乡镇司法所五保户遗产纠纷调解卷宗范本

乡镇司法所五保户遗产纠纷调解卷宗范本卷宗封面信息档案编号X乡司调字〔2023〕第042号卷宗类别遗产继承纠纷纠纷性质五保户遗产继承调解日期2023年10月15日调解地点XX乡XX村人民调解委员会调解室涉及金额人民币68,000元及房产一处当事人甲方XX乡XX村村民委员会代理人李某（村主任）当事人乙方王某（五保户之侄）住址XX县XX镇XX路XX号调解员张某、赵某记录员刘某归档日期2023年10月20日办结状态已履行一、案件受理登记及基本情况（一）纠纷来源及受理经过2023年10月12日上午9时许，XX乡XX村村民委员会治保主任李某急匆匆来到乡司法所，反映该村刚刚去世的五保户张某（化名）留有遗产，其远房侄子王某从外地赶回，声称要继承叔叔的全部房产及存款，并已擅自更换了门锁，阻挠村委会对遗物进行清点。村委会认为张某系集体供养的五保户，其遗产理应归集体所有，双方在村委会办公区发生激烈争执，矛盾有激化升级趋势，请求司法所介入调解。司法所接到申请后，立即指派经验丰富的调解员张某、赵某前往现场。经初步了解，死者张某，男，76岁，系XX村孤寡老人，无配偶、无子女，父母及兄弟姊妹均已早逝。王某为张某已故兄弟之子，平时疏于往来。张某自2010年起被确定为农村五保供养对象，集中供养在乡敬老院，但因习惯独居，经本人申请并报乡政府批准，实行“分散供养”，即由村委会提供住房（村内集体所有的三间瓦房），每月发放五保金，生活自理。2023年10月10日，张某因突发心脏病在自家去世。村委会负责了丧葬事宜。王某在葬礼结束后，出示了户口本，主张自己是张某唯一法定继承人，要求继承遗产。（二）当事人基本情况核实1.甲方（申请人）：XX乡XX村村民委员会统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX法定代表人：李某，职务：村主任主张：张某系五保户，生前由村集体供养，根据《农村五保供养工作条例》及双方签订的《五保供养协议》，张某去世后的遗产（房产及存款）应归村集体所有，用于偿还集体垫付的丧葬费用及发展村集体公益事业。2.乙方（被申请人）：王某性别：男，民族：汉，出生日期：1980年5月身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX住址：XX市XX区XX小区主张：自己是死者张某唯一的亲侄子，属于《民法典》规定的法定继承人（代位继承），叔叔生前留下的房产和积蓄应归自己所有，且村委会在叔叔生前未尽到完全照顾义务，不同意遗产归公。二、调查取证笔录调查笔录（一）时间：2023年10月12日10时30分地点：XX村村委会办公室调查人：张某、赵某被调查人：李某，XX村村主任记录内容：问：请详细陈述死者张某的五保供养情况及遗产状况。答：张某是我们村的五保户，这没错。2010年评上的，当时因为他年纪大了，也没亲人，确实困难。村里给他安排了村西头那三间瓦房住，那是集体的房子。平时他的五保金是国家发的，打到卡上，但他自己拿着。生活方面，平时他自己做饭，但他年纪大了，特别是这两年，腿脚不好，我们村两委干部轮流派妇联主任和网格员去给他送饭、打扫卫生，买米买面都是村里先垫着。这次他突发心脏病走了，村里第一时间安排了后事，买了寿衣、棺材，请了响器班子，一共花了八千多块钱，都是村集体出的。问：张某生前有没有留下什么遗嘱或者口头交代？答：没有。他走得急，没来得及说什么。不过他活着的时候经常跟邻居念叨，说村里对他不错，死了以后东西就留给村里算个念想。问：王某平时对张某履行赡养义务吗？答：几乎没来过。也就是过年的时候偶尔来一趟，拎两斤水果，待不了半小时就走。张某生病住院，王某也没来陪护，都是我们村委派人去的。所以现在他来要遗产，我们老百姓都看不惯，觉得这人不孝顺。问：你们对处理这笔遗产有什么具体诉求？