2026年洪灾灾区房屋安全排查鉴定工作方案

年洪灾灾区房屋安全排查鉴定工作方案为有效应对2026年洪涝灾害，全面掌握灾区城乡房屋受损实际情况，科学开展房屋安全排查、应急评估与技术鉴定工作，防范房屋坍塌、次生伤亡事故发生，规范灾后住房管控、维修加固与恢复重建工作，保障受灾群众生命财产安全，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）、《洪涝灾区农村住房安全应急评估指南（暂行）》等国家技术规范及防灾减灾相关政策要求，结合本地洪灾受灾实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命安全放在首位，严格落实“先评估、后入住，先排查、后使用”工作原则，统筹专业技术力量，对洪灾浸泡、水流冲击、受次生地质灾害影响的城乡房屋开展全覆盖排查鉴定，精准识别结构安全隐患，分级分类落实管控、加固、拆除重建措施，为群众回迁安置、灾后恢复重建提供可靠技术依据，坚决杜绝房屋安全事故，维护灾区社会大局稳定。（二）工作目标全面完成洪灾波及范围内所有城乡房屋排查鉴定，做到不漏一户、不落一栋。一是快速完成应急排查评估，洪水退去后第一时间甄别房屋即时倒塌风险，明确房屋临时可否居住，指导群众避险安置；二是对存在隐患房屋开展正式安全鉴定，科学评定房屋安全等级，形成完整鉴定台账；三是建立隐患房屋闭环处置机制，落实管控措施，分类明确维修加固、拆除重建工作要求；四是形成完整的房屋安全排查鉴定档案，为灾后救助、补贴发放、恢复重建提供技术支撑。（三）工作原则属地负责、分级实施。县级统筹，乡镇（街道）为实施主体，村（社区）网格化开展初排，住建部门牵头技术支撑，自然资源、应急、民政等部门协同联动，压实房屋产权人主体责任。应急评估与正式鉴定相结合。洪水退去优先开展快速应急排查评估，快速处置高风险房屋；对评估存疑、存在结构损伤的房屋，组织专业机构开展正式安全鉴定。技术主导、客观公正。严格执行国家现行技术标准，专业技术人员现场勘查，如实记录受损情况，不主观简化流程，不放宽判定标准，保证排查鉴定结果真实准确。边排查、边管控、边处置。排查发现重大安全隐患立即落实人员转移、封房警戒，同步建立台账，实行发现、登记、鉴定、管控、整改、销号全流程闭环管理。分类施策、统筹兼顾。区分城镇商品房、老旧小区、农村自建房、公共建筑，区分住宅与经营性用房，区分一般浸泡、水流冲击、地质次生灾害损毁房屋，分类制定处置措施。二、组织领导与职责分工成立洪灾灾区房屋安全排查鉴定工作专班，在本级防汛救灾指挥部统一领导下开展工作，专班办公室设在县住房和城乡建设局。（一）专班主要组成组长：分管副县长；副组长：县住建局主要负责人、应急管理局主要负责人；成员由财政局、自然资源局、民政局、教育局、市场监管局，各乡镇（街道）分管负责人组成。（二）各单位工作职责县住建局（专班办公室）：牵头统筹房屋排查鉴定全部工作；组织技术培训，统筹调配本地建筑结构工程师、第三方检测鉴定机构，组建县级技术专家组；指导乡镇开展房屋应急排查评估；审核正式鉴定报告；汇总建立全县房屋安全排查鉴定总台账；指导房屋加固修缮技术工作；对接上级住建部门争取技术支援。乡镇（街道）人民政府：作为属地责任主体，组织村（社区）网格员、村干部开展入户初排；组织群众避险转移；组织实施辖区房屋应急评估；落实隐患房屋现场管控、警戒封闭；收集上报房屋受损信息；建立乡镇级工作台账；配合第三方机构开展现场鉴定；做好群众政策解释、宣传引导工作。县自然资源局：提供灾区地质灾害隐患点分布，对房屋场地滑坡、崩塌、地面塌陷、地基掏空等地质风险开展研判，对受地质灾害威胁房屋出具场地安全意见，为房屋处置提供地质技术支撑。县应急管理局：统筹灾情统计，统筹受灾群众临时安置，配合开展风险隐患排查，做好险情信息汇总上报。县民政局：结合排查鉴定结果，做好受灾群众救助、过渡期安置相关工作。县财政局：统筹落实房屋排查鉴定工作经费，保障专家劳务、第三方机构服务、警戒防护物资等经费支出，纳入灾后财政保障。县教育局、卫健局等行业主管部门：负责管辖范围内学校、医院、养老机构等公共建筑、人员密集场所房屋排查组织工作，配合开展鉴定评估，落实隐患处置。村（社区）“两委”及网格员：开展网格化入户初排，逐户登记房屋进水、受损情况；劝导群众不擅自进入危险房屋；落实危房日常巡查值守；及时上报险情线索；做好群众沟通宣传。