昆都仑自然灾害救助应急预案

昆都仑自然灾害救助应急预案1总则1.1编制目的建立健全昆都仑区自然灾害救助应急体系，规范灾害救助行为，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》《包头市突发事件总体应急预案》《昆都仑区突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合昆都仑区实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于昆都仑区行政区域内发生的干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、地震、山体崩塌、滑坡、地面沉降等自然灾害，以及毗邻区域发生的对本区造成重大影响的自然灾害的应急救助工作。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件，造成人员伤亡、需要转移安置及基本生活救助的，可参照本预案执行。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。把保障受灾群众生命安全和基本生活作为首要任务，最大限度降低灾害损失。坚持统一领导、综合协调。在区委、区政府统一领导下，区减灾委员会统筹协调，各部门各司其职、密切配合，共同做好灾害救助工作。坚持分级负责、属地管理。各街道、镇按照职责分工，负责本辖区自然灾害救助的先期处置和具体实施工作，区级层面统筹资源给予支持。坚持政府主导、社会参与。充分发挥基层群众性自治组织、公益性社会组织、志愿者队伍、企事业单位的作用，形成救助合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全灾情报送、应急响应、物资调配机制，确保灾害发生后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助。2组织指挥体系2.1区减灾委员会区减灾委员会（以下简称区减灾委）为全区自然灾害救助应急综合协调机构，主任由区政府分管副区长担任，副主任由区政府办公室分管副主任、区应急管理局局长、区民政局局长担任，成员包括区委宣传部、区发展和改革委员会、区教育局、区工业和信息化局、区公安局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农牧局、区商务局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局、区统计局、区城市管理综合执法局、区金融工作办公室、区气象局、区消防救援大队、区红十字会、各街道办事处、镇人民政府等单位分管负责同志。区减灾委主要职责：贯彻落实国家、自治区、包头市关于自然灾害救助工作的决策部署；组织、领导、协调全区自然灾害救助工作；研究制定灾害救助政策措施；决定启动和终止区级自然灾害救助应急响应；统筹调配救灾资源；督促指导各地区、各部门开展灾害救助工作。2.2区减灾委办公室区减灾委办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局分管副局长担任，承担区减灾委日常工作。主要职责：收集、汇总、报送灾害信息和救助工作进展；提出应急响应启动、调整及终止建议；协调各成员单位落实救灾措施；组织开展灾害损失评估；起草灾害救助工作相关文件；完成区减灾委交办的其他任务。2.3现场指挥部启动区级Ⅱ级及以上应急响应时，成立灾害救助现场指挥部，由区减灾委主任担任总指挥，相关成员单位负责同志为成员。现场指挥部下设7个工作组，职责分工如下：1.综合协调组：由区应急管理局牵头，区发展和改革委员会、区财政局、各属地街道（镇）配合。负责统筹协调现场救灾各项工作，收集、汇总、上报灾情和救灾动态，起草工作简报，协调解决救灾工作中的跨部门问题。2.人员搜救组：由区消防救援大队牵头，区公安局、区住房和城乡建设局、属地街道（镇）配合。负责组织力量搜救被困、失联人员，转移受灾害威胁的群众，排查灾害隐患点，防范次生灾害造成人员伤亡。