2026年度专项行动矿山安全排查整治实施方案

2026年度专项行动矿山安全排查整治实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻安全生产法律法规及标准规范。以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，深化源头治理、系统治理和综合治理。通过开展全覆盖、无死角的矿山安全排查整治专项行动，推动矿山企业主体责任落实，强化政府监管能力，提升矿山本质安全水平，确保2026年度矿山安全生产形势持续稳定向好。（二）工作目标通过本次专项行动，全面摸清矿山安全风险底数，彻底整治重大事故隐患，建立健全双重预防机制。具体目标包括：1.重大事故隐患动态清零。对排查发现的重大事故隐患，必须100%按照要求落实整改，整改期间必须落实安全管控措施，坚决禁止带病运行。2.安全生产责任制全员覆盖。矿山企业从主要负责人到一线作业人员，安全生产责任清单建立率、公示率、培训率均达到100%。3.智能化建设水平显著提升。推动大型矿山和灾害严重矿山加快智能化改造，重点岗位实现机械化换人、自动化减人、智能化无人。4.从业人员素质大幅提高。矿山企业“五职”矿长（矿长、总工程师、安全矿长、生产矿长、机电矿长）和专业技术人员配备率达到100%，特种作业人员持证上岗率100%。5.监管执法效能明显增强。严厉打击非法违法生产建设行为，形成严管重罚的高压态势，实现执法检查计划完成率、隐患整改复查率、违法违规行为查处率三个100%。二、排查整治范围本次专项行动覆盖全省（市/区）所有矿山企业，主要包括：1.煤矿：包括生产矿井、建设矿井、停产停建矿井、技改矿井、废弃矿井及关闭退出过程中的矿井。2.金属非金属矿山：包括地下矿山、露天矿山、尾矿库（含头顶库、高陡边坡尾矿库）。3.地质勘探项目、矿山附属选矿厂以及尾矿库的配套输送设施。三、重点整治内容（一）系统性安全风险整治1.重大灾害治理不到位问题。重点整治煤矿瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害治理措施不落实、效果不达标问题。严查金属非金属矿山透水、火灾、坠罐、跑车、中毒窒息、边坡坍塌、尾矿库溃坝等重大隐患治理不力行为。2.隐蔽致灾因素普查治理。全面开展矿山隐蔽致灾因素普查治理，重点查清采空区、废弃井巷、导水断层、含水体、瓦斯富集区、火区等隐蔽致灾因素。严查未按规定开展普查或普查结果与实际严重不符、未制定治理措施或治理不到位的问题。3.采掘接续失调。严查煤矿采掘接续紧张，未实行“以风定产”或“三量”不平衡；金属非金属矿山未按照设计开采，存在超层越界、以探代采、违规开采保安矿柱等问题。（二）企业主体责任落实整治1.主要负责人履职情况。严查矿山企业主要负责人（含实际控制人）未履行法定安全生产职责，未按规定带班下井（坑），未保证安全生产投入有效实施，未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案等问题。2.安全管理机构及人员配备。严查未设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全管理人员不具备相应专业能力，“五职”矿长不全或不在岗履职等问题。3.全员安全生产责任制。严查未建立健全全员安全生产责任制，未对责任制落实情况进行监督考核，未开展安全教育培训或培训学时不足、内容不实，特种作业人员无证上岗或持过期证件上岗等问题。（三）关键环节与薄弱部位整治1.通风系统。严查矿井通风系统不完善、不可靠，通风设施管理混乱，用风地点风量不足，违规串联通风、微风作业等问题。2.爆破作业。严查违规使用爆炸物品，爆破作业执行“三签字”制度不严，未执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，井下违规存放炸药等问题。3.动火作业。严格执行动火作业审批制度，严查在井口房、设备间、主要进风巷和机电硐室等地点进行不安全动火作业，电焊、气焊等作业未制定专项安全措施等问题。4.提升运输。严查提升运输设备保护装置失效、超期服役，钢丝绳检测不合格，斜井跑车防护装置缺失或失效，运输车辆未按规定定期检测检验等问题。5.外包工程管理。严查违规发包转包分包工程，外包队伍资质不全，以包代管，将井下采掘工程发包给非专业队伍，总包单位对外包队伍失管失控等问题。（四）技术管理与规范标准整治1.技术管理体系。严查未建立健全以总工程师为首的技术管理体系，未按规定审批作业规程和操作规程，遇地质变化未及时调整支护参数或防治水措施等问题。2.设计与规程。严查不按设计组织施工，擅自变更设计，作业规程编制抄袭、与现场实际不符，未组织全员贯彻学习作业规程等问题。3.监测监控系统。严查安全监测监控系统运行不正常，传感器安装数量、位置、报警值、断电值不符合标准，系统数据造假、断电闭锁功能失效等问题。（五）智能化与科技兴安整治1.智能化建设推进。严查未按国家及地方要求推进矿山智能化建设，重点岗位未实现自动化减人，在用设备属于国家明令禁止淘汰的落后工艺设备等问题。