电力反恐应急管理规范

电力反恐应急管理规范第一章总则1.1编制目的与依据为有效防范和应对恐怖袭击事件，保障电力系统安全稳定运行，维护国家安全、社会稳定和公共利益，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及国家相关行业管理规定，结合电力行业实际生产运行特性，制定本规范。本规范旨在建立健全电力反恐应急管理体系，明确各级职责，规范应急响应流程，提升电力企业应对恐怖袭击的快速反应能力和应急处置能力，最大程度减少因恐怖袭击造成的人员伤亡和财产损失。1.2适用范围本规范适用于各级电力监管机构、电网企业、发电企业（包括火电、水电、核电、新能源等）及相关电力设计、施工、修造单位。涵盖了电力设施（包括发电厂、变电站、换流站、调度中心、输电线路等）的规划、建设、运行、维护及退役全过程中的反恐应急管理工作。所有涉及电力关键基础设施的单位，必须严格遵守本规范要求，开展常态化反恐防范与应急准备工作。1.3工作原则电力反恐应急管理工作遵循以下原则：（1）预防为主，防处结合。坚持源头治理，强化人防、物防、技防措施，及时发现和消除恐怖袭击隐患，将风险控制在萌芽状态。（2）统一指挥，分级负责。在反恐应急指挥中心的统一领导下，各相关单位按照各自职责和权限，分级开展应急处置工作，形成上下联动、高效有序的指挥体系。（3）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，确保一旦发生恐怖袭击事件，能够迅速启动预案，加强与公安、消防、医疗等部门的协同作战，形成合力。（4）以人为本，安全第一。在应急处置过程中，始终把保障人民群众和电力职工的生命安全放在首位，避免次生灾害和衍生事故的发生。（5）依靠科技，提升能力。积极运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，提升监测预警、智能防控和应急处置的科技水平。1.4反恐应急管理体系构建“横向到边、纵向到底”的电力反恐应急管理体系。横向涵盖电网调度、发电运行、设备检修、物资供应、通信保障、后勤服务等各专业领域；纵向贯穿国家、省、地市、县四级电力企业及基层站所。确立常态管理与应急管理相结合的机制，确保在非紧急状态下做好防范准备，在紧急状态下实现平稳转换。第二章组织机构与职责2.1应急指挥体系构建电力企业应设立反恐应急领导小组及办事机构，作为反恐工作的最高领导机构。领导小组由企业主要负责人任组长，分管安全、生产、基建的副职领导任副组长，成员包括安监、生技、调度、保卫、营销、物资、宣传等部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常反恐工作的协调、监督和检查。2.2各级组织机构职责2.2.1反恐应急领导小组职责（1）贯彻落实国家及上级单位关于反恐工作的法律法规和决策部署；（2）审定本单位反恐应急预案、规章制度和年度工作计划；（3）统一指挥和协调重大及以上恐怖袭击事件的应急处置工作；（4）负责启动和终止应急响应；（5）组织或配合开展事件调查、评估及善后处理工作；（6）保障反恐应急所需的人力、物力、财力投入。2.2.2反恐应急办公室职责（1）承担领导小组日常工作，组织落实各项反恐防范措施；（2）负责收集、分析、研判反恐情报信息，及时发布预警；（3）组织开展反恐应急演练和培训；（4）监督检查下属单位及基层站所的反恐防范工作落实情况；（5）负责应急期间的联络协调、信息汇总和上报工作。2.2.3现场应急处置指挥部职责当发生恐怖袭击事件时，立即成立现场应急处置指挥部，由现场最高级别领导担任指挥长。（1）迅速了解事件现场情况，制定现场处置方案；（2）指挥现场抢险救援、人员疏散、医疗救护等工作；（3）协调现场公安、消防等外部救援力量；（4）及时向上级汇报现场处置进展；（5）负责现场新闻发布的管控和舆情引导。2.3重要岗位反恐职责明确调度员、变电站值班员、安保人员等关键岗位的反恐职责。调度员负责电网运行方式的紧急调整和故障隔离；值班员负责站内设备监控、初期处置和配合安保工作；安保人员负责门禁管理、周界巡逻和可疑人员盘查。所有岗位人员应签订反恐责任书，将责任落实到人。