3.转移安置组：由区应急管理局牵头，区民政局、区教育局、区住房和城乡建设局、属地街道（镇）配合。负责设置临时安置点，对转移群众进行登记造册，保障安置点基本生活物资供应，维护安置点秩序。4.生活物资保障组：由区发展和改革委员会牵头，区商务局、区市场监督管理局、区应急管理局配合。负责救灾物资的采购、调运、发放，协调粮油、蔬菜、饮用水等生活必需品的市场供应，保障受灾群众食品、饮用水、衣物、被褥、临时住所等基本生活需求。5.医疗防疫组：由区卫生健康委员会牵头，区市场监督管理局、区农牧局、区红十字会配合。负责组织医疗力量救治受伤人员，开展灾区卫生防疫、饮用水消毒、食品卫生监测，做好灾后疫情防控工作，防止传染病暴发流行。6.舆情宣传组：由区委宣传部牵头，区应急管理局、区融媒体中心配合。负责发布权威灾情和救灾工作信息，回应社会关切，引导舆论导向，宣传救灾工作中的先进典型，组织开展防灾减灾科普宣传。7.灾后恢复重建组：由区发展和改革委员会牵头，区住房和城乡建设局、区财政局、区自然资源局、区农牧局、属地街道（镇）配合。负责组织开展灾害损失评估，制定恢复重建规划，协调落实重建资金和政策，指导受灾群众住房修复重建，推动灾区生产生活秩序恢复。2.4属地工作机构各街道办事处、镇人民政府是本辖区自然灾害救助工作的责任主体，设立相应的减灾协调机构，负责本辖区灾害隐患排查、灾情报送、先期处置、群众转移安置、救灾物资发放、政策宣传等具体工作。社区、行政村要明确1-2名灾害信息员，负责日常灾害隐患监测和灾情报送工作，灾害信息员每年至少参加2次区级以上业务培训。3灾害预警与信息报送3.1灾害预警区气象局、区水务局、区自然资源局、区农牧局等部门要加强灾害监测预报，及时向区减灾委办公室发布暴雨、大风、寒潮、暴雪、干旱、地质灾害、地震等灾害预警信息。区减灾委办公室收到预警信息后，要在1小时内转发至各成员单位和属地街道（镇），针对可能受到灾害影响的区域，提前发布预警提示，督促相关地区和部门做好救灾队伍、物资、装备准备，必要时提前组织危险区域群众转移避险。各街道、镇接到预警信息后，要第一时间通知到辖区内所有企业、商户、居民，重点关注老旧小区、低洼地带、农村危房、施工工地等风险区域的人员，确保预警全覆盖。3.2灾情报送灾情报告实行分级负责、属地管理、逐级上报的原则，做到及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。1.初报：灾害发生后，社区、行政村灾害信息员要在30分钟内将初步灾情（包括灾害发生时间、影响范围、人员伤亡、房屋损坏、农作物受灾等情况）报送至街道（镇）；街道（镇）要在1小时内核实汇总后报送至区减灾委办公室；区减灾委办公室要在2小时内将灾情上报至市应急管理局和区委、区政府。对于造成3人以上死亡或10人以上受伤的重大灾情，可直接越级上报。2.续报：灾情稳定前，实行“日报告”和“零报告”制度，街道（镇）每日16时前向区减灾委办公室报送灾情变化和救灾工作进展，重大灾情随时报送。区减灾委办公室每日17时前向市应急管理局和区委、区政府报送最新情况。3.核报：灾情稳定后，街道（镇）要在3日内完成灾情全面核查，将详细灾情数据（包括人员伤亡、房屋倒塌损坏数量、农作物受灾面积、直接经济损失、已采取的救助措施等）报送至区减灾委办公室；区减灾委办公室要在5日内组织相关部门完成灾情核实评估，形成正式灾情报告上报至市应急管理局和区委、区政府。灾情报送内容要包含灾害发生时间、地点、灾害类型、影响范围、人员伤亡失联情况、房屋及设施损坏情况、农作物受灾情况、直接经济损失、已投入的救灾力量和物资、需要上级支持的事项等要素，数据要精准到具体户数、人数、面积。4应急响应根据自然灾害的危害程度、影响范围等因素，区级自然灾害救助应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。4.1Ⅳ级应急响应1.