贵州省深入推动城市公共交通高质量发展的意见

关于深入推动城市公共交通高质量发展意见

（征求意见稿）

公共交通是城市重要基础设施，是为社会公众提供基本出行

服务的社会公益性事业和重大民生工程。为深入贯彻落实习近平

总书记提出“发展公共交通是现代城市发展的方向”理念，围绕

经济社会高质量发展和“交通强国”要求，为公众提供安全可靠、

便捷高效、经济适用、节能环保的公共交通服务，深入推进我省

城市优先发展公共交通，结合我省实际，现提出如下工作意见，

请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，提高城

市公共服务水平，增进民生福祉，提高人民生活品质。按照国家

城市优先发展公共交通安排部署，加强党对公共交通工作的全面

领导；坚持统筹规划、政府主导，合理竞争、科学发展、贴近群

众的原则，建设便捷、安全、高效优质的公共交通服务体系，深

入推动我省城市优先发展公共交通，更好满足群众出行需求和服

务经济社会发展。

（二）基本原则

1.以人民为中心，安全和谐。把增进群众福祉、促进人的全

面发展作为工作的出发点和落脚点，优化服务结构，增强供给能

力，改善乘车环境，提高服务品质，促进安全生产，不断实现人

民群众对美好生活的向往。

2.以政府为主导，公益定位。坚持政府在城市公共交通发展

中的主导地位，充分整合资源，优化市场格局。坚持城市公共交

通的社会公益性定位，将公共交通补贴与发展资金纳入公共财政

体系给予保障，促进行业平稳有序发展。

3.以规划为引领，科学衔接。突出公共交通在国土空间规划

中的地位和作用，科学合理、适度超前编制城乡公共交通规划，

打造“常规公交+快速公交+轨道+慢行”多网络融合的城市公共

交通网。加强与其他交通方式的无缝衔接，推进城市公共交通与

城际、城乡公共交通的协调发展，提高一体化水平。

4.以创新为驱动，绿色低碳。推动大数据、云计算深度应用，

提升城市公共交通的治理能力和现代化水平。落实“碳达峰、碳

中和“要求，加快公共交通运力结构调整，鼓励集约绿色出行，

推动城市交通绿色低碳发展。

（三）发展目标

通过提高公共交通运输保障能力和服务品质，增强公共交通

出行吸引力，到2025年，全省基本建成普惠均等、优质多元、

智能高效、绿色安全、健康持续的公共交通系统。

1.出行吸引力更强。国家公交都市示范城市达到4个，县级

城市推动公交优先发展行动达到17个；贵阳市城市轨道交通营

运及在建里程达到160公里；全省公共交通机动化出行分担率：

中心城区及常住人口在300万以上的城市不低于45%,100万以

上的不低于40%,其他城市不低于35%。

2.线路运行效率更高。中心城区及常住人口在300万以上的

城市公交专用车道设置比例不低于15%,100万以上的不低于

12%,其他市（州）中心城区根据实际情况合理设置。城市主城

区高峰期公交车平均运行速度力争高于18公里/小时。

3.服务更加安全优质。市州中心城区公共交通站点500米覆

盖率达到100%；公共交通乘客满意度达到85%；公共交通行车责

任事故死亡率不高于0.05人/百万车公里；多层次的公共交通服

务网络更加完善，城乡公共交通服务差距不断缩小。

4.行业更加绿色环保。大力推动新能源车辆的应用，新增或

更新公交车辆新能源车占比不低于80%。

5.行业发展更可持续。国家下达的城市公交车运营补贴到位

率达到100%；城市人民政府对公共交通企业承担公益性服务等

补贴资金到位率80%及以上；公共交通线路经营效益明显提升，

场站设施用地综合开发更加合理高效，企业资产负债率明显下

降。

二、重点任务

（一）打造高效便民的公共交通服务体系

L科学布局城市公交线网。推进以公共交通为导向的开发

（transit-orienteddevelopment,TOD）模式，在新建改建扩

建城市集群时，优先将城市公共交通规划纳入国土空间规划，公

共交通设施与城市大型社区、大型商业区、重要产业园区、重要

对外交通枢纽等的同步规划、同步建设、同步交付使用，促进公

