惠州市建设工程项目混凝土临时搅拌站管理工作方案

惠州市建设工程项目混凝土临时搅拌站管理工作方案一、总体要求与工作目标为规范我市建设工程项目混凝土临时搅拌站（以下简称临时搅拌站）管理，保障建设工程混凝土质量，落实安全生产与生态环境保护要求，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《广东省促进散装水泥发展和应用规定》《惠州市扬尘污染防治条例》《预拌混凝土质量管理规范》等法律法规及标准规范，结合我市实际，制定本工作方案。本方案适用于惠州市行政区域内新建、改建、扩建各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等建设项目设立的，仅为本项目供应混凝土、不对外经营的临时搅拌站；对外经营性混凝土搅拌站按固定搅拌站相关规定管理，不适用本方案。混凝土总需求量不足10000立方米的建设项目，原则上不得设立临时搅拌站，应当统一使用具备资质的预拌混凝土生产企业供应的商品混凝土，国家及省市重点工程因运输条件特殊、混凝土需求量大确需设立的，按本方案规定办理备案。工作目标：建立健全“属地负责、部门联动、全程监管、合规准入”的临时搅拌站管理体系，到2025年底，实现全市在建项目临时搅拌站合规备案率100%、混凝土质量合格率100%、扬尘污染物排放达标率100%、固体废物合规处置率100%，有效遏制违法违规设立、质量不合格、污染扰民等问题，保障我市建设工程质量和生态环境安全。二、职责分工（一）市级部门职责1.市住房和城乡建设局：牵头统筹全市临时搅拌站监督管理工作，制定临时搅拌站准入标准、管理制度，组织开展全市性联合检查和考核，指导县区开展备案管理，推动临时搅拌站生产数据接入惠州市智慧住建监管平台，建立信用管理档案。2.市发展和改革局：负责重点建设项目临时搅拌站设立的政策衔接，配合做好投资项目监管。3.市自然资源局：负责临时搅拌站临时用地审批，核查临时用地是否符合国土空间规划，严禁占用永久基本农田、生态保护红线，对违法占地设立的临时搅拌站依法查处，督促项目竣工后复垦复绿。4.市生态环境局：负责临时搅拌站生态环境保护监督管理，核查扬尘污染、废水排放、噪声排放达标情况，对超标排放等环境违法行为依法查处，督促安装扬尘在线监测设备并联网。5.市交通运输局：负责管辖范围内交通基础设施项目临时搅拌站的行业管理，配合开展交通项目临时搅拌站的检查执法，做好进出运输车辆的超载超限治理。6.市水利局：负责管辖范围内水利工程项目临时搅拌站的行业管理，落实水利工程混凝土质量管控要求。7.市市场监督管理局：负责临时搅拌站计量器具的检定校准管理，特种设备的检验检测和登记，依法查处计量违法行为。8.市应急管理局：负责临时搅拌站安全生产的综合监督管理，依法查处安全生产违法行为，参与生产安全事故调查处理。（二）属地与参建单位职责1.各县（区）人民政府、大亚湾开发区、仲恺高新区管委会：履行属地管理责任，负责本辖区临时搅拌站的日常监管，组织开展联合排查，依法取缔违法违规临时搅拌站。2.建设单位：是临时搅拌站设立的第一责任主体，负责办理临时用地、备案等手续，保障临时搅拌站合规运行所需资金，对混凝土质量、安全、环保负总责，不得要求施工单位使用不合格原材料，不得迫使临时搅拌站降低质量标准生产。3.施工单位：是临时搅拌站运行管理的责任主体，负责日常生产管理，配齐符合要求的人员、设备，建立健全各项管理制度，落实质量管控、安全生产、环境保护各项措施，对混凝土质量直接负责。4.监理单位：履行监理责任，对临时搅拌站原材料进场检验、配合比设计、生产过程、混凝土出厂进场质量验收进行全程监督，对不合格原材料、不合格混凝土有权要求清退，对违法违规行为及时制止，上报建设单位和监管部门。三、设立条件与备案流程（一）设立基本条件1.