与发言，但需记录各组员的论证策略与情绪变化【创新点】。

【博弈推演流程】第一轮：各方陈述立场，时间8分钟，禁止打断；第二轮：自由磋商，时间12分钟，可离席进行两两游说；第三轮：由“副主任”形成决策草案并陈述理由，组内质询。

【教师介入策略】教师在巡视中捕捉三组关键镜头：第一组陷入零和博弈，发言逐渐情绪化；第三组“副主任”强势拍板，忽略程序正义；第五组尝试设计“时间换空间”方案——新能源企业先入驻过渡厂房，生物医药项目按程序申请下一年度指标并给予加分承诺。教师暂停全体研讨，让第五组汇报其创造性方案，并请实践导师从“领导敢拍板”与“决策经得起历史检验”的辩证关系进行即时点评【点睛】。

【认知产出】各组在推演结束后，共同提炼《复杂利益格局下决策质量保障清单》，含至少5条可迁移规则，例如：“必须在第一次会议结束前明确最终决策权归属”“必须为未被选中的方案设计体面的退出机制”等。此清单将汇总至班级知识库。

第二课时能力攻坚：复合情景下的工具箱实战（90分钟）

（四）案例复盘——从失败教训中提取预控指标（35分钟）【难点】【高频考点】

【教学行为】大屏展示一份真实的“四不两直”调研通报摘录，涉及某地老旧小区改造中因加装电梯协商失败引发的舆情事件。与传统案例教学不同，此处不呈现完整事件脉络，而是呈现“时间轴+决策节点+信息盲区”的半结构化图谱【非常重要】。

【学员任务】以小组为单位，反向推演：在哪个时间节点，若启动何种预警机制，可能阻断舆情发酵？使用教师提供的“风险仪表盘”工具（包含民意感知度、媒体关注度、程序瑕疵度、外部变量扰动度四项指数），为事件发展各阶段赋值，并尝试在仪表盘上设定三级警报阈值。

【深度解析】此环节的核心不在于找到“唯一正确做法”，而在于让学员意识到：专业主义的精髓并非从不犯错，而是设置足够密集的纠错缓冲区【核心观点】。教师引入航空航天领域的“冗余设计”隐喻：一个优秀的地方治理方案，应当像载人飞船一样，在主系统失效时备份系统自动激活。学员由此提炼出“决策韧性”概念——不是追求绝对无风险，而是确保即便出错也不崩盘。

（五）限时攻坚——跨部门政策工具包设计（40分钟）【非常重要】【高频考点】

【实战命题】假定你是县政府办公室分管副主任，接到县长批示：针对县内中小微制造业企业“融资难、融资贵”问题，要求在不新增隐性债务、不突破现有风险管控红线的前提下，在一周内拿出综合施策方案。不得仅建议“银行加大信贷支持”这类原则性表述，必须具体到工具名称、操作路径、责任部门、预期成效量化指标、可能遇到的阻力及化解预案。

【工具箱支架】教师在巡视时提供三层级工具提示支架（非标准答案，仅为思维脚手架）：

基础层级：用好现有政策缝隙，如“银税互动”扩面、政府采购合同融资；

进阶层级：制度微创新，如设立县级纾困资金并设计闭环运行规程、探索知识产权质押融资风险补偿池；

高阶层级：治理模式迭代，如引导产业链核心企业为上下游提供商业信用担保并配套财政奖励【分层教学】。

【小组产出】各小组在40分钟内完成一页纸《政策工具包矩阵》，格式强制规定：左栏政策工具名称，中栏操作要点与政策依据，右栏预判反对意见及应答口径。此格式直接对标县政府常务会议议题材料规范【实战化】。

【即时反馈】实践导师选取三份典型方案进行快速点评：第一份过于保守，仅是转发上级文件；第二份富有创意，但风险处置预案过于乐观；第三份平衡性最佳，且特意设计了“政策退出机制”——当企业连续两年达到规上标准后自动停止享受贴息，避免财政资金沉淀。导师强调：“越是给优惠政策，越要讲清楚政策边界和退出时点。这是领导干部契约精神的体现。”【点睛】

第三课时升华输出：公共沟通与领导表达（45分钟）

（六）全真模拟——新闻发布会与记者追问（45分钟）【非常重要】【热点】

【情境构建】背景设定：某县发生一般性生产安全事故，上级成立调查组，结论为企业主体责任不落实，属地监管存在一般性履职瑕疵。现召开新闻发布会，由县分管领导发布信息并答记者问。六组中，三组扮演“政府发布团”，三组扮演“新闻媒体团”，角色通过抽签随机确定。

【压力测试设计】媒体团在课前得到15分钟准备时间，可使用手机查询同类事件报道，并针对本县产业特点（结合小组真实背景）设计尖锐问题。发布团仅有5分钟准备，且三人分工明确：主发布人负责基调陈述，业务局长回答技术细节，法治科长回答法律适用问题。

