装饰工程预算的控制与管理

装饰工程预算的J控制与管理

摘要

伴随国民经济|向飞速发展及人们物质文化生活水平的不停提高，建筑装饰

工程已经从建设工程中分离出来而形成一种新兴行业------建筑装饰预算业。有

关资料表明，建筑装饰工程预算在建筑工程造价中的比重已与土建工程持平并有

超过土建工程的趋势，比较高档H勺建筑装饰工程的工程预算是土建工程的几倍，

甚至数十倍。从建筑装饰工程波及日勺范围来说，它关系到千家万户，有影响到社

会公共安全和社会公共利益的也许；从政策和技术层面来讲，作为一种新兴行业,

建筑装饰业各项政策与制度、规范与原则尚耒健全，技术及人才缺乏，有待加强

与完善。作为装饰工程管理重要部分的工程预算管理更是如此，强化妆饰工程的

预算管理已成为建设管理面临新课题。因此我觉得，我们就装饰工程预算应当

坚持一种科学合理的造价管理控制理念，我们在项目工程中，一直坚持了科学、

合理、高效、节省的管理理念，并采用了如下详细措施：一是组建了一套由专业

征询企业参与的项目管理班子，充足听取各方意见，进行科学决策；二是在现场

控制各工种合理有序地进行施工作业，形成了一套工作人员都能接受日勺管理措

施，使装饰工程的各个环节紧密相扣；三是加强督促检查，发现问题，及时纠正,

到达了运用科学管理来控制造价的目的；四是不仅运用多种场所对科学合理的造

价管理理念进行反复宣传，并且在项目建设过程中实行了严格的动态控制，做到

工程预算科学有效的控制与管理。目前装饰工程预算尤为重要，因此我就来浅谈

装饰工程预算W、j控制与管理。

关键词装饰工程；工程预算；预算的控制和管理

论文类型：理论研究

目录

1绪论...........................................................7

2装饰工程案例分析...............................................8

3装饰工程预算市场的状况.........................................9

3.1工程预算管理理论的发展历程.................................9

3.2建筑装饰工程预算自身不规范.................................10

3.3装饰材料品种繁多、市场价格混乱.............................10

3.4装饰工程计价根据不规范.....................................15

4装饰工程预算的特点..............................................16

4.1单件性预算特点..............................................16

4.2多次性预算特点..............................................16

4.3按工程项目构成的组合预算...................................17

5装饰工程预算的内涵及延伸.......................................18

5.1装饰工程的内涵.............................................18

5.2内容延伸...................................................19

6建筑装饰工程预算的决定原因及现实状

况..............................20

6.1建筑装饰工程造价H勺决定原因................................20

6.2我国装饰工程预算控制与管理的现实状

况...........................20

6.2.1施工准备中对于装饰工程预算的控制与管理过于保守.....20

6.2.2施工过程中对于装饰工程预算的控制与管理过于随意.....20

7装饰工程预算的控制与管理........................................22

7.1装饰工程造价控制存在日勺问题及原因...........................22

7.1.1投资失控现象普遍.....................................22