答：我们要求房子收回集体，存款大概有六万多，都在那个存折里，被王某拿走了。我们要求他交出存折，把钱退回来，抵扣丧葬费后，剩下的钱可以给他一部分作为劳务费，但房子必须是集体的。调查笔录（二）时间：2023年10月12日14时00分地点：XX村张某生前住所（现由王某居住）调查人：张某、赵某被调查人：王某，死者之侄记录内容：问：你和你叔叔张某的关系如何？平时联系多吗？答：我在市里打工，离得远，平时是来得少，但我逢年过节都来看他。我是他亲侄子，流着一样的血，这断不了。问：你知道你叔叔是五保户吗？答：知道，但他有房子，也有退休金（注：实为五保金），生活过得去。五保户是国家给钱的，又不花村里多少钱。问：你叔叔生病住院、生活不能自理期间，是你照顾的吗？答：我……我工作忙，实在脱不开身。但我给了村里钱，让他们帮忙照看。（注：经后续查证，王某未给过村里钱）。问：关于你叔叔的遗产，你打算怎么处理？答：我是合法继承人。根据法律，叔叔没有父母、没有配偶、没有子女，我就是最近的亲属。这房子虽然说是集体的，但他住了几十年了，修修补补都是我出钱（注：王某曾出资修缮过屋顶），这房子理应有我一份。存折里的钱是他省下来的，是我叔叔的私有财产，我当然要继承。问：村委会垫付了丧葬费，你知道吗？答：知道。那钱我可以给，但我不能把所有遗产都给村里。我要把房子卖了，钱拿走。调查笔录（三）时间：2023年10月13日09时00分地点：邻居赵某家中调查人：赵某被调查人：赵某，张某邻居记录内容：问：请谈谈你看到的张某生前生活情况，以及村委会和王某的表现。答：我是老张隔壁邻居。老张这几年身体不好，多亏了村里。你看那墙上挂的“五保供养户”牌子。村妇联主任周大姐，几乎每天来一趟，看看老张吃什么药，饭够不够吃。去年冬天老张感冒发烧，躺在床上起不来，是周大姐给他喂药、端屎端尿。至于那个侄子王某，一年到头见不着几回。老张以前跟我说过，这侄子指望不上，还是村里好。老张走的时候，也是村里人给穿的老衣。大家伙儿都觉得，如果王某把东西拿走了，太伤天理了。三、现场勘查及财产清点记录时间：2023年10月13日10时30分地点：XX乡XX村西头张某住所参加人：调解员张某、赵某，村主任李某，王某，网格员刘某勘查情况：1.房产状况：坐落于村西头，结构为砖木结构瓦房三间，建筑面积约65平方米。院落一处，围墙完整。房屋内墙面有老化脱落迹象，屋顶有部分漏雨痕迹（王某曾于2022年出资进行过简单修缮）。该房产土地性质为集体建设用地，地上建筑物未经确权登记，系村集体早年提供给五保户居住的公房。2.室内物品清点：木床一张、旧衣柜一个、方桌一张、椅子两把。老式电视机一台（已损坏）、电风扇一台。衣物、被褥若干（已由村委会整理准备焚烧处理）。生活用品（锅碗瓢盆等）若干。重要发现：在衣柜深处发现一个红色布包，内有一本存折（余额为62,450元）及现金1,200元。存折现由王某持有，经调解员当场工作，王某同意将存折及现金交由调解组暂时保管，待调解结束后处理。3.费用核算：村委会提供了张某丧葬事宜的支出明细单，包含棺木费、寿衣费、伙食费、人工费等，合计人民币8,600元。单据有经手人签字及部分发票。四、案件分析及法律适用意见（一）案件焦点分析本案的焦点在于农村五保户死亡后，其遗产（包括存款及房产）应如何处理，以及作为远房亲属的王某是否有权继承遗产。具体涉及以下三个法律关系的厘清：1.五保供养协议的性质：村委会与张某之间是否存在遗赠扶养协议的性质？2.遗产的范围界定：哪些属于张某的个人财产，哪些属于集体财产？3.继承权的冲突：王某的法定继承权与集体的所有权/受遗赠权如何平衡？（二）法律依据引用1.《中华人民共和国民法典》第一千一百三十一条：“对继承人以外的依靠被继承人扶养的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给适当的遗产。”