启动条件：符合下列条件之一的，启动Ⅳ级应急响应：区内发生一般自然灾害，一次灾害过程造成1-2人受伤，无人员死亡，紧急转移安置人口100人以下，倒塌或严重损坏房屋10间以下，农作物受灾面积占本区播种面积5%以下，直接经济损失500万元以下；毗邻地区发生一般自然灾害，对我区造成较小影响，需要开展救助工作。2.启动程序：区减灾委办公室根据灾情情况，提出启动Ⅳ级应急响应建议，报区减灾委办公室主任批准后启动。3.响应措施：区减灾委办公室保持24小时值班值守，密切关注灾情变化，每日汇总灾情信息并向相关成员单位通报；属地街道（镇）负责组织开展灾害救助工作，转移安置受灾群众，发放基本生活物资，做好受伤人员救治；区减灾委办公室视情况派出工作组赴灾区指导工作，根据属地申请，统筹调配区级救灾物资给予支持；相关成员单位按照职责分工，做好本系统救灾工作，及时向区减灾委办公室报送工作进展。4.2Ⅲ级应急响应1.启动条件：符合下列条件之一的，启动Ⅲ级应急响应：区内发生较大自然灾害，一次灾害过程造成1人死亡，或3-9人受伤，紧急转移安置人口100人以上、500人以下，倒塌或严重损坏房屋10间以上、50间以下，农作物受灾面积占本区播种面积5%以上、15%以下，直接经济损失500万元以上、2000万元以下；毗邻地区发生较大自然灾害，对我区造成一定影响，需要集中开展救助工作。2.启动程序：区减灾委办公室根据灾情情况，提出启动Ⅲ级应急响应建议，报区减灾委副主任（区应急管理局局长）批准后启动。3.响应措施：区减灾委办公室组织相关成员单位召开会商会，分析灾情形势，研究部署救助工作；区减灾委派出工作组赴灾区指导开展救助工作，协调解决救灾工作中的实际问题；区应急管理局根据属地申请和灾情需要，及时调拨区级救灾物资，区财政局统筹安排救灾资金；区卫生健康委员会组织医疗力量赴灾区开展伤员救治和卫生防疫工作；区发展和改革委员会协调保障灾区生活必需品市场供应，保持物价稳定；区委宣传部及时发布灾情和救灾工作信息，回应社会关切；各成员单位每日向区减灾委办公室报送本部门工作进展，区减灾委办公室每日向区委、区政府报送救灾工作动态。4.3Ⅱ级应急响应1.启动条件：符合下列条件之一的，启动Ⅱ级应急响应：区内发生重大自然灾害，一次灾害过程造成2-5人死亡，或10-29人受伤，紧急转移安置人口500人以上、1000人以下，倒塌或严重损坏房屋50间以上、200间以下，农作物受灾面积占本区播种面积15%以上、30%以下，直接经济损失2000万元以上、5000万元以下；毗邻地区发生重大自然灾害，对我区造成较大影响，需要统筹全区力量开展救助工作。2.启动程序：区减灾委办公室根据灾情情况，提出启动Ⅱ级应急响应建议，报区减灾委主任（区政府分管副区长）批准后启动。3.响应措施：成立灾害救助现场指挥部，进驻灾区开展现场指挥，各工作组按照职责全面开展救灾工作；组织协调消防、公安、医疗等救援力量赶赴灾区，开展人员搜救、受伤人员救治，转移受威胁群众，设置临时安置点；区应急管理局、区发展和改革委员会在12小时内将第一批救灾物资（食品、饮用水、被褥、帐篷等）运抵灾区，保障受灾群众基本生活；区财政局根据灾情及时拨付救灾资金，会同区应急管理局向上级申请救灾补助资金；区交通运输局开辟救灾“绿色通道”，保障救灾人员、物资、车辆优先通行；区公安局加强灾区治安管理和交通疏导，严厉打击哄抬物价、抢劫盗窃、传播谣言等违法行为，维护灾区社会秩序；区减灾委组织相关部门开展灾害损失评估，制定救助和恢复重建方案；区红十字会、区慈善总会等社会组织依法开展救灾捐赠活动，引导社会力量有序参与救灾工作；区委宣传部及时召开新闻发布会，每24小时发布权威信息，澄清不实传言，引导正面舆论。4.4Ⅰ级应急响应1.启动条件：符合下列条件之一的，启动Ⅰ级应急响应：区内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程造成6人以上死亡，或30人以上受伤，紧急转移安置人口1000人以上，倒塌或严重损坏房屋200间以上，农作物受灾面积占本区播种面积30%以上，直接经济损失5000万元以上；毗邻地区发生特别重大自然灾害，对我区造成严重影响，需要举全区之力开展救助工作。2.