广州城市建设总体战略概念规划纲要课件

广州城市建设总体战略概念规划纲要面向2035年的空间战略蓝图与2049城市发展愿景Contents目录广州城市建设总体战略概念规划纲要课件01规划编制背景与政策脉络02城市定位与目标愿景03空间发展方略与格局重塑04核心战略举措与发展路径05高品质生活与城市韧性CHAPTER01规划编制背景与政策脉络从"多规合一"改革到全国市级国土空间规划试点POLICYCONTEXT规划编制的政策背景广州国土空间规划诞生于国家"多规合一"改革的制度背景下，作为全国唯一市级试点城市，从2018年启动编制到国务院批复，承载着探索改革新范式的重要使命。广州市城市规划展览馆·标志性建筑场景012019年党中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划融合为统一的国土空间规划022022年10月《全国国土空间规划纲要》印发、2023年8月国务院批复《广东省国土空间规划》，逐级传导为广州规划编制提供上位依据03广州自2018年11月起肩负全国唯一市级国土空间规划试点任务，在自然资源部和省自然资源厅指导下率先探索规划编制新范式04《规划》是广州面向2035年可持续发展的空间蓝图，也是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲CITYPOSITIONING城市性质与核心功能定位国务院批复明确广州六大城市性质与四大核心功能，定位涵盖政治、经济、文化、交通、海洋等多维度，并要求发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。NATURE·六大城市性质国家中心城市—广东省省会，我国重要的中心城市，承担国家中心城市的综合引领职能历史文化名城—彰显海洋特色的现代化城市，兼具深厚历史底蕴与开放海洋基因综合交通枢纽—国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心，凸显广州在全国交通网络与科教版图中的枢纽地位FUNCTION·四大核心功能国际商贸中心—强化大型会展优势，发展跨境电商、离岸贸易等贸易新业态先进制造业基地—大力推进新型工业化，发展数字经济与人工智能综合性门户—强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，增强国家主场外交服务保障能力科技创新承载地—集聚深海、深空、生命科学战略科技力量CHAPTER02城市定位与目标愿景从2035现代化国际大都市到2049中心型世界城市StrategicVision分阶段发展目标愿景广州以'具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市'为总体愿景，设定2027、2035、2049三个关键时间节点，从国家中心城市能级提升到率先实现现代化，再到全面建成中心型世界城市，目标层层递进。2027年·近期目标国家中心城市能级持续提升，大湾区发展核心引擎作用进一步凸显城市综合实力稳步增强，为中长期战略目标的实现奠定坚实基础核心引擎2035年·中期目标率先基本实现社会主义现代化，建成兼具经典魅力和时代活力的国际大都市创新引领力、枢纽辐射力、文化感召力等七大能力全面增强城市与自然生态和谐相融，引领建成宜居宜业宜游的国际一流湾区七大能力2049年·远期目标全面建成出新出彩的中心型世界城市，在全球城市网络中发挥更广泛更全面的引领作用为全面建成社会主义现代化强国扛起广州担当、作出广州贡献世界城市UrbanStrategyFramework发展定位与战略之城体系广州构建'四层定位+七大战略之城'的完整战略框架：从中心型世界城市到高能级省会城市层层递进，以开放、创新、海洋、枢纽、宜居、人文、韧性七大维度勾勒城市发展的全景图。