解析：本案中，村委会作为组织，不属于自然人，但在五保供养制度下，实际上承担了主要的扶养义务。虽然该条款主要针对自然人，但在司法实践中，对于集体组织承担了主要生养死葬义务的，通常参照此精神或依据五保供养条例处理。2.《中华人民共和国民法典》第一千一百六十条：“无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。”解析：张某无第一顺位、第二顺位继承人（王某属于代位继承的第三顺位之外的旁系血亲，在法定继承中通常无权继承，除非符合第1131条）。如果认定王某无继承权，则遗产归集体。3.《农村五保供养工作条例》第十八条：“五保对象死亡后，其遗产的处理，按照有关法律、法规和国家政策执行。”解析：这表明五保户遗产处理并未完全排除《民法典》的适用，而是需要结合具体情况。4.最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见（现行有效参考）：“集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有抚养协议的，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用。”（三）调解员内部研判意见经调解组讨论，一致认为：1.关于房产：该房产系村集体提供，土地使用权归集体，地上建筑物虽可能由张某长期使用并部分修缮，但并未办理私有产权登记。且王某出资修缮行为属于自愿帮扶，不能改变房产所有权属性。因此，该房产应归村集体所有。2.关于存款及现金：属于张某生前个人合法财产。村委会承担了张某的主要生养死葬义务，特别是生活照料和丧葬事宜，付出了大量人力物力。王某虽然具有亲属身份，但长期未尽赡养义务，仅在偶尔探望和修缮屋顶上付出少量劳动。根据“权利义务相一致”原则，村委会应作为主要遗产受益人。但考虑到王某是张某唯一的亲人，且张某生前可能存在亲情寄托，完全剥夺其继承权可能引发长期信访隐患，也不符合“恤孤”的伦理道德。3.处理思路：建议采用“扣除费用+适当补偿”的方案。即遗产优先扣除村委会垫付的丧葬费；剩余部分，大部分归村集体（作为对长期供养的回报），小部分给予王某（作为对亲属身份及少量劳务的补偿）。五、调解过程笔录时间：2023年10月15日09时30分至11时30分地点：XX乡司法所调解室调解员：张某、赵某记录员：刘某当事人：甲方代表李某，乙方王某调解过程记录：调：各位坐，今天把你们请到司法所，就是为了解决张某身后事的遗留问题。前两天我们也去村里调查了，情况基本都清楚。张某老人走了，大家心里都不好受，但事情要办得明明白白。咱们今天就是依据法律，把这笔账算清楚，把房子和钱分明白，你们看有没有意见？王：我没意见，但我有个底限，房子我不要，钱得给我大头。我是他亲侄子，这钱给我天经地义。李：王老侄，你这话就不对了。你叔叔是五保户，吃村里的、住村里的，病了也是村里人管。你一年能来几次？现在人走了，你跑来拿钱，还要大头，村里老百姓能答应吗？王：那房子是集体的我不争，但存折里的六万多块钱，是我叔叔自己省下来的，又不是村里给的。五保金是国家发的，他省下来的就是私房钱。调：王某，你听我说。你说得对，那六万块钱确实是张某老人的个人积蓄，属于遗产。但是，继承遗产不是只看身份，还要看谁尽的义务多。咱们《民法典》第一千一百三十一条有规定，对被继承人扶养较多的人，可以分给适当的遗产。你看这几年，张某老人腿脚不便，村里妇联主任天天去送饭，生病住院村里派人陪护，这次丧事村里又花了八千六。这不仅仅是钱的问题，是感情和精力的投入。王：那我也出力了啊！去年房顶漏雨，我花了两千多块钱给修的。平时我也来看望。调：这一点我们认可，并且已经在笔录里记录了。村委会也承认你修过房顶。但是，两相对比，村里承担的是主要的、长期的供养责任。