启动程序：区减灾委办公室根据灾情情况，提出启动Ⅰ级应急响应建议，经区减灾委主任审核后，报区政府主要领导批准后启动。3.响应措施：区减灾委在区委、区政府统一领导下，全面统筹开展灾害救助工作，视情况请求市级、自治区级层面给予支持；现场指挥部统一调度全区所有救灾力量和资源，优先开展人员搜救、伤员救治、群众转移安置工作，确保不漏一户、不落一人；建立2小时会商机制，及时研究解决救灾工作中遇到的紧急问题，各工作组按照职责分工高效开展工作，每日报送3次工作进展；区发展和改革委员会、区商务局组织协调生活必需品紧急调运，确保灾区食品、饮用水、药品等物资供应充足，必要时实行临时价格干预；区住房和城乡建设局、区自然资源局对灾区房屋、基础设施进行安全排查，设置警示标识，防范次生灾害发生；区财政局统筹全区应急资金，优先保障救灾需要，及时会同区应急管理局向上级申请救灾支持；组织动员社会组织、志愿者、企事业单位有序参与救灾，规范救灾捐赠款物的接收、管理和使用，定期向社会公开捐赠款物使用情况；区委宣传部统筹舆情引导工作，及时发布救灾工作进展，宣传救灾先进事迹，凝聚社会共识。4.5响应终止当灾害风险消除，灾情稳定，受灾群众基本生活得到妥善安置，灾区生产生活秩序基本恢复后，由区减灾委办公室提出响应终止建议，按照启动批准程序报批后，宣布终止应急响应，转入灾后恢复重建阶段。5救助工作内容5.1人员转移安置按照“应转尽转、不落一人”的原则，通过“就地安置+异地安置”“集中安置+分散安置”相结合的方式，妥善安置受灾群众。1.安置点选择：优先选择学校、体育馆、社区服务中心等公共设施作为临时安置点，安置点要远离地质灾害隐患点、低洼地带、危化品企业等风险区域，具备通水、通电、通风等基本条件，设置生活保障区、医疗服务区、垃圾处理区、应急厕所等功能区域，人均居住面积不低于3平方米。2.安置点管理：每个集中安置点设立管理专班，由属地街道（镇）科级干部任点长，配备管理人员、医务人员、安保人员，建立24小时值班制度，对安置群众进行登记造册，建立人员台账，每日开展体温监测、环境消杀，做好食品、饮用水安全检测，定期排查消防、用电等安全隐患，确保安置点安全有序。3.分散安置：鼓励受灾群众投亲靠友分散安置，对自行解决安置住所的受灾群众，按照每人每天不低于50元的标准给予临时生活补贴，补贴期限最长不超过3个月。5.2基本生活救助灾害发生后12小时内，为受灾群众提供“五个一”基本生活保障：每人一份食品（不少于3天用量，含米面、方便食品、蔬菜等）、一瓶饮用水、一床被褥、一套保暖衣物、一处临时住所。1.食品救助：按照每人每天不低于20元的标准保障食品供应，优先保障老人、儿童、孕产妇、残疾人等特殊群体的饮食需求，确保食品新鲜、安全、符合卫生标准。集中安置点统一供应餐食的，要合理搭配膳食，保障营养需求。2.衣被救助：根据灾害类型和季节特点，为受灾群众发放棉衣、棉被、毛毯等保暖物资，确保受灾群众不受冻。春荒、冬令期间，要重点做好受灾困难群众的御寒物资保障。3.饮用水救助：保障受灾群众饮用水安全，每人每天饮用水供应量不低于3升，对水源受到污染的区域，统一调运瓶装饮用水或配备净水设备，定期开展饮用水水质检测，确保水质达标。4.临时住所救助：对房屋倒塌或严重损坏无法居住的受灾群众，通过搭建帐篷、活动板房、租住房屋等方式解决临时住所问题，确保每户受灾群众有一处安全的临时居住场所。5.3医疗救治与卫生防疫1.医疗救治：在灾区设置临时医疗点，配备必要的药品和医疗设备，为受灾群众提供免费诊疗服务，对受伤人员按照“先救命、后治伤”的原则进行救治，重症病人及时转运至上级医院治疗，确保受伤人员得到及时救治。2.卫生防疫：对灾区生活垃圾、粪便进行集中收集处理，对安置点、受灾区域、饮用水源地每日进行消杀，做好鼠害、蚊蝇消杀工作。开展灾后卫生防疫知识宣传，对易感人群进行疫苗接种，加强对肠道传染病、呼吸道传染病等疫情监测，一旦发现疫情及时处置，防止传染病暴发流行。