GBT 39791.4-2024 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第4部分：土壤生态环境基线调查与确定标准立项发展报告

生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第4部分：土壤生态环境基线调查与确定标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforIdentificationandAssessmentofEcologicalEnvironmentalDamage—GeneralFrameworkandKeyLinks—Part4:BaselineInvestigationandDeterminationofSoilEcologicalEnvironment(GB/T39791.4-2024)摘要土壤生态环境基线是生态环境损害鉴定评估中判明损害是否存在、确定损害范围和程度的核心基准。随着《生态环境损害赔偿制度改革方案》的深入实施和《中华人民共和国土壤污染防治法》的颁布施行，我国对土壤生态环境基线调查与确定的技术规范需求日益迫切。在此背景下，GB/T39791.4-2024《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第4部分：土壤生态环境基线调查与确定》于2024年1月15日正式发布，并于2024年4月1日起实施。本标准作为GB/T39791系列标准的重要组成部分，系统规定了土壤生态环境基线调查的程序、内容、方法与基线确定的技术要求，填补了我国在该领域国家标准的空白。本报告全面梳理了该标准的编制背景、主要技术内容、编制原则与特点，重点介绍了标准主要起草单位生态环境部环境规划院的技术支撑体系，并对标准的实施前景与后续发展方向进行了展望。本标准的发布实施将为各级生态环境主管部门、鉴定评估机构和司法机关提供统一的技术依据，对提升我国生态环境损害鉴定评估工作的科学性、规范性和公信力具有重要意义。关键词：生态环境损害；鉴定评估；土壤基线；标准制定；技术规范；土壤污染；环境司法一、引言1.1编制背景生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，标志着我国生态环境损害赔偿制度改革的正式启动。2017年，两办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，将改革试点推广至全国。2018年1月1日起施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定，土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则，进一步强化了土壤生态环境损害的责任追究机制。在生态环境损害鉴定评估实践中，基线水平的确定是整个评估工作的基石。所谓基线，是指生态环境损害发生时，评估区域内土壤生态环境在未受人为干扰或仅受轻微干扰情况下的自然状态水平。只有科学、准确地确定基线水平，才能客观判定损害是否发生、量化损害程度、核算修复目标与赔偿数额。然而，由于土壤系统的复杂性、异质性和污染历史的多样性，基线调查与确定在技术上具有极大挑战性，亟需统一的技术标准予以规范。1.2标准编制必要性在GB/T39791.4-2024发布之前，我国尚未有专门针对土壤生态环境基线调查与确定的国家标准。虽然《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（GB/T39791.1-2020）和《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》（GB/T39791.2-2020）等标准对基线调查提出了原则性要求，但缺乏针对土壤介质的、可操作性强的具体技术规定。实践工作中，各鉴定评估机构在基线调查方法与判定标准上存在较大差异，一定程度影响了鉴定评估结论的一致性和权威性。具体而言，制定本标准具有以下方面的紧迫需求：其一，规范鉴定评估实践中基线调查技术方法的必要手段，解决方法不统一、数据可比性差的问题；其二，保障生态环境损害赔偿磋商和诉讼公正性的技术基础，为赔偿数额的计算提供客观依据；其三，服务于土壤污染防治攻坚战的现实需要，为土壤污染责任认定提供科学判据；其四，完善生态环境损害鉴定评估标准体系的必要环节，填补系列标准中土壤介质专项技术规定的空白。1.3标准基本信息本标准编号为GB/T39791.4-2024，属于国家标准（推荐性），由中国标准化管理委员会归口管理，全国环境损害鉴定评估标准化技术委员会负责技术审查。标准于2024年1月15日发布，2024年4月1日正式实施。标准采用中文编写，现行有效。