四层发展定位中心型世界城市：面向全球的顶层定位，强调在全球城市网络中的引领角色引领型国家中心城市：在国内城市体系中承担辐射带动的引领职能开放型大湾区核心引擎：在粤港澳大湾区建设中发挥核心驱动作用高能级省会城市：强化作为广东省会的综合服务和引领功能七大战略之城开放之城与枢纽之城：强化全球资源配置枢纽作用与面向全球的链接能力创新之城与海洋之城：汇聚战略科技力量、全面提升海洋科技自主创新与产业竞争力宜居之城与人文之城：聚焦民生福祉、促进地域人文脉络赓续新生韧性之城：推动山城田海共融，锚固安全底线，率先践行'双碳'理念CHAPTER03空间发展方略与格局重塑'两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范'十六字方针解读广州城市战略"两洋南拓"与"两江东进"战略广州以"两洋南拓"和"两江东进"拉开城市空间框架：南部依托狮子洋—伶仃洋建设未来发展核，东部拥珠江—东江建设现代活力核，两大战略方向共同支撑城市从单中心向多中心网络化格局转型。广州南沙新区·城市航拍实景两洋南拓·未来发展核01聚"狮子洋—伶仃洋"建设南部城区，实现未来广州衍生新活力02建设挺起南拓脊梁的活力创新轴，纵贯南北约100公里03狮子洋沿岸引领粤港澳全面合作，环伶仃洋引领高水平对外开放两江东进·现代活力核01拥"珠江—东江"建设东部中心，实现新广州激发新活力02建设珠江高质量发展带，打造现代产业体系核心集聚地03推动东部中心与东莞、惠州跨界联动，强化区域协同发展UrbanStrategy"老城提质"与"极点示范"战略"老城提质"聚焦历史文化核品质提升，通过功能疏解与文化焕新让老广州焕发新活力；"极点示范"通过北部、狮子洋、知识城、从化四大增长极带动全域特色协调发展，形成多点支撑的空间格局。01老城提质·历史文化核塑造品质提升、文化焕新的主城区，实现老广州焕发新活力提升世界城市核心功能与辐射力，有序推进非核心功能疏解推动历史城区文化焕新，延续广州千年城脉、文脉、商脉02极点示范·全域协调北部增长极强化国际开放枢纽示范，依托空港经济区打造对外开放新高地狮子洋增长极强化粤港澳合作示范，国家知识中心城强化国际科创合作示范从化绿色发展示范区树立绿色新经济示范，探索生态价值转化新路径广州北京路历史文化街区·老城文化焕新实景SPATIALSTRUCTURE'三脉三轴三核'空间结构体系广州以'三脉传承'延续千年城脉文脉商脉，以'三轴融合'构建老中轴—新中轴—活力创新轴的功能互补体系，以'三核联动'推动历史文化核、现代活力核、未来发展核协同演进，形成多中心网络化空间格局。三脉传承延续广州千年城脉、文脉、商脉，保持城市历史文化的连续性与独特性双轴辉映老中轴彰显历史底蕴与商都繁荣，新中轴强化世界城市核心服务功能与魅力名片创新纵轴活力创新轴纵贯南北约100公里，串联环五山、环大学城、环中大等成果转化基地，释放高质量发展新动能三核联动老城区'历史文化核'品质提升、东部中心'现代活力核'功能提升、南沙'未来发展核'能级提升广州新中轴线·珠江新城航拍实景区域协同·RegionalSynergy引领大湾区协同发展格局广州以大湾区核心引擎角色，通过引领黄金内湾建设、深化广深双城联动、推动广佛莞都市区一体化、促进南中莞协同发展四大抓手，构建多层次区域协同网络，带动粤港澳大湾区整体能级提升。黄金内湾与广深联动战略性保护与建设黄金内湾"几"字形生态框架与高质量发展带广深双擎驱动实现比翼齐飞，携手打造国际科技创新中心与世界级产业集群广佛莞一体化与南中莞协同重点打造广佛莞联动走廊，做大做强做优广佛极点，开创穗莞合作新局面推动南中莞深联动走廊能级提升，打造面向未来链接两岸的大湾区中枢推动枢纽和交通基础设施共享，强化科技产业合作，发起创建珠江口国家生态文化公园粤港澳大湾区珠江口区域航拍实景SPATIALSTRUCTURE"一带一轴、三核四极"城镇空间结构广州构建"一带一轴、三核四极"的多中心组团式网络化城镇空间结构，以珠江高质量发展带和活力创新轴为骨架，以中心城区、东部中心、南沙新区为三大核心引擎，以四个外围综合新城为辐射节点，推动城市从外延扩张向内涵发展转型。一带珠江高质量发展带沿珠江串联主要城市功能区，推动珠江沿线成为引领湾区发展的战略廊道湾区战略廊道一轴活力创新轴纵贯南北，打造科技创新主脊梁，串联多个高校与科研院所成果转化基地科技创新脊梁三核三大核心引擎中心城区提升综合服务能级，东部中心建设现代产业体系核心集聚地，南沙新区打造开放高地中心·东部·南沙四极四个外围综合新城加强辐射带动作用，促进城乡区域协调发展，形成网络化城镇体系网络化辐射CHAPTER04核心战略举措与发展路径开放之城、创新之城、先进制造与枢纽经济的战略部署OpenCityStrategy建设深度国际化的开放之城广州以国际商贸中心、国际消费中心城市和南沙开放高地三大平台为支撑，强化在全球资源配置中的枢纽作用与跨地区交流中的窗口作用，融入国内大循环，引领湾区、带动全省。