2026年重大洪涝灾害调查评估实施方案

年重大洪涝灾害调查评估实施方案为全面复盘2026年重大洪涝灾害全过程，客观查明灾害成因、损失规模、应急处置成效与存在短板，科学总结防灾减灾救灾经验教训，落实《自然灾害调查评估暂行办法》（国办发〔2025〕28号）相关制度要求，补齐防洪减灾体系短板，防范化解洪涝灾害重大风险，切实保障人民群众生命财产安全，结合本次洪涝灾害实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，立足本次极端强降雨引发的流域性、区域性洪涝灾害实际，以查明事实、剖析成因、评估得失、推动整改为核心目标，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的工作原则，统筹致灾自然因素、工程设防条件、人为管理因素开展综合研判，既客观认定极端天气不可抗力影响，也全面排查防灾减灾、应急处置、工程运行、风险管控各环节存在的突出问题，形成真实完整的调查评估成果，为灾后恢复重建、防洪工程提质升级、完善洪涝灾害防御体系提供科学依据，提升区域洪涝灾害综合防范能力。（二）工作目标查清灾害全貌。完整还原本次重大洪涝灾害降雨、洪水演进、险情发展、灾害发生发展全过程，核实受灾范围、人员伤亡、各类财产损失、基础设施损毁、次生衍生灾害情况，形成完整灾情底数。深度剖析成因机理。厘清气象水文致灾条件、流域地形孕灾环境、防洪工程体系运行状况、城乡承灾体脆弱性，区分自然因素、工程因素、管理因素，客观分析灾害损失形成原因。全面评估防御处置工作。系统评估灾前风险防范、监测预警、预案准备、隐患排查，灾中指挥调度、险情处置、群众转移避险、抢险救援、物资保障、信息报送，灾后安置救助、卫生防疫各项工作成效与不足。总结经验教训，提出整改措施。梳理防汛救灾成功做法，深挖体制机制、工程建设、基层能力、规划管理等深层次问题，形成可落地、可考核的整改、加固、提升对策建议。规范成果运用。编制完整调查评估报告，按程序报送，推动问题整改闭环，相关线索依规移交，调查评估成果用于规划修订、工程建设、预案完善、科普宣教，实现“一次灾害、全面提升”。（三）适用范围本方案适用于2026年重大洪涝灾害全域调查评估工作，覆盖受洪涝直接影响的全部县（市、区），包含江河洪水、城市内涝、山洪灾害、中小河流漫溢、水库堤防险情，以及洪涝引发的滑坡、泥石流、地质灾害、饮用水污染、公共卫生风险等次生衍生灾害。调查评估覆盖灾前准备、灾中处置、灾后救助全链条。（四）工作原则统一领导，分级实施。政府统一牵头组织调查评估，多部门协同联动，属地全面配合，落实组长负责制，各部门各司其职，上下联动开展调查评估工作。实事求是，客观公正。以事实证据、监测数据、现场勘查为基础，不夸大、不缩小灾情，科学区分极端气象条件、工程设防标准、履职管理等不同因素的影响，客观界定责任边界。科学支撑，多方参与。整合应急、水利、气象、自然资源、住建、农业农村、交通等部门力量，吸纳水文、地质、城市防洪、工程建设等领域专家，必要时委托具备资质第三方技术机构开展勘查、检测、洪水模拟推演，强化技术支撑。问题导向，注重实效。重在复盘总结、查漏补缺，既要总结防汛救灾先进经验，也要直面风险隐患短板，突出成果转化，以调查评估推动问题整改落地。严守纪律，保密规范。严格执行回避、保密、档案管理制度，调查材料完整归档，未经批准不得擅自对外发布调查评估中间结论。二、组织架构及职责分工成立2026年重大洪涝灾害调查评估工作组，由政府主要领导担任组长，分管应急、水利领导任副组长，成员由应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、财政、卫健、公安、消防救援、统计等部门业务负责人、技术专家组成，实行组长负责制。工作组下设5个专项小组：综合协调组、灾害成因调查组、灾情损失评估组、应急处置评估组、专项核查组。