共交通与城市总体发展的良性互动、高效协调。结合城市规划发

展和群众出行特点，科学合理布局和优化调整公交线网，方便城

市群众乘车、提高线路运行效率、便捷与其他交通方式换乘。贵

阳市要推进地面公交、城市轨道、环城快铁的换乘建设，推进

P+R（ParkandRide）停车换乘模式，在城郊结合部地铁站或大

型公交枢纽附近合理规划建设免费或低收费私家车停车场，引导

私家车就近停放并转乘公共交通（含轨道交通）进出城市中心区

域。（省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省自然资

源厅、各市［州］人民政府。以下各项工作任务均需各市［州］人民

政府负责落实，不再——列出）

2.提升公共交通便民化水平。加大低地板、低入口公交车型

的推广；在有条件的地区推动公交站台适老化、轨道交通上下车

无障碍渡板和导盲系统建设改造，提升公共交通设施便利化服务

水平，更好服务老年人、残疾人等特殊群体。（省交通运输厅、

省公安厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省残疾人联合会）

3.提高公共交通畅通性。加强城市公交专用、优先道的成网

建设，在主城区、城区间主干道及有条件的其他城市道路规划建

设全天或早晚高峰期公交专用道（优先道），允许9座及以上的

客运车辆、消防、急救、校车、市政维护等特殊车型通行；规范

施划公交专用道（优先道）标志、标识、标线（隔离栏），合理

设置公交优先通行信号灯；在确保道路交通安全、畅通的前提下,

合理设置公交停靠站点；在具备条件的道路上，应当设置港湾式

停靠站。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）

4.推进城市出行多样化发展。根据群众出行及市场需求，鼓

励开通定制公交、旅游公交、大站快线路、学生专线、微循环公

交等特色线路，有效解决大型社区、学校、商业区及经济区之间

群众集中出行需求，为群众提供多层级、差别化的定制公交服务。

（省发展改革委、省交通运输厅、省教育厅、省文化和旅游厅）

5.推动城乡交通运输一体化建设。积极适应新型城镇化发展

要求，加快城乡客运资源整合。加快推进公交线路向具备条件的

郊区乡镇适度延伸；参照城市公共汽车运营服务模式，实施农村

客运班线公交化改造，进一步提升农村地区.客运线网通达深度覆

盖面和便捷性，让农村群众享受普惠性的公共交通服务。（省交

通运输厅、省公安厅、省发展改革委）

6.促进综合交通融合发展。公共交通要与班线客运、旅游客

运、铁路、航空客运统筹发展，各地政府要规划建设与长途汽车

站、火车站、机场、港口客运站相配套的公交停车场站和综合枢

纽等基础设施，建立科学合理的综合交通运输体系，实现各种交

通方式之间的无缝衔接，推广联程联运、一网购票；推广定制服

务、无缝换乘。（省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、

省大数据局、省发展改革委）

（二）打造绿色智能的公共交通运行体系

7.提倡绿色低碳出行。通过提升公交出行速度增强公交出行

吸引力，引导群众减少私家车出行，更多选择公共交通出行；持

续优化改善城市步行、非机动车通行条件，完善步行通道特别是

过街设施建设和管理方便老年人等弱势群体步行，强化互联网租

赁自行车规范管理、在城市主干道施划非机动车道规范电瓶车和

自行车通行，构建短距离步行非机动车、中长距离公交地铁的通

勤绿色出行体系。（省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡

建设厅、省公安厅）

8.推行绿色公共交通发展。加强公共交通环境保护，积极贯

彻落实“碳达峰”“碳中和”策略，大力发展绿色低碳的公共交

通出行方式，实施绿色出行政策，推动公共交通节能减排，营造

良好的社会环境。加大新能源车辆运营补贴，鼓励公交企业新增

或更新车辆公交车全部采用新能源车辆，在非新能源车基础上，