选址合规：临时搅拌站选址不得占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护区，不得位于惠州市中心城区建成区（具体范围按我市国土空间规划确定）范围内，应急抢险工程除外；选址应当远离居民区、学校、医院等环境敏感点，距离敏感点不得小于300米，满足噪声、粉尘防护距离要求。2.场地要求：临时搅拌站场地应当全部硬化，骨料堆放区、生产区、停车区硬化采用厚度不小于20cm的C30混凝土，办公区、生活区硬化厚度不小于10cm；场地整体标高高于周边地面15cm，设置完善的排水系统，周边设置排水沟，配备三级沉淀池，沉淀池总容积不小于50立方米，满足生产废水沉淀循环要求；所有骨料堆放场必须建设全封闭钢结构料棚，料棚净空高度不低于8米，满足大型装载机作业要求，料场总库容不低于项目混凝土总需用骨料量的10%，满足连续生产需求。3.设备要求：生产设备必须采用型号不低于JS1000的强制式搅拌机，单台生产率不低于50m³/h，配备全自动电脑计量控制系统，计量精度符合国家标准要求：水泥、掺合料计量允许偏差为±1%，骨料计量允许偏差为±2%，水、外加剂计量允许偏差为±1%；计量器具必须经法定计量检定机构检定合格，有效期内使用；配备混凝土搅拌运输车、装载机等运输作业设备，特种设备按规定检验合格；配备齐全的试验检测设备，包括压力试验机、混凝土搅拌机、坍落度筒、含泥量测定装置、氯离子检测设备、温湿度控制设备等，满足日常原材料检验和混凝土质量检测需求；搅拌楼必须配套安装布袋式除尘设备，料棚安装自动喷淋降尘系统，出入口安装自动洗车平台，场地出入口、料棚安装TSP扬尘在线监测设备，并接入生态环境部门监控平台。4.人员要求：配备专职搅拌站负责人1名、专职安全员1名、试验检测人员不少于2名，所有试验检测人员必须持有省级住建部门核发的试验员岗位证书，特种作业人员（电工、装载机司机、起重作业人员等）必须持有特种作业操作证书，所有人员上岗前必须经过质量、安全、环保培训合格。5.制度要求：建立健全原材料进场检验制度、配合比设计管理制度、生产过程质量控制制度、混凝土质量追溯制度、安全生产管理制度、环境保护管理制度、设备检定保养制度、应急管理制度等八项核心制度，各类生产、检测、检查记录存档不少于5年。（二）禁止设立情形有下列情形之一的，不得批准设立临时搅拌站：1.不符合国土空间规划，占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水源一级保护区的；2.混凝土总需求量不足10000立方米，无特殊运输、施工需求的；3.中心城区建成区内非应急抢修的项目；4.无法满足环保、安全防护距离要求的；5.无法承诺仅为本项目供应、不对外销售的；6.人员、设备、场地达不到本方案规定条件的。（三）备案办理流程1.申请：建设单位应当在项目开工前，向项目所在地县（区）住建部门提交设立申请，提交以下材料：（1）惠州市建设工程项目临时混凝土搅拌站设立申请表；（2）建设工程立项文件、施工许可证复印件；（3）临时搅拌站选址平面图、平面布置图；（4）临时用地合法使用证明；（5）主要设备清单、计量器具检定证书、特种设备检验证明；（6）管理人员、试验人员、特种作业人员岗位证书复印件；（7）质量、安全、环保管理制度清单；（8）仅供应本项目不对外经营的承诺书；（9）扬尘污染防治方案、生产废水处置方案。2.核查：县（区）住建部门收到申请后，应当在5个工作日内，组织自然资源、生态环境等部门开展现场核查，核实场地、设备、人员、制度是否符合要求。3.备案：经现场核查符合条件的，由县（区）住建部门出具《惠州市建设工程项目临时混凝土搅拌站备案证明》，并将备案信息抄送市级住建、生态环境、自然资源等部门；不符合条件的，出具整改通知书，限期15个工作日整改，整改后重新核查，整改仍不合格的，不予备案，项目不得开工建设。4.备案延续与注销：临时搅拌站备案有效期最长不超过项目核准的建设工期，项目延期需要延续的，建设单位应当在有效期届满30日前向原备案部门申请延续，备案有效期延续不得超过1年；项目竣工验收后1个月内，建设单位应当拆除临时搅拌站，清理场地，恢复土地原状，向原备案部门申请注销备案，原备案部门组织现场核查，合格后予以注销。