第三章风险评估与预防机制3.1目标识别与风险评估电力企业应定期开展反恐目标识别和风险评估工作，识别范围包括但不限于：（1）关键发电设施：核电站、大型水电站、枢纽火电厂的发电机组、大坝、升压站等；（2）关键输变电设施：特高压交直流变电站、换流站、跨省跨区重要输电通道枢纽点；（3）电力调度设施：各级电力调度中心、通信机房、数据中心；（4）重要基础设施：燃油库、氢站、水库大坝、危化品仓库。风险评估应采用定性与定量相结合的方法，分析目标遭受袭击的可能性、脆弱性及潜在后果，确定风险等级，并建立风险档案和风险分布图。3.2物理防范措施根据风险评估结果，对不同风险等级的目标实施分级分类物理防范。（1）周界防护：重要目标应设置实体围墙，高度不低于2.5米，顶部加装防攀爬滚网；周界设置入侵探测报警系统、视频监控系统，实现无死角覆盖。（2）出入口控制：实行严格的人员和车辆出入管理。重要区域安装人脸识别门禁系统、车辆识别系统、防冲撞设施（如升降路桩、阻车钉）。对外来人员进行实名登记和身份核验。（3）重点部位防护：调度控制中心、核心机房、主控室等部位应安装防盗安全门、防弹玻璃，配备应急锁闭装置。危化品区域应设置明显的安全警示标识和防爆隔离设施。3.3技术防范措施构建全方位、立体化的技术防范体系。（1）视频监控：在重要目标、重点部位、出入口、隐蔽通道等处安装高清智能摄像头，具备夜视、移动侦测、异常行为分析功能。监控录像存储时间不少于90天，重要部位录像应实时上传至监控中心。（2）入侵报警：周界及重点区域安装红外对射、振动光缆、电子围栏等入侵探测设备，报警信号应联动视频监控和声光报警器，并实时传送至安保监控平台。（3）电子巡查：应用电子巡更系统，预设巡查路线和时间，监督安保人员按时按点巡逻，确保巡查到位。（4）无人机防御：针对重点防护目标，配置无人机反制设备，具备侦测、预警、干扰驱离功能，防止无人机投掷危险物品或进行侦察。3.4内部安全管理（1）背景审查：对关键岗位人员、安保人员进行严格的背景审查，确保政治可靠、作风正派。定期对员工进行思想动态分析，及时发现不稳定因素。（2）保密管理：加强对电力系统图纸、调度数据、应急预案等敏感信息的保密管理，防止信息泄露被恐怖分子利用。（3）危险品管理：严格执行易燃易爆、剧毒化学品等危险物品的采购、运输、储存、使用和废弃处置规定，实行双人双锁管理，建立详细台账。（4）消防安全：配备足量的消防器材，定期检测维护。确保消防通道畅通，组织员工开展消防技能培训和应急疏散演练。第四章监测、预警与信息报告4.1监测体系建设建立覆盖全网的反恐监测网络，整合公安、国安、行业内部等多方信息资源。（1）情报信息收集：密切关注国际国内反恐形势，加强与当地反恐部门、公安机关的情报交流，获取涉及电力系统的恐怖威胁信息。（2）技防监测：利用视频监控、入侵报警、在线监测等系统，24小时不间断监测电力设施运行状态和周边安全状况。（3）人工监测：发挥安保人员、巡线人员及广大群众的作用，建立举报奖励机制，鼓励报告可疑人员、可疑车辆和可疑物品。4.2预警分级与发布根据恐怖袭击威胁的紧迫程度、严重性和影响范围，将预警级别由高到低划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）。（1）一级预警（红色）：表示恐怖袭击威胁即将发生或正在发生，极度危险。（2）二级预警（橙色）：表示恐怖袭击威胁可能性很大，高度危险。（3）三级预警（黄色）：表示恐怖袭击威胁可能性较大，中度危险。（4）四级预警（蓝色）：表示恐怖袭击威胁可能性一般，低度危险。预警信息由反恐应急领导小组批准后，通过内部办公系统、短信平台、广播系统等渠道迅速发布。发布内容应包括预警级别、威胁类型、涉及范围、应对措施等。4.3预警响应措施接到预警信息后，相关单位应立即采取相应措施：（1）蓝色预警：加强信息收集与分析，关注事态发展；增加巡逻频次；检查应急物资储备情况。（2）黄色预警：在蓝色预警基础上，对重点目标实施封闭式管理；启动备勤制度，应急队伍待命；对关键设备进行特巡。（3）橙色预警：在黄色预警基础上，停止非必要的对外接待和检修工作；加强对出入口的控制，禁止无关车辆和人员进入；准备好启动应急预案。