7.1.2预算编报不够真实....................................22

7.1.3装饰市场不够规范....................................22

7.1.4业主管理经验局限

性.....................................23

7.2装饰工程预算管理...........................................23

7.2.1装饰工程预算管理手段................................23

7.2.2加强装饰工程定额管理，规范计价根据..................23

7.2.3加强定额管理应采用措施..............................24

8结论与展望....................................................26

重要参照文献,27

1绪论

装饰工程预算工程量比起土建预算工程量计算而言，存在着复杂程度较高、

项目较多、工艺更为复杂的特点，往往需要预算员诸多的精力和时间！因此工程

量计算时效率的提高给我们带来的不仅仅是可以完毕领导交付的任务，最重要口勺

是有更多的时间去关注装饰工程预算的控制和管理这样才能提高自己的业务能

力。在装饰工程项目管理中，预算管理是很的构成。在项目投资中起作用。装饰

工程预算是工程的预期价格，它是编制建设计划、确定工程项目投资额、工程招

投标、签订施工协议、办理工程贷款等的。工程预算是政策性、技术性、专业性

很强的工作。无论是在我国还是在国外建筑市场管理时逐渐改善,装饰工程预算

管理也出现明显的观念和机制转变，但在装饰工程预算管理与控制实践中仍暴

露出常见的局限性。因此，我认为所谓管理和控制装饰工程预算，就是在不停变

化的工程建设过程中进行造价控制的管理活动。

2装饰工程案例分析

2023年4月，某市化肥厂与某建筑工程企业签订了一份建筑工程施工承包协议。

协议约定，化肥厂的一幢职工宿舍楼由某建筑企业承包装饰与安装的施工工程。

化肥厂提供建筑设计图纸。协议中对工期、质量、价款、结算等作了详细规定，

并定于2023年7月1日动工，2023年4月1日竣工并验收。协议签订后，施工

顺利。到2023年3月，二层内装修完毕，眼看大楼就要竣工。此时，化肥厂正

在着手分房，分到一、二层日勺职工因数年住房紧张，见内装修完毕，便强行搬了

进去，厂领导劝阻无效，便听之任之。后来每装修完一层，便住进去一层。到4

月1日竣工时，此楼已所有投入使用。这时化肥厂对宿舍楼进行验收，发现一、

二层墙皮剥落，门窗关启困难等问题，规定施工单位返工。某建筑工程企业遂将

门窗进行检修，但拒绝重新粉刷墙壁，于是化肥厂拒付剩余的5万元工程款。2023

年7月5日，某建筑工程企业向法院起诉，规定化肥厂付清拖欠的工程款5万元

及利息。化肥厂辩称，发现质量问题是在验收前，并非在验收后，达不到协议规

定的质量，就应当返工，否则剩余口勺工程款就不能给，以便承包人返工。事故案

例分析：（1）业主方由于住房的紧张职工强行入住导致了一、二层的墙皮脱落，

门窗关启等问题，这就给给我们H勺装饰工程带来了诸多麻烦。最终给施工方导致

了返工和拒付剩余工程款项，导致这种事故的原因就是人们对装饰日勺认识和理解

程度不够。（2）施工方在监管和管理上也存在着严重漏洞因此导致了这次事故。

因此对于建筑装饰工程的控制和管理也就直接影响工程项目实现业主的预期经

济效益，甚至影响该项目投资建设的可行与否。（3）责任双方在装饰管理上和控

制方面存在严重局限性也是导致这次事故H勺重要原因。因此，为了装饰工程管理

上进入对H勺轨道，如今对装饰工程H勺预算控制和管理也是势在必行。因此，怎样

对装饰工程预算进行科学有效的控制与管理，使得装饰工程预算的增幅控制在合

理可控的范围之内，也是摆在所有投资商和工程管理人员而前日勺一道重要课题。

3装饰工程预算市场的状况

3.1工程预算管理理论的发展历程

我国工程造价管理体制建立于建国初期，从建国初期以来，我国工程造价管

理经历如下几种阶段：

第一阶段，从1953〜1976年，我国工程造价管理制度重要体现为适应计划经

济需要欧I概预算制度；

第二阶段，从1958〜1976年，概预算定额管理逐渐被减弱；

第三阶段，从1977年起，国家恢复、重建工程造价管理机构。党日勺H^-一届三