【互动实录】现场高度仿真。教师席架设两台摄像机，实时投影至侧屏，供发言者观察自身仪态。媒体团的问题呈现鲜明代际特征：不再满足于“是否问责几人”的传统追问，而是聚焦“如何弥补制度漏洞”“执法检查是否流于形式”“如何避免同类企业陷入恐慌性整改”。发布团中，有的成员习惯性低头念稿，被媒体团追问“您能否看着我们的眼睛回答”；有的成员使用“高度重视”“坚决整改”等高频套话，被追问“能否给出具体时间表和验收标准”。

【复盘升华】模拟结束后，教师并未直接点评回答内容的对错，而是引导全体学员计算三个沉默时长：对方提问结束到我方开口的思考间隙长度；回答过程中低头看稿的累计秒数；出现卡顿、重复、口头禅的频率。从非语言信息维度揭示：公众对政府的信任，不仅来自政策的正确性，更来自沟通者的坦诚度与确定感【非常重要】。实践导师分享亲身经历：“有一次发布会，我确实不知道具体数字，如实说‘这个数据我需要再核实，会后一小时通过二维码公布’，现场反而有掌声。群众反感的是‘假装知道’，不是‘不知道’。”【情感共鸣】

五、嵌入式评价系统与即时反馈

（一）全过程增值评价模型

本设计彻底摒弃培训结业时才进行一次性测评的传统做法，将评价嵌入每个教学环节。每张小组产出物均须在右上角标注“组号+成员贡献度排序（自评+他评加权）”，该数据实时录入学员数字档案。重点采集三类证据：认知冲突中的概念跃迁证据（如在推演中主动使用教师刚讲授的分析术语）、协作对话中的社会建构证据（如指出同伴方案中的逻辑漏洞并提供修正建议）、迁移应用中的能力外显证据（如将课堂工具与自身工作案例主动关联）【非常重要】。

（二）关键节点微认证

在博弈推演和政策包设计两个高强度环节，设置“即时技能认证”关口。例如，在小组达成方案后，随机抽取一名组员，要求其面向全体学员进行3分钟“电梯演讲”——模拟在省委调研组仅有的巡视间隙，简明扼要汇报本地改革亮点【高频考点】。演讲全程录像，由人工智能语音分析系统实时生成关于语速、停顿词频率、要义覆盖率的客观报告，与导师的主观评价互为印证。认证通过者获得该模块电子徽章，纳入学期末评优体系。

六、课后延伸与知行转化

（一）岗位迁移任务清单

课后不以撰写长篇心得体会为目标，而是发布《行动学习转化契约》。每位学员必须选择一项课堂所学工具（如“风险仪表盘”“政策工具包矩阵”“决策韧性预控清单”），在返岗后15个工作日内，尝试运用于一次实际工作会议、一份政策文件起草或一次矛盾调处，并记录应用场景、遇到的适配性困难、改进设想。该记录将作为三个月后“回炉工作坊”的核心研讨素材【非常重要】。

（二）影子规划与反向导师

建立“青蓝结对2.0”机制：学员返回单位后，不仅拥有单位指定的业务导师，同时需反向邀请一名“95后”或“00后”基层科员担任自己的数字素养导师。在为期两个月内，青年干部需手把手教资深干部使用一款数据分析工具或政务新媒体编辑软件，并共同完成一个小微流程再造建议。此设计回应了“修好基层实践课”的时代命题，将传统师徒模式迭代为双向赋能的新型学习关系【热点】。

（三）县域治理案例众创

班级全体学员共同参与《县域治理百问百解》案例集的众创编写。以本次课程中暴露的典型认知冲突、生成的创新解决方案为蓝本，每个小组认领2—3个真实问题，采用“情景再现+决策节点+工具应用+专家点评”的四段式体例，撰写教学案例。成品经县委组织部、县委党校联合审定后，纳入下一年度主体班次教材库。此举将一次性的培训消费转化为可持续的知识资产，真正实现“培训结束才是学习的真正开始”【核心价值取向】。

七、教学设计创新点凝练

（一）范式突破：从“补短板”到“造长板”

传统干部培训习惯于“缺什么补什么”的响应式思维，本设计旗帜鲜明地转向“扬长”逻辑——充分信任中青年干部已具备丰富的隐性知识，教学的根本任务不是从外部输入答案，而是创设高保真的复杂情境，迫使他们将“只可意会不可言传”的经验显性化、结构化、可迁移化。课堂上的每一次认知冲突，都是对经验碎片的焊接与重组。

（二）场景重构：模拟舱与实战场的无缝对接

借鉴民航飞行员训练中的全动模拟机理念，本设计拒绝浅表的“角色扮演”，而是追求决策压力