按照法律精神，这笔遗产主要应该归承担主要供养责任的集体所有。李：对，我们算了算，丧葬费花了8600，这必须先从遗产里扣除。剩下的钱，村里打算收回，用于村里的老年活动中心建设，也算是张某老人为村里做最后一点贡献。王：那我就一分钱拿不到了？那不行，我肯定不服，我去上面告你们。调：王某，你要冷静。我们今天来就是为了让双方都满意，不让你空手而归，也不让村里吃亏。我们调解组商量了一个方案，你们听听合不合理。方案是这样的：第一，房产归村集体所有，这个没异议吧？第二，存折里的62,450元加上现金1,200元，一共63,650元。第三，先扣除村委会垫付的丧葬费8,600元。第四，剩下的55,050元，作为遗产分配。考虑到村委会尽了主要赡养义务，分给村委会50,000元。考虑到你毕竟是他亲侄子，也修过房子，给你5,000元作为补偿和劳务费。第五，你修房顶花的钱，村里也不再单独给你报销了，就包含在这5,000元里了。你们看这个方案怎么样？李：（思考片刻）虽然钱大部分归我们，但我们也出了丧葬费，还要收回房产。给他5000块，稍微有点多，但为了平事，如果他能签协议，不再闹事，我们村委会同意这个方案。王：（计算）才给5000？我修房顶都花了2000多，跑前跑后办丧事我也请假扣工资了。能不能再加点？至少给一万吧。调：王某，你要看开点。如果你坚持要走诉讼程序，法院判决的时候，会严格审查赡养义务。你长期在外地，对叔叔照顾很少，法院极有可能判决遗产全部归集体，或者只给你极少的份额，甚至不够抵扣修房顶的钱。到时候你钱拿不到，还得搭上诉讼费，亲戚关系也彻底僵了。现在村委会已经很大方了，愿意给你5000元，这是实打实的现金。你要是同意，咱们现在就签协议，钱当场打卡里，这事就了结了，你也别耽误回市里上班。李：王老侄，咱们也是乡里乡亲的，我当村主任的说话算话。调解员给出的方案已经兼顾法律和人情了。你要是一万，这确实没法跟村民代表交代。王：（沉默良久，叹气）行吧，5000就5000。但我有个要求，丧事剩下的那些烟酒或者没烧完的纸钱，能不能让我带走？李：那些东西没价值，你愿意要你就拿走吧。调：好的，既然双方都同意了，我们就把这个方案落实到纸上，制作调解协议书。六、人民调解协议书甲方：XX乡XX村村民委员会法定代表人：李某乙方：王某纠纷简要经过：甲方系死者张某（五保户）的供养组织，乙方系死者张某之侄。张某于2023年10月10日去世，留有存款及现金共计63,650元及房产一处。甲乙双方因遗产继承及丧葬费用承担问题发生争议。经调解，双方自愿达成如下协议：1.关于房产归属：位于XX乡XX村西头张某生前居住的三间瓦房（含院落）及附属设施，所有权归甲方XX村村民委员会集体所有。乙方于本协议签订之日起2日内搬离该房屋，并将房屋钥匙移交甲方。2.关于款项结算：张某名下存折余额62,450元及现金1,200元，合计63,650元，由甲方保管并支配。3.费用承担：张某的丧葬费用共计8,600元，由甲方从上述款项中优先扣除支付，乙方不再承担。4.遗产分配：扣除丧葬费后的剩余款项55,050元，其中50,000元归甲方所有，作为甲方对张某长期供养的补偿；剩余5,000元归乙方所有，作为对乙方修缮房屋及办理后事的劳务补偿。5.支付方式：甲方于本协议签订之日起3日内，通过银行转账方式将乙方应得的5,000元支付至乙方指定账户（开户行：XX银行，账号：XXXXXXXXXXXXXXX）。6.其他约定：乙方有权带走张某生前遗留的部分低价值生活用品（已当场清点），双方对此无异议。7.履行责任：本协议一经签字，即具有法律约束力。双方应本着诚实信用原则予以履行。任何一方违约，应承担相应的违约责任，并赔偿对方因此造成的损失。本协议一式三份，甲乙双方各执一份，XX乡司法所存档一份，经双方签字盖章后生效。