中全会以来，伴随经济体制改革的深入和对外开放政策的实行，我国基本建设概

预算定额管理的模式已逐渐向工程造价管理模式转换。随即，工程造价管理体制

改革，逐渐建立以市场形成价格为主日勺价格机制，1988年工程造价管理机构划

归建设部管理，成立原则定额司。数年来，国家主管部门、国务院各有关部门、

各地区对建立健全工程造价管理制度，改善工程造价计价根据做了大量工作。

第四阶段，进入二十一世纪，为逐渐与国际通例接轨，在工程造价管理方面

作了不少基础工作。首先，在管理体制方面，改革项目管理措施，建立完善项目

法人责任制，变化目前各自为政、条块分割、分段管理、机构重叠、行政干预、

原则体系不完善、业主行为和市场交易行为不规范的状况。政府部门管理政府投

资的项目；非政府投资的项目，政府仅做市场的引导工作，把项目交给业主去决

策管理，业主可以把项目H勺投资决策研究、项目提议书、可行性研究H勺工作委托

给工程征询机构去做。目前装饰工程越发展越来越快，从图17就能清晰日勺看出。

图1T装饰工程企业发展图

3.2建筑装饰工程预算自身不规范

无论从生活还是工作都觉得目前口勺装饰市场发展迅猛，目前，建筑装饰工程

原则口勺档次越来越高，风格不停翻新。但多数装饰工程项目又不具有建筑主体那

种特有的耐久性、实用性和安全性。而只是从建筑物H勺审美观与装饰效果来考虑,

甚至某些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主题设计现象。这样不仅

给装饰工程中的案例使用也留下了隐患，再加上有相称一部分装饰工程动工前没

有完整的施工图纸，有的工程只有•份示意图。就市场目前状况看，不管是部委

一级口勺甲级设计院，还是地方的一级设计院或小型设计院，往往都只是一张效果

图，很少提供完整的施工图，甚至有的业主就主线没有施工图，让承包商干着看,

完了算，给承包商留下可乘之机，瞒天过海乱要价。至于承包商自己设计自己施

工的一体化企业弊端更多。目前多数装饰施工单位具有装饰设计资质，就这样不

可防止的导致在施工过程中，设计变更时有发生，难免不超支。

3.3装饰材料品种繁多、市场价格混乱

伴随市场经济日勺发展，装饰材料五花八门，从产地看国产日勺、进口的，也有

地产H勺，尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方200元、300

元500—一600元，尚有1000元以上的，其材质怎样呢？有天然H勺、人造的、

也有假冒日勺、伪造日勺，是一般材料管理人员难以是别日勺。又如，有些饰面板，品

牌、产地完仝相似，而市场价格每平方米却相差6--7元，更为惊人的是，红

影、白影饰面板，其价格一张（1.22x2.44）高达500----600元。这些对于不理

解行情的业主来说，只能任人宰割，价格由承包商说了算。就拿下面这个预算价

格来说，

表『2某房屋装饰工程预算表

工单价总额

序号数量备注

程项目位阮）（元）

一、

客厅

顶面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

遍，披刮美巢821腻

顶

18.8子2—3遍，打磨处理

1面刮腻米28.0526.4

0平整，包括墙面日勺局

子，刷漆

部裂缝处理,滚多乐

士金装5inl底漆一

遍，面漆两遍。

墙面基层清理洁

净,滚涂美巢界面剂1

墙

40.0遍，披刮美巢821腻

2面刮腻米18.0720.0

0子2—3遍，打磨处理

子，打磨

平整，壁纸客户购置，

由厂家负责铺贴

3顶48.3G.0289.8人工费用

及墙面0米

腻子铲

除

原

18.8

4地砖铲乂18.0338.4人工费用

0

除

石

17.8

5目顶角14.0249.28-10cm后目素线

0

线

小计2123.8

—*、

厨房

铝

1扣板吊6.40来120.0768.0

顶

橱

2柜等拆1.00200.0200.0人工费用

除

厨

水泥沙浆墙面抹

房墙面

45.00米18.0360.0灰找平，人工及辅料

抹灰拉

费用

毛

墙面清理洁存，

采用钻牌Po.32.5号

墙

一般硅酸盐水泥砂浆

5面局部5.00米35.0175.0

干铺工艺，甲方提供

贴砖

主材及专用填缝剂，

破规格为一般规格

小计1503.0

三、

客厅阳

台

顶

1及柜子1.00100.0100.0人工费用

拆除

墙水泥沙浆墙面抹