01会展与贸易新业态—加强广州大型会展优势，发展跨境电商、离岸贸易、服务贸易等贸易新业态，拓展国际贸易广度与深度02世界级消费服务带—依托珠江打造世界级消费服务业发展带，建设5个世界级地标商圈，推动服务业和制造业深度融合03南沙开放高地—高标准建设南沙新区开放高地，打造经贸、金融、科技创新等领域的国际经济合作前沿地04金融与总部经济—形成具有国际影响力的金融与总部经济核心区、南沙特色金融与总部商务区，构建国际交往新平台广州广交会展馆·琶洲STRATEGICINNOVATION建设自立自强的创新之城广州以深海、深空、生命科学三大战略科技力量为引领，以100公里活力创新轴为空间骨架，以环高校成果转化基地为支撑节点，构建从基础研究到产业化的全链条创新体系，打造具有全球竞争力的开放创新生态。01加快集聚国家深海、深空、生命科学战略科技力量，在关系国家长远发展的前沿领域抢占制高点三大战略力量02打造纵贯南北100公里的活力创新轴，串联环五山、环大学城、环中大、环港科大（广州）等成果转化基地100公里创新轴03培育一批世界一流科技企业，构建大湾区多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系大湾区投融资04以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，推动创新成果转化势能不断迸发新质生产力广州大学城·高校科研区与成果转化基地INDUSTRIALSTRATEGY打造全国先进制造业基地广州坚持'产业第一、制造业立市'，通过划定工业用地控制线保障发展空间，以新型工业化、数字经济和人工智能为主攻方向，推动产业集聚发展与服务制造深度融合，打造先进制造业强市。新型工业化坚持产业第一、制造业立市，大力推进新型工业化，发展数字经济与人工智能，培育新质生产力，构建现代化产业体系新质生产力空间管控划定工业用地控制线，通过刚性管控保障制造业发展空间，推动产业项目集聚发展，优化产业空间布局控制线提质增效提高产业土地利用效率，强化土地资源配置精准性，落实严控总量、盘活存量、精准调控策略，促进集约发展盘活存量融合发展推动服务业和制造业深度融合，以科技创新引领产业创新，形成具有国际竞争力的现代产业体系科技创新交通枢纽与门户城市建设面向全球的枢纽之城广州以国际航空、航运、铁路三大枢纽为支撑，构建10方向高铁通道和多机场体系，发展枢纽经济，增强国家主场外交服务保障能力，打造连接全球的综合性门户城市。交通枢纽体系建设构建10个方向的对外高铁通道，优化铁路枢纽群，强化全国高铁网络连接能力构建多机场体系，增强白云国际机场国际航空枢纽功能与辐射范围强化国际航运枢纽功能，发展枢纽经济和功能区，提升港口综合竞争力门户功能与文化交往增强国家主场外交服务保障能力，建设岭南文化中心和对外文化交流门户提升面向全球的枢纽链接能力，织密联系区域的交通网络，推动城市交通更人本、绿色、智慧广州白云国际机场·国际航空枢纽核心设施MARINESTRATEGY建设全球领先的海洋之城广州依托'彰显海洋特色的现代化城市'定位，从海洋科技创新、海洋产业竞争力、海洋治理能力三大维度发力，推动陆海统筹与城海融合发展，划定海洋生态保护红线139.78平方千米，实现开发与保护协调推进。广州南沙港·集装箱码头航拍海洋科技自主创新全面提升海洋科技自主创新能力，在深海探测、海洋资源开发等前沿领域抢占技术制高点海洋产业集群培育提升海洋产业竞争力，培育海洋新兴产业集群，推动海洋经济高质量发展现代海洋治理能力提升海洋公共服务与现代海洋治理能力，推动陆海统筹与城海融合发展实现引领示范海洋生态保护红线划定海洋生态保护红线不低于139.78平方千米，确保海洋开发与生态保护协调推进三区三线·刚性管控生态保护与国土空间底线管控广州科学划定'三区三线'，以耕地保有量68.03万亩、生态保护红线1429.15平方千米、城镇开发边界2135平方千米三条刚性管控线为骨架，叠加多条专项控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。