四、生产过程质量管理临时搅拌站应当严格落实预拌混凝土质量管理规范，全过程管控混凝土质量，具体要求如下：（一）原材料管控所有原材料进场必须执行“先检验、后使用”制度，不合格原材料一律清出场地，严禁使用：1.水泥：必须具备生产许可证、产品合格证、出厂检验报告，进场按每200吨为一个检验批次，检验安定性、强度、凝结时间，不合格水泥严禁使用，严禁使用过期水泥、无资质小窑生产水泥。2.砂石骨料：进场按每400立方米或600吨为一个检验批次，检验颗粒级配、含泥量、泥块含量、氯离子含量、针片状颗粒含量，严禁违规使用海砂，严禁使用含泥量超过3%的天然砂、超过1%的碎石，氯离子含量钢筋混凝土不得超过0.06%，预应力混凝土不得超过0.02%，每批次必检氯离子，不合格骨料严禁进场。3.掺合料：粉煤灰、矿粉等掺合料每200吨为一个检验批次，检验细度、需水量比、活性指数，不合格掺合料严禁使用，严禁使用未经检验的粉煤灰。4.外加剂：每50吨为一个检验批次，检验减水率、凝结时间、抗压强度比，严禁使用不合格外加剂，外加剂必须具备产品合格证、出厂检验报告。所有原材料必须按品种、规格、检验状态分类堆放，设置明显标识牌，标注名称、规格、产地、检验状态，合格区、待检区、不合格区物理分隔，不合格原材料进场后3日内必须清出场地，严禁混堆混用。（二）配合比管控混凝土配合比必须由具备资质的检测机构或临时搅拌站经核查合格的试验室按国家标准设计，配合比必须经过试配验证，满足强度等级、耐久性、工作性要求，配合比设计完成后必须报监理单位审核批准后方可投入使用；施工过程中原材料品种、规格发生变化时，必须重新设计配合比，重新报审，严禁施工单位、搅拌站擅自更改配合比，严禁随意调整用水量、水泥用量，严禁为了方便施工随意增加坍落度。（三）生产过程管控临时搅拌站必须采用全自动计量生产，严禁人工计量，计量设备除法定检定外，每生产1000立方米混凝土必须开展一次自校，自校记录存档；每一盘混凝土生产必须生成完整的生产记录，记录内容包括生产时间、混凝土强度等级、使用部位、原材料品种用量、操作人员等信息，所有生产数据必须实时上传惠州市智慧住建监管平台，实现可追溯；推行“一车一码”追溯制度，每车混凝土生成唯一二维码，记录生产信息、配合比信息、检验信息，施工、监理单位可扫码查询验收。混凝土出厂前必须进行质量检验，检测坍落度、和易性，合格后方可出厂，不合格混凝土必须退回返工，严禁出厂；混凝土运输必须使用密闭搅拌运输车，运输过程中保持罐体转速2-4r/min，防止离析，进场后重新检测坍落度，不合格的一律退回，严禁施工现场随意加水。试块留置严格按规范执行：每100立方米同强度等级混凝土留置不少于1组标养试块，连续浇筑超过1000立方米的，每200立方米留置1组，重要结构部位、大体积混凝土按规定留置同条件养护试块，试块标准养护温度控制在20±2℃，湿度不低于95%，试块检测由具备资质的机构进行，严禁弄虚作假，篡改试块检测结果。（四）质量追溯与问题处置建立完整的质量追溯体系，从原材料进场到混凝土使用的所有记录保存不少于5年，一旦发现混凝土强度不合格，必须立即暂停施工，追溯不合格混凝土的使用部位，委托具备资质的机构进行结构检测，检测不合格的必须全部返工，不得降级使用，处置结果报住建部门存档。五、安全生产与职业健康管理（一）场地与设施安全封闭料棚必须按抗10级台风标准设计，钢结构构件必须做防腐防锈处理，每年台风季来临前必须开展一次结构安全检测，加固设施；临时搅拌站必须按规定安装防雷装置，每年由具备资质的机构检测一次，合格后方可使用；消防设施按每500平方米配备不少于2具4kg干粉灭火器，生产区、料场配备消防栓，消防通道宽度不小于4米，保持24小时畅通，严禁占用消防通道堆放物料；用电符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求，落实三级配电、两级保护，接地电阻每周检测一次，配电箱上锁，由专人管理，严禁私拉乱接电线。