（4）红色预警：在橙色预警基础上，进入最高戒备状态；全员上岗，24小时值守；协调公安、武警力量进驻重点目标现场防护；必要时采取停电、停运等避险措施。4.4信息报告流程建立严格的信息报告制度，确保信息渠道畅通、报送及时、内容准确。（1）报告时限：发生或发现恐怖袭击事件后，现场人员应立即向本单位负责人和调度部门报告。企业应在接到报告后15分钟内向所在地政府反恐办和上级主管单位进行口头报告，1小时内提交书面报告。（2）报告内容：包括事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、设施受损情况、初步处置情况、现场影像资料等。（3）续报机制：随着事态发展，应及时续报最新情况，包括处置进展、人员搜救、设备恢复等信息，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。第五章应急响应分级与处置5.1响应分级根据恐怖袭击事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（1）Ⅰ级响应：针对造成或可能造成特别重大人员伤亡、设施损毁、大面积停电的恐怖袭击事件，由国家层面或电网公司总部统一指挥协调。（2）Ⅱ级响应：针对造成或可能造成重大人员伤亡、设施损毁、区域电网解列的恐怖袭击事件，由省级电网公司指挥协调。（3）Ⅲ级响应：针对造成或可能造成较大人员伤亡、设施损毁的恐怖袭击事件，由地市级供电企业指挥协调。（4）Ⅳ级响应：针对造成或可能造成一般人员伤亡、设施损毁的恐怖袭击事件，由县级供电企业或发电厂指挥协调。5.2先期处置恐怖袭击事件发生后，事发单位应立即启动应急预案，组织力量开展先期处置。（1）现场控制：安保人员迅速赶赴现场，利用防暴器材制服或控制恐怖分子，设置警戒线，封锁现场，禁止无关人员进入。（2）人员救护：立即组织现场人员疏散，拨打120急救电话，对受伤人员进行紧急止血、包扎等初步救护。（3）设备保护：运行人员密切监视设备状态，采取紧急停运、隔离故障等措施，防止事故扩大。对易燃易爆部位进行降温、隔离处理。（4）报警求助：立即拨打110报警，向公安机关说明现场情况，请求支援。5.3专项处置措施5.3.1针对爆炸袭击的处置（1）立即切断事故区域电源，防止电气火花引发二次爆炸或火灾。（2）组织专业搜爆队伍对现场进行排查，确认是否还有遗留爆炸物。（3）配合公安刑侦部门进行现场勘查，保护爆炸痕迹。（4）评估建筑结构受损情况，在确保安全的前提下开展抢修。5.3.2针对纵火袭击的处置（1）启动自动灭火系统，利用现场消防器材进行初期火灾扑救。（2）转移易燃易爆危险品，切断火势蔓延途径。（3）配合消防部门进行火灾扑救，提供现场设备图纸和危化品信息。（4）火灾扑灭后，对受损设备进行烟熏清洗、干燥和绝缘测试。5.3.3针对网络攻击的处置（1）立即断开受攻击系统的外部网络连接，物理隔离关键业务系统。（2）启动备用调度系统或通信通道，保障电网调度指挥不间断。（3）组织网络安全专家进行日志分析、漏洞查找和系统加固。（4）追踪攻击源，保留证据，配合公安机关进行案件侦破。5.3.4针对生化袭击的处置（1）立即封锁污染区域，所有人员撤离至上风向安全地带。（2）对接触人员进行洗消处理，送医观察。（3）请求专业防化部队进行现场洗消和污染物清除。（4）对受污染区域进行环境监测，确认安全后方可恢复生产。5.4电网应急调度处置当恐怖袭击导致发电机组跳闸、变电站停运或输电线路中断时，电力调度机构应迅速采取电网调度措施。（1）频率及电压控制：调整出力，切除部分负荷，维持电网频率和电压在允许范围内，防止电网崩溃。（2）故障隔离：利用继电保护装置和自动化系统，快速隔离故障元件，缩小停电范围。（3）黑启动准备：若发生大面积停电，立即具备黑启动能力的电厂进行黑启动准备，逐步恢复电网供电。（4）跨区支援：申请上级电网或相邻电网进行电力支援，通过联络线转供负荷。5.5现场指挥与协调现场应急处置指挥部应保持与上级指挥部的实时通信，接受上级指令。根据现场情况变化，及时调整处置方案。协调公安部门负责现场警戒、交通管制和抓捕恐怖分子；协调消防部门负责灭火和救援；协调医疗部门负责伤员救治；协调交通部门负责应急物资运输保障。