十四五期间，从国家下达的城市公交车运营补贴中每标台新能源

车给予10000元/年的运营补贴；通过对车辆加强日常保养、维

修维护等技术手段促进车辆节能减排；科学合理布局公交枢纽

站、保养场、首末站等场地，减少公交车往返停车场等非载客能

耗；要大力推进充电桩配套建设，支持社会充电设施适度向公交

车充电拓展，公交场站充电设施向社会车辆开放。（省交通运输

厅、省科学技术厅、省财政厅、省公安厅、省发展改革委、省能

源局）

9.推动行业管理智能化。全面推进公交智能化系统建设，实

现智能调度、客流分析、智能排班等，科学匹配运力与运量，提

高城市公交运营效能；在有条件的地方推动数据共享，促进公共

交通与大数据新技术深度融合，提高城市交通的运行效率；依托

公交运营为城市交通提供交通实时拥堵、出行等动态数据系统，

推进城市交通拥堵治理；构建数据生态，公交企业将大量的数据

进行收集、分析，构建公交出行数据生态系统，为公交在金融服

务、保险、补贴等方面打下基础。（省交通运输厅、省大数据局、

省公安厅、省通信管理局）

10.推动出行服务智能化。提供公共交通运营实时信息，通

过站台LED屏、手机APP（小程序）、导航软件等，为公众提供

准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间、车辆拥挤程度等

信息服务，引导群众合理安排乘车线路和时间"（省交通运输厅、

省大数据局、省通信管理局）

（三）打造安全稳定的公共交通运营体系

11.强化安全责任落实。公共交通企业切实履行好安全生产

主体责任，制度更加健全、责任更加明确、管理更加到位；利用

公共交通大数据规范驾驶行为；公交运营企业要严格落实“一岗

双责”，建立完善的安全生产制度、监管、培训等体系；公共交

通企业要完善安全行车日常监管制度，密切监测车辆安全运营状

况，及时排查消除安全隐患。公交从业人员要定期参加安全培训、

保持身心健康等；强化公交车辆、场站定期维护。（省交通运输

厅、省公安厅）

12.加强政府安全监管。建立完善的安全管理及监督体系，

压紧压实行业主管部门运营安全监管责任，强化对行业的指导监

督，及时发现化解安全隐患风险；各地要着力提升技防、物防水

平，车辆安装安全防护隔离设施、一键报警功能和视频监控装置,

推广应用监控预警系统和主动安全信息系统等。（省交通运输厅、

省应急厅、省公安厅）

13.完善风险防布;机制。加快完善公共交通企业安全生产双

重预防体系，严格开展公共交通运营安全风险隐患排查治理。加

强公共交通重大风险防控，强化跨河桥梁、临水临崖路段等交通

安全设施检查，完善驾驶区域安全防护隔离设施，强化车辆定期

检验检测、维护保养和新能源车辆充换电管理。有关政府要建立

城市轨道交通安全保护区联防联控工作机制，加大对城市轨道交

通异物侵限、保护区违规作业等行为的打击力度。强化部门联动

机制建设，合力监督指导公共交通企业做好反恐、安检、治安防

范和消防安全管理用关工作，加强公共安全防范。（省交通运输

厅、省应急厅、省公安厅）

14.提高应急防控能力。及时修订完善公共交通应急预案，

与城市综合应急预案衔接。常态化组织开展各类应急演练，增强

突发事件防范和应急处置能力。督促指导公共交通企业完善极端

天气、突发事件情况下的停运机制，细化停运标准。不具备安全

运营条件时，坚决及时停运，严禁驾驶员冒险作业、涉险运营。

（省交通运输厅、省公安厅）

15.强化公共交通驾驶员安全保障。完善企业职工工资正常

增长机制；切实保障公共交通驾驶员休息休假、参加社会保险等

法定权利；将符合条件的公共交通驾驶员纳入公共租赁住房保障

范围，按照“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的进城务

工人员随迁子女入学政策，保障外来公共交通驾驶员随迁子女就

学；鼓励公交企业开展心理健康建设、设立健身场所等措施，定

期或不定期对驾驶员进行健康心理评估，保障从业人员身心健