（二）设备与作业安全生产设备每天班前必须进行检查，重点检查搅拌系统、计量系统、传动系统的安全性，每月开展一次全面保养维修，记录存档；特种设备必须经检验合格，办理登记证书后方可投入使用，操作人员持证上岗；料场卸料作业必须有专人指挥，严禁无关人员进入作业区，高空检修搅拌设备必须系安全带，搭设操作平台，严禁违章作业；汛期、台风季来临前，必须提前疏通排水系统，加固料棚和设备，转移危险区域人员，落实24小时值班制度，防止发生坍塌、淹水事故。（三）应急管理与职业健康制定生产安全事故应急预案，包括坍塌、火灾、触电、车辆伤害等事故处置方案，配备应急救援物资，每年至少开展一次应急演练，演练记录存档；落实职业健康防护要求，搅拌车间、料场作业人员必须配发合格的防尘口罩、耳塞等防护用品，定期组织作业人员进行职业健康体检，作业场所粉尘浓度不超过8mg/m³，噪声强度不超过85dB(A)，符合职业卫生标准要求。六、生态环境保护与扬尘管控严格落实《惠州市扬尘污染防治条例》要求，落实“六个100%”扬尘管控措施：1.场地100%硬化：生产区、料场、道路全部硬化，裸露的闲置场地必须采用2000目以上抑尘网全覆盖，破损及时更换。2.料场100%封闭：所有骨料全部存入封闭料棚，严禁露天堆放砂石骨料，料棚内安装自动喷淋降尘系统，喷淋头间距不大于3米，生产作业时全程开启喷淋，非作业时段每2小时开启一次，每次喷淋不少于10分钟。3.车辆100%冲洗：出入口设置自动洗车平台，洗车平台长度不小于6米，宽度不小于4米，配备高压冲洗装置，所有进出车辆必须冲洗干净，轮胎、车身不带泥，严禁带泥上路，洗车废水全部排入沉淀池，循环利用，不外排。4.道路100%湿法保洁：场内道路每天洒水降尘不少于4次，重污染天气预警期间不少于8次，及时清扫路面散落骨料，保持路面清洁无浮尘。5.在线监测100%联网：按要求安装TSP扬尘在线监测设备，24小时实时监测，监测数据与市生态环境局监控平台联网，数据保存不少于1年，超标预警及时处置。6.废弃物100%合规处置：生产废弃混凝土、沉淀池淤泥，必须运到市、县指定的建筑垃圾消纳场处置，严禁随意倾倒在河道、空地、路边；废弃水泥包装袋、外加剂桶，分类收集，交由有资质的单位回收处置，严禁露天焚烧；生产废水全部经沉淀后循环利用，严禁直接排放到外环境，严禁排入市政管网、江河湖泊，沉淀池每半个月清淤一次，清淤污泥按规定处置。噪声管控严格执行国家标准，昼间（6:00-22:00）噪声排放不超过70dB(A)，夜间（22:00-次日6:00）除应急抢险工程外严禁生产，确需夜间生产的必须办理夜间施工许可，公告周边居民。重污染天气应急管控严格按我市重污染天气应急预案执行，发布黄色及以上预警时，增加洒水降尘频次，停止物料装卸作业，红色预警时停止生产，落实应急减排要求。七、监督检查与违法违规处置（一）监督检查机制建立“县区日常检查、市级季度抽查”的监督检查机制，县（区）住建部门每月对辖区内临时搅拌站开展不少于一次全覆盖检查，市住建局每季度组织联合抽查，检查内容包括备案情况、质量管控情况、安全生产情况、环保措施落实情况，检查结果记入参建单位信用档案。建立动态核查制度，每半年对已备案的临时搅拌站开展一次全面核查，发现不符合设立条件的，责令限期15天整改，整改不合格的撤销备案，责令停止生产，限期拆除。（二）违法违规处置1.未备案擅自设立临时搅拌站的，责令停止生产，限期补办手续，逾期不补办或不符合条件的，责令拆除，对建设单位处1万元以上5万元以下罚款，记入不良信用记录。2.临时搅拌站对外销售混凝土的，责令停止违法经营，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不超过5万元，撤销备案，责令限期拆除，列入建筑市场失信名单。3.生产不