2面抹灰8.00米18.0144.0灰找平，人工及辅料

拉毛费用

墙面清理洁净，

采用钻牌Po.32.5号

墙一般硅酸盐水泥砂浆

38.00果35.0280.0

面贴砖干铺工艺，甲方提供

主材及专用填缝剂，

砖规格为一般规格

原

4地砖铲4.70米18.084.6人工费用

除

顶面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

遍，披刮美巢821腻

顶

子2—3遍，打磨处理

5面刮腻4.70米28.0131.6

平整，包括墙面日勺局

子,刷漆

部裂缝处理,滚多乐

士金装5inl底漆一

遍，面漆两遍。

小计740.2

四、

卫生间

原地面清理洁

净,采用钻牌P。.32.5

铺

号一般硅酸盐水泥砂

地砖人

15.14米28.0143.92浆干铺工艺，甲方提

工费、辅

供主材及专用填缝

料

剂，砖规格为一般规

格

铺墙面清理洁净，

22.8

2墙砖人米35.0798.0采用钻牌Po.32.5号

0

工费、辅一般硅酸盐水泥砂浆

料干铺工艺，甲方提供

主材及专用填缝剂，

放规格为一般规格

墙

22.8

3面抹灰乂18.0410.4人工及辅料费用

0

拉毛

墙

27.9

4地破铲八18.0502.92人工费用

4

除

西卡防水涂料2

做15.0

5米60.0900.0遍，做24小时闭水试

防水0

验

铝

6扣板吊5.14'八120.0616.8

顶

小计3372.04

五、

主卧

顶面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

遍，披刮美巢821腻

子2—3遍，打磨处理

顶

14.0平整,包括墙面日勺局

1面刮腻米28.0393.12

4部裂缝处理,滚多乐

子，刷漆

士金装5inl底漆一

遍，面漆两遍。（限3

色，每超一种颜色加

收150元）

墙面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

墙

37.0遍，披刮美巢821腻

2面刮腻k18.0666.0

0子2—3遍，打磨处理

子,打磨

平整，壁纸客户购置，

由厂家负责铺贴

顶51.0

36.0306.24人工费用

及墙面4米

铲除

石

15.2

4膏顶角14.0212.8人工费用

0

线

小计1578.16

六、

过道

原

1地砖铲4.20米18.075.6人工费用

除

顶

25.2

2及墙面米6.0151.2人工费用

0

铲除

顶面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

遍，披刮美巢821腻

顶

子2—3遍，打磨处理

3面刮腻4.20米28.0117.6

平整,包括墙面日勺局

子，刷漆

部裂缝处理,滚多乐

士金装5inl底漆一

遍，面漆两遍。

墙面基层清理洁

净，滚涂美巢界面剂1

墙

21.0遍，披刮美巢821腻

4面刮腻米18.0378.0

0子2—3遍，打磨处理

子，打磨

平整，壁纸客户购置，

由厂家负责铺贴

小计722.4

七、

其他杂

项

灯

11.00提议厂家安装

具安装

卫

2生间洁1.00提议厂家安装

具，五金

安装

垃圾装袋，从楼

垃

上运至楼下指定地

3圾搬运1.00500.0500.0

点，如需要外运价格

费用

另议

原吊顶，石膏线，

其

41.00500.0500.0洁具，灯具，木门，

他拆除

暖气罩，柜子等拆除

小计11000.0

人工

费合计

税金

合计

11039.6

合计

6

从这个表上面我们可以看出装饰工程预算中的市场价格很混乱。甚至尚有某些J

家在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢筋直径不规范，钢管、铸铁管、铝

合金变得薄不胜薄，便利某些材料市场价格低于预算价格。其差价日勺部分承包商

在与结算中却不做对应下调或作微量调整，从中渔利，其成果不就加大了工程造

价使建设资金大量流失，更重要是给工程质量带来隐患。

3.4装饰工程计价根据不规范

由于装饰工程千差万别设计都种多样，增进了装饰材料品种繁多，加之装饰施

工共性较差，既有H勺装饰定额缺项较多。再加上某些施工单位在编制装饰工程预