第六章电力设施恢复与重建6.1损失评估与调查应急响应终止后，应立即组织专业人员对受损电力设施进行全面评估。（1）设备受损情况：详细记录变压器、断路器、线路、继电保护装置等设备的受损程度和修复价值。（2）直接经济损失：统计设备修复费用、物资消耗费用、人员安置费用等。（3）间接经济损失：评估停电造成的用户损失、社会影响等。（4）调查分析：查明袭击手段、设备失效原因、应急处置过程中的经验教训，形成调查报告。6.2恢复优先级制定科学的恢复策略，按照“保重要、保民生”的原则确定恢复顺序。（1）优先恢复：电力调度中心、通信枢纽、政府机关、医院、供水排水、交通枢纽、广播电视等重要用户的电力供应。（2）重点恢复：主干电网、枢纽变电站、大型发电厂的运行，确保主网架稳定。（3）全面恢复：逐步恢复一般工业和居民生活用电，直至恢复正常供电能力。6.3抢修与重建实施（1）抢修队伍组织：调集精干抢修队伍和必要的应急发电装备，携带备品备件赶赴现场。（2）安全措施：抢修前必须进行现场勘察，落实安全技术措施，办理工作票，确保抢修人员人身安全。（3）质量控制：严格按照检修工艺规程进行施工，确保修复后的设备质量达标。（4）重建规划：对于彻底损毁无法修复的设施，应结合反恐防范新标准，重新规划设计和建设，提升抗毁能力。6.4善后处理（1）人员安置：对受伤人员及其家属进行慰问和抚恤，对因公牺牲人员申报烈士。（2）心理干预：组织心理专家对目击袭击事件、参与救援的员工进行心理疏导，缓解创伤后应激障碍。（3）保险理赔：及时联系保险公司，对受损设施和人员伤亡进行理赔。（4）舆情引导：通过官方渠道及时发布恢复进展信息，回应社会关切，维护社会稳定。第七章应应急保障7.1应急队伍保障（1）专业抢修队伍：建立覆盖输电、变电、配电、继保、通信等各专业的应急抢修队伍，定期开展技能培训和实战演练，确保具备快速抢修能力。（2）安保防卫队伍：组建企业内部专职消防队和安保特勤队，配备必要的防暴装备和武器，负责日常巡逻和突发事件初期的现场控制。（3）专家咨询队伍：聘请电力、公安、消防、医疗、危化品处理等领域的专家组成专家组，为应急处置提供技术支持和决策建议。7.2应急物资保障建立分级管理的应急物资储备体系。（1）储备标准：根据风险评估结果，制定应急物资储备定额，确保储备数量充足。（2）物资种类：包括抢修备品备件（如变压器、导线、绝缘子）、抢修工器具（如发电机、照明设备）、防护装备（如防弹衣、防毒面具）、消防器材、医疗急救用品等。（3）储备模式：采取实物储备与协议储备相结合的方式。对于常用消耗品实行实物储备；对于大型昂贵设备实行与供应商签订代储协议。（4）物资管理：建立应急物资管理信息系统，实现物资的入库、出库、调拨、补充的动态管理。定期检查维护，确保物资处于良好可用状态。7.3应急通信保障（1）通信网络：建设调度数据网、行政电话网、应急指挥通信网三张物理隔离的网络。（2）备用手段：配置卫星电话、应急通信车、短波电台等应急通信设备，作为常规通信中断时的备用手段。（3）通信联动：确保应急指挥中心与现场指挥部、上级单位、地方政府之间的通信畅通。7.4应急经费保障设立反恐应急专项资金，纳入企业年度预算。资金用于应急体系建设、物资储备、设备维护、演练培训、应急处置及善后赔偿等。建立资金监管机制，确保专款专用。7.5技术支持保障（1）信息系统：建设反恐应急指挥平台，集成GIS地理信息、视频监控、资源管理、指挥调度等功能，实现可视化的应急指挥。（2）数据分析：利用大数据技术分析电网运行数据和安防数据，提升风险预警的准确性和时效性。（3）科研攻关：开展电力设施抗爆、抗火、抗冲击等加固技术的研发应用，提升设施本质安全水平。第八章培训、演练与宣传8.1教育培训（1）岗前培训：新入职员工必须接受反恐知识、应急技能培训，考试合格后方可上岗。（2）定期培训：每年至少组织一次全员反恐知识培训，内容包括反恐形势、法律法规、应急预案、自救互救技能等。（3）专项培训：对关键岗位人员开展专项技能培训，如防暴器材使用、初期火灾扑救、急救技术等。8.2应急演练（1）演练计划：制定年度应急演练计划，每三年至少进行一次针对恐怖袭击的综合演练，每年进行一次专项演练。（2）演练类型：包括桌面推演、单项演练、功能演练和全面演练。重点检验指挥协调、部门联动、快速反应、现场