计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知

计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知各省、自治区、直辖市卫生健康委员会，新疆生产建设兵团卫生健康委员会：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，进一步规范计划生育家庭特别扶助制度（以下简称“特别扶助制度”）信息全流程管理，补齐政策落地精准性短板，切实维护计划生育特殊家庭合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《财政部国家卫生健康委关于进一步完善计划生育扶助保障政策措施的通知》（财社〔2021〕4号）、《国家人口计生委财政部关于印发<全国计划生育家庭特别扶助制度试点方案>的通知》（国人口发〔2007〕78号）等法律法规和政策规定，我委制定了《计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行，并就有关贯彻要求明确如下：一、提高政治站位，加强组织领导。计划生育家庭特别扶助制度是党和政府针对计划生育时期作出贡献的特殊家庭出台的兜底保障政策，是落实计划生育政策稳定性、连续性的核心体现，信息管理的精准度直接关系到政策公平性和计划生育特殊家庭的切身利益。各级卫生健康部门要将特扶信息管理作为保障计划生育特殊家庭权益的基础性核心工作，主要负责同志要亲自部署推动，分管负责同志要常态化督导落实，要安排政治素质过硬、业务能力熟练、责任心强的专人专岗负责信息管理工作，保障必要的工作经费、设备投入和培训资源，确保本规范各项管理要求落地见效。二、开展全员培训，提升业务能力。本规范对特扶信息采集、审核、确认、动态更新、安全管理等全流程作出了标准化、精细化规定，各地要在本通知印发后3个月内，完成省、市、县、乡、村五级经办人员的全员业务培训，实现培训覆盖不留死角，确保各级经办人员准确掌握政策标准、操作流程、审核要点和安全要求，提升信息管理规范化水平。各地要结合本地工作实际，编制通俗易懂的基层操作手册，梳理常见问题解答，方便基层一线经办人员随时查阅参考，解决实际工作问题。三、开展存量信息清理，全面提升信息质量。各地要在本通知印发后6个月内，组织开展一次全国计划生育特别扶助信息管理系统存量信息专项清理，重点清理重复录入信息、错误基础信息、失效资格信息，对所有在册特扶对象逐一开展资格复核，核对对象生存状态、资格条件、基础信息、资金发放信息，确保系统数据与实际情况一致，实现信息准确率达到99%以上、资格确认准确率达到100%的工作目标。专项清理完成后，各地要将清理工作情况、问题整改情况书面报送国家卫生健康委人口监测与家庭发展司。四、健全长效工作机制，强化动态管理。各地要建立健全跨部门信息比对、年度资格复核、日常动态调整的长效工作机制，每年至少联合公安、民政、残联、人力资源社会保障等部门开展2次关键信息比对，重点比对人口死亡信息、婚姻登记信息、收养登记信息、残疾人等级信息，及时发现资格变动情况，动态调整特扶对象名册。要畅通线上线下多渠道申报受理渠道，对符合条件的对象做到随时申报、随时审核、随时确认，不得因年度集中申报时限要求拖延符合条件对象的资格确认和扶助金发放，确保符合条件对象应享尽享。计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）第一章总则第一条为规范全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理工作，提升信息管理标准化、精准化、智能化水平，保障特别扶助制度公平有序实施，切实维护计划生育特殊家庭合法权益，根据相关法律法规和政策规定，制定本规范。第二条本规范适用于各级卫生健康行政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展特别扶助对象信息采集、审核、确认、更新、归档、应用，以及全国计划生育特别扶助信息管理系统（以下简称“特扶信息系统”）运行维护等全流程信息管理活动。第三条特别扶助制度信息管理遵循以下原则：（一）应享尽享、应退尽退。全面排查符合条件对象，不漏一户、不遗一人，及时清退不符合条件对象，确保政策覆盖精准。（二）动态管理、数据准确。建立常态化信息更新机制，及时掌握对象变动情况，保障信息真实、准确、完整。（三）分级负责、权责清晰。明确各级各岗位信息管理职责，落实“谁审核、谁负责，谁确认、谁负责”的管理要求。（四）安全规范、保护隐私。严格落实个人信息保护规定，保障信息安全，保护特扶对象个人隐私。