算时，不按照预算定额及费用原则编制造价，对缺项子目自主一家人，报价随行

就市，就是所谓的“一口价”。结算时编上一堆流水账式日勺材料单用工表，向业

主讨价还价，对于不懂行的I业主能蒙就蒙，能骗就骗是导致装饰工程造价中存在

问题的重要原因，使承包商毫不费力地就钻了装饰工程中从量到价的空子。

4装饰工程预算的特点

建筑装饰装修工程预算的措施不一样于其他工农业产品，不能简朴的规定统

一的原则，必须借助一种特殊的计价程序，并根据有关部门各自的功能与特定条

件进行单独预算。一般来说，建筑装饰装修工程预算有如下特点：

4.1单件性预算特点

每一项装修工程均有指定日勺专门用途，有不一样的构造和装饰，不一样的体

积和面积，采用不一样的施工工艺、设备和材料。虽然是用途相似日勺装修工程，

其技术水平、装修等级和装修原则也有差异。装修工程还必须在构造、造型等方

面适应工程所在地气候、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯。

装修工程的实物形态千差万别，再加上不一样地区构成工程费用的T多种价值要素

口勺差异，最终导致装修工程造价的千差万别。因此，对于装修工程就不能像对其

他工业产品那样按品种。规格、质量成批地定价，只能通过特殊的程序（即编制

概算、预算、协议价、结算价及最终确定竣工结算等），就各个工程项目计算工

程造价，即单件预算。由于建筑装饰装修工程是在建筑实体上进行的，而各建筑

实体具有不•样日勺用途、面积、构造和造型，这就决定了装饰装修内容的不一样。

工序繁多，艺术性强，装饰工程是对建筑工程及其外表乃至周围环境的实行美化

和修饰的工序，也亦是最终一道工序。其施工的难易程度，工序的多寡，艺术性

日勺强弱；使用装饰材料的高档与否，工程造价的高与低，与设计者及业主对该工

程装饰效果的追求的不一样而有极大日勺差异。

4.2多次性预算特点

建筑装饰装修过程是一种内容繁杂口勺生产消费过程。这就规定预算分阶段进

行。根据我国日勺现行基本建设程序，分别计算建筑装饰装修工程H勺估算造价、概

算造价、施工图预算造价及竣工结算造价等。质量规定高，细部处理精细，正由

于装饰工程是建筑工程的最终一道工序，亦是在交付使用后，人们每时每刻都能

通过视觉，触觉接触到日勺。装饰工程质量欧I高下与否，细部处理的精细与否，都

会与人们感觉的好坏成正比。装修工程日勺生产过程是一种周期长、消耗数量大时

生产消费过程，假如包括可行性研究、设计过程在内，时间更长，并且要分阶段

进行，逐渐深入°为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理

口勺规定，适应工程造价控制的规定，需要按照建设阶段多次进行计价。从投资估

算、设计概算、施工图预算到招标承包协议价，再到各项工程H勺结算价和最终在

竣工结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一种由粗到细、由浅到深，

最终确定工程实际造价的过程。整个计价过程各个环节之间互相衔接，前者制约

后者，后者补充前者。

4.3按工程项目构成日勺组合预算

装饰工程建设项目有大、中、小型之分，由单项工程、单位工程、分部工程、

分项工程构成。其中，装饰分项工程是能用较为简朴的施工过程生产出来的、可

以用适量的计量单位计量并便于测算其消耗的工程基本构造要素，也是工程结算

中假定的装修产品。与以上工程构成相适应，装修工程具有分部组合计价日勺特点。

计价时，首先要对建设项目进行分解，按构成进行分部计算，并逐层汇总。例如,

为确定建设项目日勺总概算，要先计算各单位工程的概算，再计算各单项工程的综

合概算，最终汇总成总概算。一般一种建设项目可分为：建设项目、单项工程、

单位工程、分部工程和分项工程等五个层次，对建设项目应编制总预算书，对单

项工程应编制综合预算，对单位工程应编制详细预算书。

5装饰工程预算的内涵及延伸

5.1装饰工程的内涵

装饰工程是指房屋建筑施工中包括抹灰、油漆、刷浆、玻璃、裱糊、饰面、

罩面板和花饰等工艺日勺工程，它是房屋建筑施工的最终一种施工过程，其详细内

容包括内外墙面和顶棚的H勺抹灰，内外墙饰面和镶面、楼地面的饰面、房屋立面

花饰日勺安装、门窗等木制品和金属品的油漆刷浆等。与建筑类其他专业相比，装

饰工程欧I鲜明的内涵。一是装饰工程也包涵了与老式建筑工程不一样的项目。不