康，确保安全运营。（省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅、

省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生健康委员会）

（四）打造可持续的公共交通经营企业

16.健全公共交通补贴机制。各市（州）中心城市和人口超

过50万人的城市人民政府要出台公共交通企业经营成本规制管

理办法，制定财政资金补贴使用办法，健全公共交通财政补贴机

制，建立健全可量化的公共交通成本核算及绩效评价体系，鼓励

其他城市人民政府参照出台相关政策及补贴机制，提升管理决策

的科学性和财政补贴合理性。各城市人民政府要在省级政府购买

服务指导性目录框架下，完善政府购买公共交通服务制度，通过

政府购买和政府补贴等方式，积极探索兼顾公益性和企业效益的

举措，支持有关企业培育发展。（省交通运输厅、省财政厅、省

发展改革委）

17.推进公共交通票制改革。建立公共交通票价评估和调整

机制，构建“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的公共交

通票制票价体系。制定常规城市公交汽车、轨道交通、快速公交

（BRT）等普惠式城市公共交通票价，以政府定价成本为基本依

据，统筹考虑当地经济社会发展水平、政府财政状况和社会公众

承受能力等因素，按照鼓励社会公众优先选择城市公共交通出行

和补偿成本的原则核定。票价在每一监管周期开始前核定，监管

周期原则上为5年c在具备条件的地区，支持开通商务快线、定

制公交等满足个性化需求的特色公交车线路，特色公共交通票价

实行市场调节价，建立多层次、差别化的价格体系，实现优质优

价。（省发展改革委、省交通运输厅）

18.推进公共交通经营多元化发展。在保证群众出行需求基

础上，支持公交企业利用自身优势，盘活经营性资产与主业相关

的经营性业务，拓展城市旅游专线、通勤交通车、巡游出租车等

其他出行服务、利用劳务派遣参与其他车辆驾驶服务及车辆维

修、驾驶培训、车辆交易等业务，拓展行业相关辅业所得收益用

于弥补主业亏损，增强企业“造血”功能，改善财务状况，促进

公交企业可持续发展。（省发展改革委、省交通运输厅、省市场

监督管理局、省商分厅）

19.支持公共交通场站综合开发。鼓励各城市探索推进公共

交通用地综合开发，在保证运营需求的基础上，支持原土地使用

者对现有公共交通基础设施用地进行立体综合开发，在符合国土

空间总体规划的基础上完善相关手续后，可建设具有商业功能的

公共交通综合体。鼓励城市轨道交通地上地下空间综合开发利

用。建立公共交通月地综合开发和收益反哺机制，将场站综合开

发收益统筹用于建设公共交通基础设施和补贴运营亏损。（省自

然资源厅、省交通运输厅、省市场监督管理局、省商务厅）

（五）打造良好的公共交通出行环境

20.加大执法力度。强化公共交通法规政策和执法队伍建设,

强化执法管理，维护公共交通良好运营秩序；加强对侵占公交专

用道、公交车站及停保场地等违法行为打击整治力度，保障公交

通行顺畅，提升公交车运营效率，提升道路资源利用率，减少市

民出行时间。（省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、

省市场监督管理局）

21.强化宣传引导。加强绿色公共交通出行理念宣传，引导

群众出行公共交通优选理念，积极开展绿色出行宣传月、公交出

行宣传周、城市无车日、公共交通开放体验日等活动，提高公共

交通在公众的曝光度。要营造了解公共交通、关心公共交通、支

持公共交通、选择公共交通的良好氛围；要做绿色出行的宣传者、

做绿色出行的践行者、做绿色出行的推动者，形成公共交通优先

发展、科学发展的新局面，以达到节约能源、减少污染、改善环

境的目的。（省交通运输厅、省教育厅、省公安厅）

三、保障措施

（一）加强组织领导。城市人民政府要认真履行公共交通发

展主体职责，强化统筹领导和行业协调，在政策、资金、路权、

管理等方面切实深入推进公共交通优先发展。建立健全省级跨