第四条各级卫生健康部门职责分工：（一）国家卫生健康委员会：负责制定全国特别扶助制度信息管理规范，统筹建设维护国家级特扶信息系统，指导全国特扶信息管理工作，组织开展全国性信息质量抽检监控，出台全国统一的信息管理标准。（二）省级卫生健康委员会：负责本辖区特扶信息管理工作的统筹部署，结合本地实际制定实施细则，督导本辖区信息审核和质量核查工作，开展省级信息质量抽查，做好省级数据对接和系统运行保障，汇总上报本辖区特扶信息数据。（三）市级卫生健康委员会：负责本辖区特扶信息管理工作的督导检查，组织开展本辖区信息复核和抽查，协调解决跨区域信息迁移问题，督促整改信息管理存在的问题。（四）县级卫生健康委员会：是特扶信息管理的责任主体，负责组织本辖区特扶对象信息的采集、审核、确认，将信息准确录入特扶信息系统，组织开展年度资格复核，及时更新信息数据，建立保管特扶对象纸质和电子档案。（五）乡镇人民政府（街道办事处）：负责特扶对象申报信息的入户核查和复核，收集整理上报相关材料，配合县级开展资格复核，协助做好信息更新和档案管理工作。（六）村（居）民委员会：负责政策宣传告知，协助符合条件对象申报，入户走访核实申报信息，开展公示工作，及时上报对象资格变动信息。第二章信息采集范围与内容第五条信息采集范围。特别扶助对象应当同时符合以下基本条件，省级人民政府对扶助范围作出调整的，按照本地政策执行：（一）1933年1月1日以后出生；（二）女方年满49周岁（因丧偶或离婚形成的单亲家庭，单亲一方须年满49周岁）；年龄认定以居民身份证登记的出生日期为准，达到49周岁的当年即可申报，不要求生日满49周岁后再申报。（三）只生育一个子女或者合法收养一个子女；符合当时计划生育政策规定的生育收养行为，予以认定。（四）现无存活子女，或者独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残等级达到三级及以上，含三级）。第六条信息采集主要内容分为五类：（一）对象个人基础信息：包括姓名、性别、民族、出生日期、居民身份证号码、户籍性质、户籍地址、现居住地址、联系电话、婚姻状况、生育史、收养史、参保情况、健康状况、特殊困难类型（如失能、半失能、独居、重疾等）。（二）独生子女相关信息：包括独生子女姓名、性别、出生日期、居民身份证号码、存活状态、死亡时间、死亡证明编号；残疾独生子女的残疾证编号、残疾等级、致残原因。（三）申报审核信息：包括申报时间、申报类型（新增、转进、转出、退出、信息变更）、各级审核意见、各级经办人签字、审核日期、公示情况。（四）扶助资金信息：包括扶助标准、开户银行名称、银行账号、开户人姓名、历年发放金额、发放时间、发放状态。（五）其他辅助信息：包括紧急联系人姓名、联系电话、享受其他计划生育帮扶政策情况等。第七条信息采集要求。信息采集实行本人申报为主、基层协查为辅的方式，采集信息必须做到“三核对”：与居民身份证、户口簿原件核对身份信息，与死亡证明、残疾证原件核对子女信息，与婚姻证明、收养证明核对婚育收养信息。对行动不便的特扶对象，基层经办人员应当上门采集信息；对无法提供《独生子女父母光荣证》的申请人，可凭村（居）、乡镇（街道）出具的独生子女父母身份认定证明，经核实符合政策的予以受理，不得因证件缺失拒绝申报。所有采集的信息必须真实准确，不得漏报、错报、瞒报，复印件需由核查人签字标注“与原件核对一致”，加盖单位公章后归档留存。第三章信息审核与资格确认第八条村（居）初审。每年1月1日至1月31日为年度集中申报受理期，符合条件的对象可在集中申报期申报，也可在日常随时申报。村（居）民委员会收到申报材料后，应当在5个工作日内完成初审，开展入户核查，对初审符合条件的，在村（居）公开栏公示7个自然日，公示无异议的，上报乡镇人民政府（街道办事处）；初审不符合条件的，应当在3个工作日内书面告知申请人，说明不予通过的理由，申请人对初审结果有异议的，可申请乡镇（街道）复核。第九条乡镇（街道）复核。乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）上报的材料后，应当在10个工作日内完成复核，对申报信息逐一核实，协调本地公安、民政、残联等部门核查相关信息，复核符合条件的，由分管负责人签字加盖单位公章后，上报县级卫生健康部门；复核不符合条件的，退回村（居），由村（居）告知申请人。第十条县级确认。县级卫生健康部门收到乡镇（街道）上报的材料后，应当在15个工作日内完成最终资格确认，比对全员人口信息数据库、特扶信息系统数据，对存疑信息组织二次入户核查，确认符合条件的，录入特扶信息系统，建立个人信息档案，确认不符合条件的，书面告知申请人说明理由，申请人对确认结果不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第十一条年度集中复核。