仅在设计和施工上包括建筑许多老式项目，并且某些与老式建筑工程无关的项

目。如家俱类、装潢类、灯光设计以至弱电安装类也常常出目前装饰工程设计图

中，成为项目口勺有机构成部分。因此，目前的装饰工程预算比其他单位工程预算

复杂得多。二是装饰工程预算必须依附于已竣工的土建工程构造主体。装饰工程

预算不能独立于建筑主体而存在，因而需要对照建筑施工图、构造施工图、竣工

图对构造主体进行检测和清理修正，存在着许多临时设施的搭设工作，这往往要

增长投入。三是设计的原则化程度低，许多分部分项产品的批量较小，琐碎而繁

杂，并且装饰类新材料不停涌现和使用，施工新二艺和新技术不停出现。四是协

议工期较短，工作面窄，很少或完全不用大、中型施工机械，手工工作仍然是重

要的施工措施。材料和半成品口勺水平、垂直运送基本上靠人力，某些较重口勺构建

的就位也依托人工，难以组织流水作业。

5.2内容延伸

现行H勺装饰工程承包方式，除大中型工程采用设计与施工相分离的承包模

式外，大部分装饰工程均采用设计一采购一施工一体化H勺承包模式。可以说，目

前的装饰市场中，装饰企业无论与否具有设计资质，都在从事着设计业务。装饰

企业自行设计、自己施工，在选材和施工工艺方面都会有利己行为，这种制度口勺

缺陷与管理的缺失，必然导致设计阶段工程预算的失控。设计人员与技术短缺。

装饰工程H勺设计是一种艺术设计，设计人员需要通过数年的学习和实践，才能创

作出好的作品。而目前的建筑装饰设计市场中，设计人员素质参差不齐，正规设

计单位少，边设计边施工甚至无设计就开始施工的现象屡见不鲜。这种现象割裂

了建筑装饰产品日勺艺术性与整体性，势必导致装饰工程造价日勺失控。设计深度不

够、图纸不详。如：工程设计没有详细的施工图纸，而仅靠效果图盲目施工，没

有细致的工程预算，仅列出项目大概做法和综合单价，就签订协议进行施工。新

材料、新工艺、新技术不够适应。伴随时代进步，装饰工程的新材料、新工艺、

新技术不停涌现，但在一定程度上也影响着设计阶段的工程预算管理。装饰工程

预算H勺控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，并且许许多多纷繁复

杂的特殊状况和意外事件等都能对装饰工程预算导致不一样程度的影响，尤其是

一旦发生利益纠纷之类的状况时，更是对工程索赔等方面日勺成本费用有着极大日勺

影响。由此可见，对于装饰工程预算的影响原因非常多，作为工程管理人员，就

必须要结合工程预算理论和项目实际状况来将装饰工程的人力、物力和财力进行

优化配置，以此来从主线上加强装饰工程预算日勺控制与管理水平。并且，装饰工

程预算是对装饰工程施工项目的经济效益指标和社会效益指标H勺综合反应，而对

装饰工程预算的合理确定以及科学有效的控制与管理，则是优化工程建设项目管

理的一项重要手段。从定义上来看，装饰工程预算指的是一项装饰工程估计所需

日勺开支或者实际发生日勺开支的费用总和。由此可见，装饰工程预算日勺控制与管理

是一项具有很强技术性和专业性口勺工作，且装饰工程预算的控制与管理贯穿于整

个工程项目欢I全过程当中。

6建筑装饰工程造价的决定原因及现实状况

6.1建筑装饰工程造价的决定原因

在评估决策、设计阶段，导致装饰工程预算不合理的重要原因有：①缺乏

长远规划，不按基建程序办事，以至于工程缺乏充足的前期准备时间，有些装饰

工程处在边设计、边施工口勺状态。没有可研口勺论证，没有多种技术方案的技术经

济比较，给工程造价留下诸多缺口，使工程造价难以精确控制.对设计方案及工

程科技水平不能对H勺地定位，缺乏长远考虑，以至科技水平很快落后或项目很

快乂不能满足社会发展日勺需要。尤其是室外建筑装饰自身就是对都市景象的反

应，若不科学设计及合理规划，会导致很大日勺经济挥霍。②对设计的投人及深度

不够，设计质量不高，引起施工工期设计变更量增大。据分析，对项目投资影响

的大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在

初步设计阶段，影响投资日勺也许性为75加95%,在技术阶段影响投资的也许性为

35%-75%,在施工图设计阶段影响投资H勺也许性为5%-35%。显然，在做出投资决

策后，控制造价的关键就在于设计。③对资金建材无充足准备，缺乏统一规划，

或因资金材料等原因，导致动工有日，竣工无期。①施工单位欧J施工组织设计

与否合理;②施工单位日勺施工质量对造价的影响;③施工单位与否执行合理工期;