房屋产权人、使用人：承担房屋安全主体责任，配合排查鉴定现场勘查，不得拒绝、阻挠技术人员入户；不得擅自拆除警戒标识，严禁擅自进入、使用存在安全隐患房屋；按照鉴定结论落实加固或拆除等处置工作。三、排查鉴定范围、重点对象（一）排查鉴定范围本次工作覆盖所有遭受2026年洪灾影响区域，包括洪水浸泡、水流冲刷损毁房屋，受暴雨诱发滑坡、塌陷、边坡滑移次生灾害影响房屋，包括城镇住宅、老旧小区、农村自建住房、学校、医院、商超、厂房、经营性自建房、村级公共服务用房等所有建筑物。洪水尚未完全退去、场地仍然积水区域房屋，暂不开展入户作业，待积水排净、场地稳定后立即实施。（二）重点排查对象农村自建房：浸泡时间长、受洪水冲击，砖混、砖木、土木结构房屋；切坡建房、临河临沟低洼地带房屋；老旧土坯房。城镇房屋：低洼小区底层房屋、老旧砖混住宅楼、年代久远无正规设计房屋；地下室、地下车库受淹建筑。人员密集公共建筑：学校校舍、卫生院、养老院、村委会、商超、农贸市场等。厂房、经营性房屋：沿街商铺、加工厂，简易钢结构厂房。周边存在地质隐患房屋：房屋场地出现地面沉降、裂缝、边坡溜塌、地基被水流掏蚀掏空风险的房屋。四、工作实施阶段与时间安排整体分四个阶段压茬推进，做到边排查、边评估、边鉴定、边管控，各阶段时间可根据洪水退水进度动态调整。第一阶段：动员部署、技术培训阶段（洪水退水后1—2个工作日）召开工作部署会议，印发本方案，明确任务分工、工作流程、判定标准、台账填报要求。组建县级技术专家组，抽调本地注册结构工程师、建筑技术人员，遴选具备资质第三方检测鉴定机构。开展全员技术培训，对乡镇工作人员、村干部、网格员、技术人员开展业务培训，学习洪涝房屋应急评估要点、现场勘查要点、台账填写规范、风险识别要点，统一判定尺度，发放评估表、工作台账、现场记录表格。配齐物资：准备裂缝宽度比对尺、水准仪、卷尺、无人机、警戒带、危险房屋警示标牌、硬质围挡、工作台账资料、防护装备等物资。第二阶段：网格化初排+应急评估阶段（洪水退水后3—10个工作日）以乡镇、村（社区）网格为单元，开展拉网式入户初排，逐栋采集房屋基础信息：房屋地址、产权人、建筑年代、结构类型、洪水最高浸泡水位、浸泡时长、外观损伤情况。初排完成后，由乡镇联合县级技术专家组开展应急安全评估，重点核查场地安全、地基基础、上部承重结构三大模块，快速判定“可以居住”“不可以居住”两类初步结论，张贴临时标识。对初判存在重大倒塌风险房屋，第一时间转移人员，实施封闭管控。应急评估仅作为临时避险依据，不能替代正式安全鉴定报告。第三阶段：正式安全鉴定阶段（应急评估同步及后续15个工作日内）对以下房屋必须开展正式安全鉴定：①应急评估判定“不可以居住”房屋；②群众对评估结果存在异议房屋；③学校、医院等人员密集公共建筑；④计划申请灾后维修加固、重建补助的房屋。由专班统筹，委托具备建筑检测鉴定资质的第三方机构开展正式鉴定，严格按照国家标准开展现场检测、结构验算，出具正式《房屋安全鉴定报告》，评定A、B、C、D四个安全等级，明确处理建议。A级：房屋结构安全，可正常使用；B级：个别构件轻微损伤，不影响主体安全，可观察使用，简单维修；C级：部分承重构件受损，局部危险，需加固处理后方可使用；D级：主体结构严重损坏，整体危险，不能继续使用，应拆除重建。第四阶段：台账汇总、闭环处置、档案归档阶段（全部排查鉴定完成后5个工作日）各乡镇完成全部房屋台账上报，县专班汇总形成县级总台账，台账实行“一栋一档”，包含房屋基本信息、初排记录、应急评估表、正式鉴定报告、风险等级、管控措施、处置进展。同时开展工作复盘，梳理问题，形成本次洪灾房屋安全排查鉴定工作总结报告。五、现场排查鉴定技术工作要点现场工作严格执行“先看场地、再看基础、后查主体结构”的顺序，进入房屋前首先判断场地是否安全，防范边坡垮塌、地基塌陷伤人，存在即时风险严禁人员贸然进入室内。（一）场地安全核查重点查看房屋周边是否出现滑坡、崩塌、地面塌陷；房屋地坪周边是否出现地面裂缝、土体流失；临河房屋基础是否被洪水冲刷掏空；排水边坡是否滑移。场地存在地质灾害隐患的，无论房屋主体外观是否完好，均判定为不可以居住，由自然资源部门开展地质风险复核。（二）地基基础排查鉴定洪水浸泡后土体软化，极易产生不均匀沉降。