广州市国土空间规划核心管控指标管控指标目标值类别耕地保有量≥68.03万亩农业空间永久基本农田保护面积≥59.81万亩农业空间生态保护红线面积≥1429.15平方千米生态空间其中：海洋生态保护红线≥139.78平方千米生态空间城镇开发边界≤2135平方千米城镇空间规划通过'三区三线'刚性管控体系，统筹农业、生态、城镇三大空间，确保粮食安全、生态安全与城市有序发展ECOLOGY·生态空间依山达海的网络型生态空间格局广州构建以九大生态片区为基底、六大生态绿核为节点、三级生态廊道为纽带的网络型生态空间，从北部山区到南部海域实现'依山达海'的生态连通，特别关注水鸟鱼类洄游廊道保护，体现生态系统整体性保护理念。白云山—广州城市生态绿核01严格保护九大生态片区和六大生态绿核，守护广州最重要的生态本底资源与自然栖息地9片区·6绿核02加快建成三级生态廊道网络，串联山水林田湖海各类生态系统，实现从山到海的生态连通三级廊道网络03特别保护水鸟、鱼类洄游的廊道，体现对生物多样性与生态系统完整性的科学保护洄游廊道保护04构建依山达海的网络型生态空间，在全国大城市中形成独特的从北部山区到南部海域的完整生态格局依山达海CHAPTER05高品质生活与城市韧性宜居之城、人文之城与韧性之城的建设路径Chapter05·LivableCity建设共同富裕的宜居之城广州以'保持城市对人的吸引力和人口活力'为核心目标，聚焦公共服务、住房、就业三大民生领域持续增进福祉，以高品质公共开放空间造福于民，促进高水平城乡区域协调发展。广州珠江滨水公共空间·市民休闲生活实景聚焦公共服务、住房、就业领域持续增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体市民以高品质公共开放空间造福于民，建设更多公园、广场、滨水空间等市民共享空间着力保持城市对人的吸引力和人口活力，完善多层次住房供应体系与高质量就业环境促进高水平城乡区域协调发展，缩小城乡差距，推动城市从外延式扩张到内涵式发展转变CulturalStrategy建设极富魅力的人文之城广州以延续千年城脉文脉商脉为根基，通过促进地域人文脉络赓续新生、提升面向世界的文化影响力、增强市民文化认同感三大路径，塑造国际一流的标志性文化空间，彰显国家历史文化名城的独特魅力。01地域人文赓续新生让2200多年建城史积淀的岭南文化在当代焕发新活力02面向世界的文化影响力建设岭南文化中心和对外文化交流门户，增强国际文化话语权03市民文化认同感通过文化建设凝聚城市精神，塑造国际一流的标志性文化空间04历史城区文化焕新有序推进非核心功能疏解，为历史文化保护腾出空间陈家祠·岭南建筑艺术明珠GREEN·RESILIENT·CITY建设绿美繁荣的韧性之城广州以'山城田海共融、公园全域共享'为生态目标，锚固自然灾害风险防控底线，率先践行'双碳'理念，通过系统性空间管控提升城市弹性应对各类风险的能力，构建安全韧性的城市发展格局。生态底色推动山城田海共融、公园全域共享，让绿色成为城市最鲜明的底色山城田海安全底线锚固安全底线，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝地震等风险控制线灾害防控空间管控划定绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源安全保障空间四线划定低碳转型率先践行'双碳'理念，推动绿色低碳转型发展，提升城市弹性应对各类风险能力双碳先行UrbanLandStrategy用地策略与发展模式转型广州明确'严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效'十六字用地策略，标志着超大城市从外延式扩张向内涵式发展的根本转变，通过精细化土地管理推动城市高质量发展。严控总量城镇开发边界面积控制在2135平方千米以内，遏制城市无序蔓延，为生态保护留足空间，实现精明增长。2135km²盘活存量通过城市更新、旧厂改造等方式激活存量土地价值，提高土地利用效率，为产业发展腾挪新空间。城市更新精准调控强化