④施工单位对工程概预算与否有高估冒算。

6.2我国装饰工程预算控制与管理的现实状况

6.2.1施工准备中对于装饰工程预算日勺控制与管理过于保守

目前我国日勺装饰工程预算日勺控制与管理大多还是采用阶段管理日勺模式，而

对于整个建设项目的全过程宏观综合控制与管理尚有所欠缺。设计单位、监理单

位以及施工单位等往往都没有统一的装饰工程预算控制与管理目的，也缺乏互相

沟通的规范机制，这就使得监理单位一般只能局限于装饰工程施工过程中日勺预算

控制与管理，而对于施工准备中的装饰工程预算做乏管理力度。而设计单位虽然

在其设计阶段也会进行装饰工程概预算等方面的有关工作，不过由于目前体制口勺

缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位一般对于装饰工程预算口勺控制与管理过于

保守，从而导致投资额居高不下。

6.2.2施工过程中对于装饰工程预算的;控制与管理过于随意

从埋论上来说，装饰，程施，项目在历经了严格的项目可行性研究以及投

资限额等审批程序之后，其在实行过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予

以科学有效的组织与监控，则装饰工程预算实际上所发生日勺额度就应当可以控制

在决策所需的限额以内。然而实际上目前我国日勺许多建设单位往往都是急于建设

项目的动工，而缺乏许多必要日勺施工准备，尤其是对于投资额度日勺限制、建设原

则确实定、设计深度日勺规定以及招标文献和施工协议日勺完善都缺乏严格的把关，

从而导致装饰工程项目一边进行施工一边进行设计变更，甚至在装饰工程日勺施工

过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要

性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所导致的损失也没有明

确的责任追究制度。

7装饰工程预算的控制与管理

7.1装饰工程造价控制存在日勺问题及原因

7.1.1投资失控现象普遍

从设计来说，有的对装饰工程日勺设计深度不够，没有详细的施工图，仅简朴

地标明材料和颜色的装饰效果图，很少能到达按图施工日勺规定；从业主来说其投

资计划大多游离于新建项目投资之外，国家对此监督和控制日勺力度不大，投资多

少一般由单位或个人自主决定；有时甚至全盘交给装饰施工企业，根据经验边设

计边施_L,基本到达描述的效果为止，，程结算乜全由装饰施，企业说了算，尤

其是当他们使用某些高、尖、新的装饰材料和装修施工工艺时，由于没有相近口勺

定额于目可以套用，有口勺常借机“漫天要价”，再加上业主管控力度不够等原因,

使的装饰工程质量和造价轻易失控。

7.1.2预算编报不够真实

某些资质等级较低I灼装修承包商，在编报装饰工程造价时.，不是根据装饰_L

程预算定额，而是大体上估计出工程量，把市场上材料价格连同工时费及自己估

计的利润统统加起来，作为工程的报价；有的列出自己实耗的多种材料和人工费

清单，据此向业主进行结算，达不到“理想”日勺利润值就讨价还价，随意性很大;