重点查看地坪开裂、起鼓；房屋墙角基础开裂；墙体出现斜向裂缝；门窗变形卡滞难以开关；房屋整体倾斜；基础被水流冲刷外露、地基土流失掏空。砖木、土坯房屋地基泡水后承载力下降，即使表面裂缝不大，也要重点复核。采用水准仪开展沉降、倾斜观测，必要时开展地基探测。（三）上部主体结构排查鉴定砌体（砖混）房屋：核查承重墙、梁柱裂缝，重点关注斜向剪切裂缝；墙体酥碱、砌块软化剥落；屋梁、楼板受潮变形；墙体歪闪。洪水长时间浸泡后砌体砂浆强度下降，很多损伤属于隐蔽内伤，不能仅凭外观完好直接判定安全。砖木土木结构房屋：重点检查木梁、木柱腐朽、虫蛀、榫卯松动；屋架变形；土坯墙体泡水软化、坍塌风险。钢筋混凝土房屋：检查梁柱板混凝土剥落、钢筋外露锈蚀；构件开裂；梁柱节点损伤。洪水浸泡会加速钢筋锈蚀，要重视隐蔽部位损伤。钢结构房屋：检查构件变形、焊缝开裂、锈蚀程度，连接件松动。（四）附属设施及配套系统排查同步检查屋面、阳台、围墙、挡土墙等附属构件；电气线路被洪水浸泡后严禁直接通电，必须经电力专业检测；燃气管道、给排水系统受损情况，附属构件存在坍塌风险也要同步登记管控。（五）鉴定报告要求正式鉴定报告必须包含：房屋概况、灾害情况、现场勘查记录、检测数据、结构验算、安全等级判定、明确处置建议（正常使用、维修、加固、拆除重建），鉴定机构盖章、鉴定人员签字，具备法律效力，作为灾后救助、重建审批的技术依据。六、分级分类管控与处置措施严格落实“鉴定结论就是处置依据”，对排查鉴定发现隐患房屋，实行分级管控，坚决杜绝“危房住人”，实行闭环销号管理。A级（安全房屋）：场地稳定，地基主体结构完好，无结构性损伤。可正常居住使用，提醒住户做好房屋清理消杀，入住后持续观察房屋变化，发现开裂沉降及时上报。B级（轻微损伤房屋）：少量非承重构件损伤，主体结构安全。可以居住，开展简单修缮维护，乡镇村做好日常观察，定期回访。C级（局部危险房屋）：部分承重构件受损，存在局部安全隐患，不能直接投入使用。处置措施：禁止未加固前入住使用；产权人委托有资质单位编制加固方案，加固完成后复核验收合格，方可重新入住；加固期间落实巡查监测，做好警示提醒；对特殊困难农户，乡镇给予技术帮扶指导。D级（整体危险房屋）：房屋整体结构受损严重，存在倒塌风险，不具备修复价值。处置措施：第一时间全部撤离居住人员，实施断水、断电、断气；设置硬质围挡、危险警示标识，封闭出入口，严禁任何人进入居住；落实专人巡查管控，严防群众私自回流；房屋原则上拆除重建；确因特殊情况暂时不能拆除的，必须持续警戒值守，严禁使用。受地质灾害威胁房屋：经自然资源部门判定场地存在滑坡、塌陷等地质风险，无论房屋建筑本体损伤等级高低，一律不得居住，优先组织搬迁避让，不再开展加固修复。应急评估“不可以居住”但尚未完成正式鉴定的房屋，临时按照C/D级管控，在未取得正式鉴定合格结论前，严禁群众回迁入住。台账闭环销号制度所有隐患房屋全部录入台账，实行“一隐患一编号”。完成维修加固并复核合格、拆除到位之后，收集佐证材料，履行销号审批手续；没有完成处置的一律不得销号。七、工作保障措施（一）技术力量保障建立本地技术专家库，充分发挥注册结构工程师、乡村建设工匠作用；本地力量不足，及时向上级住建部门申请支援，通过政府采购遴选具备资质第三方鉴定机构，明确工作时限、质量要求，压实鉴定机构主体责任，对弄虚作假、出具不实鉴定报告机构，依法依规追责。组织专家下沉一线，对乡镇现场指导，及时解答技术难题。（二）经费物资保障县财政统筹安排专项工作经费，主要用于专家劳务、第三方检测鉴定服务费、警戒围挡、警示标识、办公耗材等。规范经费使用管理，审计部门加强监督。储备警戒带、警示牌、抽水泵、应急照明等物资，保障现场管控需要。（三）宣传引导与群众工作通过村广播、微信群、入户宣讲等方式，向受灾群众科普洪灾房屋安全常识，讲清“洪水退去不等于房屋安全”，不要急于返家入住，严禁私自进入危房。公开政策标准，做好群众解释工作，妥善处理群众对鉴定结果的异议。群众对鉴定结果不认可的，可申请复核，由县级专家组复核或者委托更高资质机构复鉴。（四）质量监督与纪律要求排查鉴定工作必须实地入户勘查，严禁坐在办公室闭门填表、纸上排查，杜绝漏报、瞒报、错报。鉴定机构对出具报告终身负责，严禁简化检测流程、随意提高安全等级。落实工作责任制，将房屋排查