2.视频监控管理。严查井下（坑下）关键区域、危险作业地点未安装视频监控，视频信号未上传至监管平台，或故意遮挡、中断视频传输等问题。四、实施步骤（一）动员部署与企业自查自改阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各矿山企业要对照本方案要求，制定本单位专项整治实施方案。主要负责人要亲自部署，组织开展全覆盖自查。对自查出的隐患要建立台账，明确整改责任人、资金、时限和措施，重大事故隐患必须立即停产整改，并按照规定及时上报属地监管部门。企业自查报告及隐患整改台账需经主要负责人签字盖章后存档备查。（二）督导检查与执法整治阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）各级矿山安全监管部门要组织精干力量，采取“四不两直”、明查暗防、异地执法等方式，对辖区内矿山企业开展全覆盖检查。重点检查企业自查自改质量，对重大事故隐患零上报或上报数量明显偏少的企业，要重点开展执法检查。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理；对存在重大事故隐患仍组织生产的，要依法提请地方政府予以关闭。（三）重点攻坚与“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）针对前两个阶段发现的共性问题和深层次矛盾，开展集中攻坚。对前期责令停产整顿、暂扣吊销证照的企业，要逐一进行复查，确保整改到位。对重大事故隐患整改情况进行“回头看”，防止隐患反弹。对整改无望或经整改仍不具备安全生产条件的矿山，要依法予以关闭。（四）总结提升阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）全面总结专项行动开展情况，提炼好的经验做法，剖析存在的问题和不足。研究制定强化矿山安全监管的长效机制，推动专项整治成果制度化、规范化。各市级监管部门要在12月20日前向省级监管部门报送专项行动工作总结。五、工作措施（一）强化严格执法，保持高压态势1.严格处罚标准。对专项行动中发现的违法违规行为，一律依法依规从重处罚。对存在重大事故隐患的矿山，一律依法责令停产整顿，并实行挂牌督办。对拒不执行监管指令、擅自组织生产的，一律依法提请地方政府予以关闭。2.行刑衔接。对涉嫌安全生产犯罪的案件，严格按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，及时移送司法机关，依法追究刑事责任。3.联合惩戒。对存在严重失信行为的矿山企业及其主要负责人，纳入安全生产失信惩戒名单，实施联合惩戒，提高违法成本。（二）强化技术支撑，提升监管效能1.专家会诊。各级监管部门要聘请高水平专家团队，对灾害严重、管理薄弱的矿山开展“解剖式”会诊检查，帮助企业找准问题、定实措施。2.远程监察。充分利用矿山安全监测预警系统、视频监控系统和用电监测系统，开展远程非现场巡查，及时发现异常数据和报警信息，精准指导现场执法。3.数据分析。定期分析矿山安全监测监控数据，研判瓦斯、一氧化碳超限及通风、排水等系统运行状况，提前预警风险。（三）强化源头治理，推动转型升级1.严格准入。严格执行矿山安全许可制度，不符合安全条件的新建、改建、扩建项目一律不予审批。2.淘汰落后。坚决淘汰国家明令禁止的落后设备及工艺，推动小型矿山整合重组，减少矿山数量，提升单井规模。3.标准化建设。深入推进矿山安全生产标准化建设，将标准化达标情况作为差异化监管的重要依据，对达标等级低的企业加大检查频次。（四）强化社会监督，营造共治氛围1.有奖举报。广泛宣传矿山安全生产举报奖励办法，鼓励企业职工和群众举报重大事故隐患和违法违规行为，经查证属实的，按规定给予重奖。2.舆论监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，及时曝光一批重大隐患和典型违法案例，形成强大震慑。3.公开承诺。推动矿山企业向社会公开作出安全承诺，接受社会监督。六、重点领域排查清单与技术要求为确保排查整治工作的精准性和可操作性，针对不同类型矿山制定本专项排查清单。（一）煤矿重大灾害防治排查清单排查类别重点检查项目排查内容与技术要求整改措施建议瓦斯治理瓦斯抽采抽采系统能力是否匹配，抽采达标评价是否真实有效，预抽瓦斯指标是否符合《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。优化抽采设计，更换或增加抽采泵，重新进行达标评价。防突措施突出矿井是否严格执行区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，防突预测指标是否超限，保护层开采是否到位。停止作业，实施补充防突措施，严禁在未消除突出危险区域作业。监控系统甲烷传感器安装位置、数量、报警断电值是否符合AQ1029标准，是否定期调校，断电闭锁功能是否灵敏可靠。立即调整传感器位置，重新调校，修复断电控制线路。水害防治水文地质基础是否查明井田及周边老空老窑积水情况，水文地质类型划分报告是否准确，防水煤（岩）柱留设是否合理。