由于装饰材料、工艺、技术更新较快，现行定额赶不上市场H勺变化节凑，表目前

定额缺项或者内容较粗，不以便工程计价，有日勺定额子目工作内容与常规做法不

符，又缺乏换算子目等，这使得有时装饰施工企业虽然按照预算定额进行编制，

但高套和乱换定额的现象仍比较突出。

7.1.3装饰市场不够规范

对于建安装工程，国家有一整套的政策和制度制约着设计和施工企业的行

为，而装饰工程纳入政府管理日勺时间比较晚1989年，发展又比较快，政府对市场

和从业者日勺管理相对滞后，从装饰工程的设计、施工到结算，还没有形成一整套

严格日勺市场管理制度。目前装饰行业有资质日勺设计施工企业较少，个体和包工头

居多，从业人员多没有通过专业培训，业务水平良莠不齐，人员整体素质不高，

不能满足装饰行业高速发展口勺需求。尤其是百姓的住宅装饰装修大多使用的是

“游击队”，甚至有不少单位也是如此，整个装饰市场显日勺不太规范。

7.1.4业主管理经验局限性

由于大多数业主缺乏装饰装修基本知识，更缺乏装饰工程的管理经验，对采

用何种装饰材料和做法往往没有尤其明确口勺规定，虽然产生某种设想，对其工程

造价也是心中无数，再加上社会上专门从事装饰设计、监理和造价管理H勺中介机

构较少，因此，业主常常只能听从于装修承包商的意见。止匕外，装饰材料把戏繁

多、装饰类型各具特色、装饰施工技术日益复杂，再加上市场上多种装饰材料质

量参差不齐，价格变化幅度大等特点，这都使得业主对控制装饰工程的造价力不

从心。

7.2装饰工程预算管理

7.2.1装饰工程预算管理手段

装饰工程预算管理，现阶段宜采用宏观调控，微观管理H勺手段

（1）宏观调控：应根据市场供求关系由原则定额站（建经站）定期公布指导价,

人工费单价、机械费台班单价可分别每六个月公布一次Z材料价格变化较大，且

装饰施工周期较短可按月公布（指主材价格）。

（2）微观管理：由于我们是发展中国家，底子还很薄，因此在装饰工程中尽量

不要采用价格昂贵的装饰材料非用不可的装饰项目，对于市场价比定额价高出

两倍以上的以实找差材料、经甲、乙双方议定后，应报各级原则定额站（建经站）

审定，从而规范价格管理。

722加强装饰工程定额管理，规范计价根据

定额是工程造价管理的重要构成部分。装饰工程预算定额是装饰分项工程一

定计量单位工、料、机消耗量的原则，是确定与控制装饰产品计价n勺根据，因此

应及时补充完善装饰定额子目，统一工程量计算规则。对定额缺项子目编制的补

充定额及估价表应建立严格的审批制度。在此基础上，加强定额管理，严格执行

定额，不仅可以克服计量无，计价无原则，任何施工单位都可以说了算的弊端，

并且有助于规范装饰工程造价管理。总之，加强建筑装饰工程造价管理，不只是

工程造价管理部门的事，需要全社会的参与，各方面的配合，共同把建筑装饰工

程造价控制好，做到经济合理，保证最佳的投资效益，便装饰工程造价管理与现

行欧I建筑安装工程造价管理同步。

7.2.3加强定额管理应采用几点措施

(1)装饰工程施工准备中日勺优化。装饰工程的施工准备是其将筹划真正落

到实处的再要阶段，由此可见，其施工准备工作可谓是发挥着决定性H勺影响。第

一，深入加强对施工图纸日勺会审工作。施工单位千万不能将图纸会审流于形式，

而是应当仔细地查对施工图，努力把握设计师的I设计理念，并找出施工图当中日勺

矛盾和不合理之处。第二，做好装饰工程的概预算。施工单位往往会重视工程项

目的竣工结算，而忽视其概算和预算，这就会对装饰工程的施工埋下隐患，所谓

不知己不知彼，就会使得工程造价脱离掌控。第三，对工程造价进行严格地控制。

只有在施工准备期间就对整个装饰工程的造价进行不遗余力地规范和管理，才能

最终保证其最终H勺科学控制。(2)装饰工程施工过程中的把控。在项目施工过程

中，造价管理同样不容忽视。工程施工过程是装饰产品形成日勺关键阶段，对建设

项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂日勺阶段。第一，减少工程索赔日勺费用。

要防止工程索赔日勺发生，就必须聘任某些懂技术和造价，懂协议H勺专'业人员，制

定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔口勺费用支出，减少施工期的费用增长。

第二，合理处理“质量，进度，投资”三者关系。首先制定合理的进度安排，能

减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增长；另一方面质量是工程发挥效益

的保障，假如一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增长

返修口勺费用，使得投资增长。（3）减少材料成本。而材料成本的有效控制，集中

反应在对材料的价格和用量的I控制上。加强缺项装饰工程预算定额的补充：各级

工程建设原则定额站应积极搜集资料，协同装饰施工单位不停地补充缺项定额，

通过实践后及时公布，以充熨和完善定额内容，减少工程结算别纷。二严格定额

H勺质量规定，加大质检力度：定额是在一定日勺生产技术和生产组织条件下，生产

一定数量的合格产品所必需的工、料、机消耗量的数量原则。这就明确了定额规

定的工艺原则，材料质量所生产的产品必须是合格口勺。因此，建设单位的监理工

程师，在施工过程中必须认真负责地加大质检力度，尤其对于波及环境保护、防

火、防潮等隐蔽部分的