5.4灾情核查与损失评估灾情稳定后，区减灾委办公室牵头，组织区应急管理局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农牧局、区统计局等部门组成灾情核查组，通过入户核查、实地测量、无人机航拍等方式，全面核实灾害损失情况，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、房不漏间”。建立受灾人员台账、房屋损坏台账、农作物受灾台账、基础设施损坏台账，做到数据真实、准确、可追溯。灾情核查结束后，形成灾害损失评估报告，为救灾救助、恢复重建提供依据。5.5救灾捐赠启动Ⅱ级及以上应急响应后，根据救灾工作需要，区减灾委可发布救灾捐赠公告，由区红十字会、区慈善总会等具有公开募捐资格的社会组织统一接收社会捐赠款物。捐赠款物实行专账管理、专款专用，优先用于受灾群众基本生活救助、医疗救治、住房恢复重建等方面。捐赠款物的接收和使用情况要定期向社会公开，接受审计部门和社会公众的监督，确保捐赠款物使用公开、透明、高效。6灾后恢复重建6.1恢复重建规划应急响应终止后，区减灾委组织相关部门和属地街道（镇）开展灾后恢复重建需求调查，结合灾害损失评估情况，编制灾后恢复重建总体规划和专项规划，明确重建目标、任务、时限、责任单位和资金来源，报区政府批准后实施。恢复重建要坚持因地制宜、科学规划、合理布局，与乡村振兴、城市更新、防灾减灾工程建设相结合，提高灾区基础设施和住房的抗灾能力。6.2住房恢复重建1.房屋鉴定：区住房和城乡建设局负责组织专业机构对灾区房屋进行安全鉴定，按照“可居住、需修缮、需重建”分类出具鉴定意见，建立房屋损坏台账。2.修缮重建补助：对房屋一般损坏、经修缮后可安全居住的，按照每户1000-3000元的标准给予修缮补助；对房屋倒塌或严重损坏、需要重建的，按照每户1-3万元的标准给予重建补助，具体补助标准根据受灾家庭困难程度、房屋损坏情况确定，对低保户、特困供养人员、残疾人家庭等特殊困难群体适当提高补助标准。3.质量监管：住房恢复重建要严格执行房屋建设质量标准和抗震设防要求，区住房和城乡建设局要加强对重建房屋质量的监督检查，确保重建房屋质量达标，符合抗灾设防要求。住房恢复重建工作原则上在灾害结束后6个月内完成。6.3基础设施恢复重建区交通运输局、区水务局、区住房和城乡建设局、区教育局等部门按照职责分工，加快修复受损的道路、桥梁、供水、供电、供气、通信、学校、医院等基础设施，优先恢复与群众生产生活密切相关的基础设施功能，确保灾区生产生活秩序尽快恢复正常。6.4生产恢复区农牧局、区工业和信息化局、区商务局等部门要指导受灾农户、企业、商户开展生产自救，落实税收减免、信贷支持、农资补贴等扶持政策，帮助受灾群众恢复农业生产，支持受灾企业复工复产，尽快恢复灾区生产能力，减少灾害造成的经济损失。6.5心理疏导和社会融入区民政局、区卫生健康委员会、区红十字会要组织专业心理服务人员，对受灾群众特别是遇难人员家属、受伤人员、儿童开展心理疏导和危机干预，缓解受灾群众心理压力，帮助其恢复心理健康。引导社区社会组织、志愿者参与灾区社区服务，组织开展文化娱乐活动，帮助受灾群众尽快融入正常生活，恢复社区功能。7保障措施7.1队伍保障建立以消防救援队伍为核心，专业救灾队伍为骨干，基层应急队伍和社会应急力量为补充的灾害救助队伍体系。区减灾委每年至少组织1次灾害救助应急演练，各成员单位、各街道（镇）每年至少组织2次本地区、本系统的救灾业务培训和应急演练，提高队伍应急处置能力。7.2物资保障建立区级救灾物资储备库，各街道、镇建立救灾物资储备点，按照“满足本区域3000人10天基本生活需求”的标准储备救灾物资，物资种类包括帐篷、棉被、棉衣、食品、饮用水、应急照明设备、救生器材、药品等。建立救灾物资生产企业名录和应急产能储备机制，与辖区内大型商超、食品生产企业、物流企业签订应急保障协议，确保灾害发生后物资能够快速生产、调运。建立救灾物资动态更新机制，定期对储备物资进行盘点，及时补充和更换过期、损坏的物资，确保物资储备充足。7.3资金保障将自然灾害救助资金、救灾物资储备资金、应急演练和培训经费纳入区级财政预算，每年按照不低于辖区常住人口人均5元的标准安排救灾预备金。建立救灾资金快速拨付机制，灾害发生后，区财政局要在24小时内将应急救灾资