每年3月1日至3月31日为年度集中资格复核期，县级卫生健康部门组织乡镇（街道）、村（居）对所有在册特扶对象开展全员复核，重点核查对象生存状态、是否再生育收养子女、子女存活状态、残疾等级是否发生变化等资格条件变动情况，复核后，对继续符合条件的保留扶助资格；对不符合条件的，及时办理退出手续，停止发放扶助金，退出结果书面告知本人（本人死亡的告知其法定继承人）。年度复核完成后，县级卫生健康部门应当在4月10日前完成特扶信息系统数据更新，省级卫生健康部门应当在4月20日前完成全省数据汇总审核，上报国家卫生健康委。第十二条跨部门信息比对。各级卫生健康部门应当建立常态化跨部门信息比对机制，每年至少开展2次信息比对，与公安部门比对人口死亡信息，与民政部门比对婚姻登记、收养登记信息，与残联部门比对残疾人等级信息，与人力资源社会保障部门比对户籍迁移信息，对比对发现的疑似资格变动问题，应当在15个工作日内完成核查核实，及时调整信息。第四章信息更新与动态管理第十三条新增对象动态受理。除年度集中申报外，对达到年龄条件、符合资格条件的新增对象，实行随时申报、随时审核、随时确认，县级卫生健康部门确认后，应当从符合条件的当月起计发扶助金，不得拖延审批影响对象待遇。第十四条退出对象信息更新。特扶对象有下列情形之一的，应当及时退出特别扶助范围，更新系统信息：（一）对象本人死亡的；（二）对象再生育或者再收养子女，不再符合资格条件的；（三）独生子女康复，残疾等级降至三级以下，不再符合条件的；（四）采取弄虚作假手段骗取扶助资格的；（五）户籍迁出本辖区，且迁入地已经接续资格的；（六）其他不符合特别扶助资格条件的情形。退出流程：村（居）发现资格变动后，10个工作日内上报乡镇（街道），乡镇（街道）核实后5个工作日内上报县级，县级确认后，从资格变动的次月起停止发放扶助金，在系统内标注退出原因和退出时间，相关材料归档留存。因工作人员失误造成多发扶助金的，应当依法追回，确实无法追回的，由责任单位承担，不得抵扣对象后续应发待遇；少发漏发扶助金的，应当及时足额补发。第十五条户籍迁移信息管理。特扶对象户籍在本省内迁移的，迁出地县级卫生健康部门应当在10个工作日内将特扶对象纸质档案和电子信息转出至迁入地县级卫生健康部门，迁入地审核符合本地政策条件的，接续扶助资格，按时发放扶助金；不符合条件的，函复迁出地，由迁出地按规定处理。跨省迁移的，参照省内迁移流程办理，迁入地按照本地政策确认资格，迁出地配合做好信息转出，迁移过程中待遇中断的，迁入地确认资格后应当补发中断期间的扶助金，保障对象待遇不中断。第十六条基础信息变更。特扶对象的联系电话、银行账号、现居住地址等基础信息发生变更的，可随时申报，乡镇（街道）核实后，县级卫生健康部门应当在5个工作日内完成系统信息更新，保障扶助金正常发放和联系渠道畅通，信息变更要留存变更记录，由经办人和对象签字确认。第十七条档案管理。特扶对象实行一户一档管理，纸质档案包括申报表、身份证明、子女相关证明、各级审核材料、变更材料、复核材料等，由县级卫生健康部门统一保管，也可委托乡镇（街道）保管，保存期限不低于20年，电子档案同步录入特扶信息系统，永久保存。档案查阅借阅要履行登记手续，不得擅自销毁、涂改档案，严格按照档案管理规定执行。第五章信息系统管理与信息安全第十八条系统运行维护。国家卫生健康委统一开发建设全国特扶信息系统，实现与国家全员人口信息数据库、政务服务平台、地方卫生健康业务系统互联互通、数据共享，各级卫生健康部门要安排专人负责本级系统管理，配备必要的网络设备和安全防护设施，保障系统稳定运行。第十九条账户权限管理。特扶信息系统实行分级实名制权限管理，国家级管理员负责省级管理员账户管理，省级负责市级，市级负责县级，县级负责乡镇、村（居）操作员账户管理，所有操作人员实行一人一户，不得转借、共用账户，登录密码每90天至少更换一次，工作人员岗位调整或者离职的，应当及时注销或者变更账户权限。第二十条数据质量管理。各级建立信息质量分级核查机制，县级每年对本辖区特扶对象信息核查比例不低于30%，市级每年抽查比例不低于10%，省级每年抽查比例不低于5%，国家卫生健康委每年组织全国性信息质量抽检，核查结果纳入年度工作考核，对核查发现的错漏信息，要求限期整改，整改结果逐级上报。第二十一条信息安全与隐私保护。特扶对象信息属于敏感个人信息，各级必须严格落实《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》规定，落实信息安全主体责任，不得擅自泄露、出售、非法向他人提供特扶对象信息，不得将特扶对象信息用于与特别扶助和计划生育帮扶无关的用途。特扶信息系统落实网络安全等级保护三级要求，定期开展安全漏洞扫描和风险评估，防止数据泄露，不得通过微信、QQ等非加密公共渠道传输完整特扶对象个人信息，纸质档案存放在符合保密要求的场所，非经办工作人员不得查阅。第二十二条信息共享管理。在保障信息安全的前提下，各级卫生健康部门