从标准体系定位来看，本标准是GB/T39791《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节》系列标准的第4部分。该系列标准从总纲到各关键环节，再到各环境介质（水、土壤、空气等）的专项技术规定，形成了层次分明、系统完整的技术标准体系。本标准与系列中其他标准（如总纲、损害调查、土壤环境损害鉴定评估等）相互衔接、互为补充，共同构成完整的鉴定评估技术链条。二、标准主要内容2.1标准适用范围本标准适用于因污染环境或破坏生态行为导致的土壤生态环境损害鉴定评估中的基线调查与确定工作。具体适用范围涵盖以下情形：一是土壤污染导致的环境损害鉴定评估案件，包括工业污染、农业面源污染、历史遗留污染地块等类型；二是生态破坏导致的土壤生态环境损害鉴定评估，如矿业开采造成的土壤破坏、非法占地造成的土壤功能退化等；三是生态环境损害赔偿磋商、诉讼以及公益诉讼中的土壤基线确定；四是其他需要进行土壤生态环境基线调查与确定的鉴定评估活动。2.2基线调查的程序设计本标准根据土壤生态环境损害鉴定评估的实际工作流程，将基线调查与确定划分为五个主要阶段：调查方案制定阶段、现场调查与样品采集阶段、实验室分析测试阶段、数据处理与基线确定阶段以及质量保证与质量控制阶段。每一阶段均规定了具体的技术要求和操作规范。其中，调查方案制定阶段强调前期资料收集和现场踏勘必须充分，要求在此基础上有针对性地制定调查方案；现场调查与样品采集阶段对采样点的布设原则、采样深度、采样方法及样品保存与运输提出详细要求；实验室分析测试阶段对检测指标、分析方法和质量保证措施进行规定；数据处理与基线确定阶段则明确了数据统计处理方法与基线判定准则。2.3基线确定的技术方法本标准系统整合了国内外土壤生态环境基线确定的主要技术方法，推荐采用包括参照点法、历史数据法、模型推算法等在内的多种技术路径。其中，参照点法通过选择与评估区域自然条件相似但未受损害或受损害轻微的对照区域，以其土壤生态环境状况作为基线参考；历史数据法基于评估区域内或邻近区域的历史监测资料和研究成果，构建时间序列上的基线水平；模型推算法则利用土壤污染物迁移转化模型和生态模型，结合区域背景值，推算损害发生前的基线水平。标准同时规定，在实际应用中可根据数据可获得性和评估区域特征，综合运用多种方法进行交叉验证，以提升基线确定的科学性和可靠性。2.4关键环节的技术规定考虑到土壤生态环境基线的特殊性，本标准在以下关键环节提出了专门的技术要求：一是土壤背景值分区的识别与利用，标准要求充分考虑区域地质背景、土壤类型和土地利用历史的差异，合理划定背景值分区；二是纵向剖面与横向空间异质性的处理，针对土壤污染物在垂直方向和水平方向分布的非均一性，规定了分层采样和空间插值的具体方法；三是历史污染贡献与自然背景的区分方法，要求通过特征污染物比值分析、同位素示踪等技术手段，合理区分人为污染与自然来源；四是数据不确定性的分析与表达方法，规定了置信区间、变异系数等统计指标的使用要求；五是与损害因果关系判定和损害程度量化的衔接规定，确保基线确定结果能够有效服务于后续的损害评估环节。三、标准编制原则与特点3.1科学性与先进性本标准在编制过程中充分吸收了国内外土壤生态环境基线调查与确定的最新研究成果和实践经验。编制组系统梳理了美国环境保护署（USEPA）的生态环境损害评估规范、欧盟《环境责任指令》及相关技术导则中的基线确定方法，同时结合我国土壤环境管理体系的特点和鉴定评估实践需求，进行了本土化改良和创新。尤其是在土壤背景值分区利用、多方法综合验证等技术环节，体现了当前国内外该领域的前沿水平。3.2协调性与配套性本标准与现行有效的法律法规和标准规范保持了良好的协调性。在法律法规层面，标准与《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律法规和政策文件的规定相衔接；在标准规范层面，本标准与GB15618《土壤环境质量标准》、HJ25系列《建设用地土壤污染状况调查技术导则》、GB/T39791.1《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》等标准形成配套关系，构成了从基线调查到损害评估的完整技术链条。3.3可操作性与实用性在保持技术先进性的同时，本标准高度重视可操作性。标准中规定的各项技术要求均充分考虑了我国不同地区的社会经济发展水平和鉴定评估机构的技术能力差异，在方法选择上给予适度灵活性，允许根据具体案件情况和数据条件采用适宜的技术路径。对于关键的技术环节，标准提供了明确的技术参数和操作指引，便于基层技术人员理解和执行。四、标准主要起草单位介绍本标准由生态环境部环境规划院（以下简称“环境规划院”）作为主要起草单位牵头编制。环境规划院是生态环境部直属的综合性科研事业单位，是国家生态环境规划与政策研究的重要智库，在生态环境损害鉴定评估领域具有深厚的技术积累和丰富的实践经验。