开展补充勘探，重新修编水文地质类型划分报告，落实探放水措施。探放水作业是否严格执行“有疑必探、先探后掘”，探放水设计是否审批，钻孔布置、深度是否控制到位。停止掘进，编制专项探放水设计，安装防喷装置，严格按设计施工。排水系统排水系统设备能力是否满足《煤矿安全规程》要求，水泵、水管、闸阀、配电设备是否定期检修，联合排水试验是否每年进行。更换老化管路及水泵，增加备用泵，清理水仓，重新进行联合排水试验。顶板管理支护质量作业规程是否明确支护参数，是否采用光面爆破，锚杆（索）拉拔力检测是否合格，是否存在空顶作业。加强现场支护质量监督，严格执行敲帮问顶制度，及时进行永久支护。冲击地压冲击地压矿井是否进行冲击危险性评价，是否采取卸压、监测等综合措施，是否严格执行“强支、强卸、强护”原则。实施大直径钻孔卸压、煤层注水，优化巷道布置，避免应力集中。（二）金属非金属矿山重大隐患排查清单排查类别重点检查项目排查内容与技术要求整改措施建议地下矿山通风系统是否建立机械通风系统，风机是否实现双回路供电，风速、风质是否符合要求，是否严禁独头巷道通风。安装主扇及备用扇，实现反风功能，减少通风设施漏风，封闭废弃巷道。提升运输竖井提升系统是否安装防坠器、过卷保护等安全装置，斜井是否实现“一坡三挡”，钢丝绳磨损、断丝是否超标。立即更换不合格钢丝绳，完善阻车器、捞车器等安全设施，定期进行系统检测。采空区处理是否制定采空区处理方案，是否及时充填或崩落处理，地表塌陷区是否设置警示标志。采用充填法或崩落法处理采空区，建立地表岩移观测站。露天矿山边坡管理是否定期进行边坡稳定性分析，边坡参数（台阶高度、坡面角、平台宽度）是否符合设计，是否存在伞檐、根底。调整爆破参数，控制边坡角，清理浮石，设置边坡监测雷达。排土场排土场堆置顺序、反坡是否符合规定，排水设施是否完善，是否进行滑坡监测。修筑截排水沟，控制堆排高度，建立滑坡监测预警系统。尾矿库防洪排水排洪设施（排水井、斜槽、排水管）结构是否完好，调洪库容是否满足设计要求，最小安全超高是否达标。疏通排洪设施，降低库内水位，增加干滩长度。坝体稳定坝体位移、沉降观测数据是否异常，浸润线埋深是否符合要求，坝体是否存在裂缝、塌坑。实施坝体坡面整治，增设排渗设施，降低浸润线，进行坝体加固。七、组织保障（一）加强组织领导成立2026年度矿山安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关处（科）室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常协调、信息统计和督导检查。各地区、各矿山企业要成立相应组织机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，确保各项任务落地见效。（二）压实工作责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。各级监管部门要制定具体实施方案，明确任务分工，将责任落实到人。矿山企业要切实履行主体责任，对照清单逐条逐项开展自查，做到不走过场、不留死角。（三）严格督导问责专项行动领导小组将采取定期通报、约谈警示、重点督办等方式，推动工作落实。对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位，进行通报批评；对发生重特大事故或较大事故同比上升的地区，严肃追究相关责任人的责任。（四）强化信息报送建立月报和季报制度。各矿山企业每月25日前向属地监管部门报送隐患排查整治情况；各级监管部门每月底前向上级部门报送专项行动进展情况，包括检查矿山数量、发现隐患数量、重大隐患数量、行政处罚次数、责令停产整顿数量等数据，确保数据真实准确。八、长效机制建设（一）构建双重预防机制推动矿山企业全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全系统、各环节安全风险辨识评估，制定管控措施，并在井口（坑口）等显著位置公示。利用信息化手段，实现风险管控和隐患治理闭环管理，从源头上防范事故发生。（二）推进标准化与动态达标将安全生产标准化建设作为强化安全管理的基础性工作。指导矿山企业开展达标创建，强化现场管理和过程管控。实施标准化动态达标监管，对标准化水平滑坡的企业，依法降低或撤销其标准化等级，取消相关优惠政策。（三）提升从业人员安全素质严格矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全资格考核。推行“手指口述”、“岗位描述”等安全确认法，规范作业人员操作行为。加强班组建设，开展全员安全技能培训和应急演练，提高从业人员自救互救和现场处置能力。（四）深化“科技兴安”战略鼓励矿山企业与科研院所合作，攻关重大灾害防治关键技术。推广使用凿岩台车、喷浆机器人、巡检机器人等先进装备。加快“电子封条”、视频智能监控等技术在矿山领域的应用，利用大数据、人工智能手段提升风险感知和预警能力。九、应急处置与救援准备（一）完善应急预案矿山企业必须依