甲方（签字盖章）：XX乡XX村村民委员会乙方（签字）：王某调解员（签字）：张某、赵某日期：2023年10月15日七、调解履行情况及回访记录履行情况：2023年10月16日，甲方XX村村委会主任李某通过网银转账，向王某支付了人民币5,000元。王某当日收到款项后，从张某故居搬出，将房屋钥匙及存折原件交还村委会，并带走部分旧衣物及生活用品。双方交接过程平稳，无言语冲突。回访记录：时间：2023年10月20日回访人：赵某回访对象：李某（电话回访）、王某（电话回访）回访内容摘要：1.回访李某：李某表示，王某已经搬走，村委会已收回房屋，计划修缮后作为村老年活动中心使用。关于遗产分配方案，虽然部分村民觉得给王某5000元有点多，但经过解释，大家认为这是依法调解的结果，避免了打官司，表示接受。目前村内秩序稳定。2.回访王某：王某表示，虽然钱比预期的少，但调解员把法律讲得很透彻，自己也确实没尽到多少孝心，拿到5000元也算是个安慰。对调解结果表示满意，不再追究此事。回访结论：该纠纷已彻底化解，协议履行完毕，双方当事人满意度高，无反悔迹象，案结事了。八、卷宗备考表情况说明本案涉及农村五保户遗产继承，法律关系较为特殊，兼顾了《民法典》继承编与《农村五保供养工作条例》。调解过程中，重点在于厘清“集体供养”与“亲属继承”的权利义务边界。通过“扣除丧葬费+适当劳务补偿”的折中方案，既维护了集体资产不流失，又照顾了亲属情感，实现了法律效果与社会效果的统一。立卷人刘某检查人张某立卷日期2023年10月21日保管期限永久九、证据材料粘贴单（索引）1.证据一：张某五保供养证书复印件、五保供养协议书复印件。2.证据二：张某户口注销证明、死亡证明。3.证据三：张某名下存折复印件及账户余额查询截图。4.证据四：村委会丧葬费用支出明细表及相关发票复印件。5.证据五：王某身份证复印件、户口本复印件（证明亲属关系）。6.证据六：现场勘查照片（房屋外观、室内状况、存折原件照片）。7.证据七：邻居赵某、网格员刘某的证言笔录。十、司法所案件分析报告（附录）关于张某五保户遗产纠纷一案的法律分析与调解思路一、案情综述本案是一起典型的农村五保户死亡后引发的遗产继承纠纷。随着农村社会保障体系的完善，五保户作为特殊群体，其生养死葬多由集体承担。然而，当五保户去世并留有一定数额的遗产时，血缘亲属往往基于传统观念主张继承权，而集体组织则基于供养投入主张所有权，此类矛盾在基层频发。二、法律难点辨析1.五保户遗产的性质界定：许多人存在误区，认为五保户的财产全部归公。实际上，五保户的财产分为两部分：一是集体提供的财产（如房屋、土地），这部分属于集体所有；二是五保户个人的积蓄、遗物，这部分属于其合法的个人财产，在其死亡后转化为遗产。本案中，房屋明确为集体提供，应归集体；存折内的资金为张某生前省吃俭用积累，属于遗产。2.继承人资格的认定：根据《民法典》，法定继承人顺序为配偶、子女、父母（第一顺序），兄弟姐妹、祖父母、外祖父母（第二顺序）。侄子、侄女等并不在法定继承人之列。只有在被继承人的子女先于被继承人死亡时，才发生代位继承。本案中，张某无子女，王某作为侄子，本不具备法定继承资格。但是，《民法典》第1131条留下了弹性空间：对被继承人扶养较多的人，可以分给遗产。这是王某主张权利的唯一法律入口，也是调解中需要考量的因素。3.集体组织权利的主张：集体组织对五保户的供养，本质上是一种扶养行为。虽然《农村五保供养工作条例》规定五保户遗产处理按有关法律执行，但在司法实践中，普遍遵循“谁供养谁受益”的原则。如果集体组织承担了全部或主要供养义务，特别是生养死葬，那么集体组织有权要求在遗产中扣除相应费用，甚至主张主要遗产份额。三、调解策略运用1.事实查证为先：通过走访邻居、核查账目，固定了村委会长期照料、王某偶尔探望的事实。这是判断“扶养较多”的关键证据。2.法律宣讲攻心：针对王某，重点讲解《民法