环境规划院自2000年起即开展环境损害评估相关研究，是国内最早系统开展生态环境损害鉴定评估理论和方法研究的机构之一。2011年，环境规划院组建了专门的生态环境损害鉴定评估研究团队，设立了环境损害评估研究中心，系统开展环境损害鉴定评估的技术方法研究、标准规范编制和实际案件鉴定评估工作。该中心拥有环境科学、土壤学、水文地质学、生态学、环境经济学等多学科交叉的专业团队，其中高级职称研究人员占比超过60%，团队成员具有扎实的理论基础和丰富的实务经验。在研究积累方面，环境规划院先后承担了国家重点研发计划项目“生态环境损害鉴定评估关键技术研究”、国家社会科学基金重大项目“生态环境损害赔偿制度研究”以及多项生态环境部部门预算项目，在土壤生态环境基线确定、损害因果关系判定、损害数额量化等关键技术上取得了一系列创新性成果。该院主持或参与编制了GB/T39791.1-2020《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》、GB/T39792.1-2020《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤》等多项国家标准，以及《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》等技术文件，形成了系统的标准编制能力。此外，环境规划院还承担了全国生态环境损害鉴定评估技术培训工作，为全国各地培养了大量的鉴定评估技术人才，为我国生态环境损害鉴定评估技术体系的建立和完善做出了重要贡献。在标准编制过程中，环境规划院联合了多家科研院所、高等院校和技术支撑机构组成编制组，包括中国环境科学研究院、生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心、中国科学院南京土壤研究所等单位。编制组在广泛调研国内外相关技术标准和研究文献的基础上，经过多轮专家论证、征求意见和技术审查，最终形成了本项标准。五、标准实施意义与展望5.1标准实施的意义GB/T39791.4-2024的发布实施具有多方面的重要意义。首先，在规范层面，本标准填补了我国土壤生态环境基线调查与确定领域国家标准的技术空白，完善了生态环境损害鉴定评估标准体系。其次，在实践层面，标准为各级生态环境主管部门、鉴定评估机构和司法机关提供了统一、规范的技术依据，有利于提高鉴定评估结论的科学性和一致性，进而提升生态环境损害赔偿工作的效率和公信力。第三，在制度层面，标准的有力实施将为生态环境损害赔偿制度改革提供更加坚实的技术支撑，促进环境司法实践中鉴定评估工作的规范化和标准化。5.2未来展望随着生态环境损害赔偿制度改革的深入推进和环境司法实践的不断发展，本标准将在应用中持续完善和优化。未来，以下几个方面值得重点关注：一是跟踪标准实施效果，收集各方反馈，为标准修订提供依据；二是持续推进生态环境损害鉴定评估标准化体系建设，进一步完善其他环境介质（地表水、地下水、空气等）及典型生态系统类型的专项技术标准；三是加强配套技术指南和典型案例集的编制，为基层技术人员提供更加具体、直观的操作指导；四是推动信息化技术与标准实施的融合，开发土壤基线调查与确定的数据管理系统和辅助决策工具，提升鉴定评估工作的效率和质量；五是加强国际交流与合作，借鉴吸收国际先进经验，推动我国生态环境损害鉴定评估标准与国际接轨。六、结论GB/T39791.4-2024《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第4部分：土壤生态环境基线调查与确定》是我国生态环境损害鉴定评估标准化建设的一项重要成果。该标准立足我国土壤环境管理实际需求，借鉴国际先进经验，系统规定了土壤生态环境基线调查与确定的技术程序和方法要求，具有科学性、协调性和可操作性。标准的发布实施填补了国家标准的空白，为生态环境损害赔偿磋商与诉讼中的基线确定提供了权威技术依据，标志着我国生态环境损害鉴定评估标准化工作迈上了新的台阶。随着标准的深入实施和持续完善，必将为美丽中国建设和生态文明制度完善提供更加有力的技术支撑。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国土壤污染防治法[Z].2018-08-31.[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.生态环境损害赔偿制度改革方案[Z].2017-12-17.[3]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T39791.1-2020生态环境损害鉴定评估技术指南总纲[S].北京:中国标准出版社,2020.[4]国家市