（一）综合协调组牵头单位：应急管理部门主要职责：统筹推进调查评估全流程工作，组织编制实施方案，制定工作制度、会商研判、保密、档案管理工作规则；统筹各小组工作进度，组织部门会商、专家论证；负责资料汇总、访谈组织、对外联络；统筹调查评估报告起草、修改、审核、报送；梳理调查发现问题线索，按程序移交纪检监察、司法机关；管理全部调查档案资料，做好工作保障。督促各涉灾地区全面提供台账、记录、图纸、监测数据，不得瞒报、漏报、篡改资料。（二）灾害成因调查组牵头单位：水利部门，气象、自然资源部门协同主要职责：收集气象降雨序列、水文站点水位流量监测数据，还原强降雨时空分布、洪水演进过程；开展现场勘查，核查水库、堤防、闸坝、蓄滞洪区运行调度情况；排查中小河流、山洪沟行洪障碍，分析堤防出险、漫溢、溃口原因；分析城市排涝体系运行、内涝形成机理；研判洪涝诱发滑坡、泥石流等次生地质灾害触发条件；区分极端天气、工程设防短板、行洪空间侵占、调度管理等因素，开展致灾机理综合分析，形成灾害成因专项调查报告。可委托技术单位开展洪水复现模拟推演。（三）灾情损失评估组牵头单位：应急管理部门，财政、住建、交通、农业农村、统计协同主要职责：以乡镇为基础单元，结合台账统计、现场抽样核查、遥感比对，核实人员伤亡、失踪情况，逐一核实伤亡地点、诱因；核查城乡居民住房倒损情况；评估工业企业、农林牧渔、交通路网、水利设施、市政管网、学校医院等公共服务设施受损情况；核算直接经济损失，分析灾害对地方经济运行、群众生产生活带来的短期与中长期影响；比对部门统计数据、乡镇上报灾情，校验灾情数据合理性，剔除重复统计，形成灾害损失专项评估报告。（四）应急处置评估组牵头单位：应急管理、消防救援主要职责：调查评估灾前风险排查、隐患整治、应急预案编制演练、物资储备、队伍建设、防灾宣传教育落实情况；评估气象水文监测预报预警、预警信息传递覆盖情况；复盘应急响应启动、分级指挥调度、部门联动机制运行；核查群众转移避险、安置点管理、抢险救援行动实施；评估医疗救护、卫生消杀、救灾款物调拨发放、民生保障、舆情应对等工作；梳理应急处置中的有效做法与突出短板，形成应急处置专项评估报告。（五）专项核查组牵头单位：纪检监察相关协同部门主要职责：针对本次洪涝灾害暴露出的重点问题开展专项核查，重点核查：防洪工程建设质量、隐患整改落实情况；险情处置、灾情上报是否存在迟报瞒报漏报；风险隐患排查整治履职情况；水库、堤防调度执行情况；规划建设中侵占河道、行洪通道问题；客观区分不可抗力与履职不到位造成的后果，梳理问题线索，依规移交相关部门处理。对处置得力、有效降低灾害损失的单位和个人予以记录载明。三、调查评估主要内容（一）灾害基本情况调查气象水文条件：本次过程累计降雨量、最大小时雨强、降雨时空分布，降雨重现期分析；各流域河道洪峰水位、洪峰流量，超警戒、超保证水位时长，洪水重现期分析。灾害发生演化全过程：按时间线梳理降雨‑涨水‑险情发生‑灾害扩散‑洪水回落完整过程，记录重大险情发生时间、位置、处置措施。灾害影响范围：受淹县、乡镇、村社分布，江河堤防出险点位，水库险情，城市内涝片区，山洪地质灾害发生点位。次生衍生灾害：洪涝引发滑坡、泥石流、道路损毁、管网断裂、供水供电中断、疫情风险、环境污染等情况。（二）致灾成因深度调查评估自然致灾因素：极端强降雨过程特征，流域地形地貌，水系行洪条件，分析极端天气超出现有设防标准的客观情况。工程体系因素：流域防洪工程达标情况，堤防、水库、水闸建设运行状况；中小河流治理完成度；城市排涝设施建设标准；蓄滞洪区建设启用条件；行洪河道内违建、障碍物侵占行洪空间问题；工程隐患前期排查整改落实情况。社会承灾因素：城乡规划建设与洪水风险管控衔接情况；低洼区域、山洪风险区人口分布；老旧房屋、基础设施抗灾能力短板。管理调度因素：汛前隐患排查整改成效；水库、河湖调度执行情况；预警落地、风险区管控、转移避险组织管理短板。综合研判多重因素叠加下灾害损失形成机理。（三）灾害损失与社会影响评估人员伤亡失踪情况，逐一核实事件背景，区分洪涝直接致灾、次生灾害致灾原因。城乡房屋：倒塌、严重损坏、一般损坏房屋数量，区分农村自建房、城镇住房。农林牧渔损失：农作物受灾绝收面积，畜禽损毁、渔业损失，林业受损情况。基础设施损失：水利工程、公路桥梁、市政供水排水、电力通信、燃气设施损毁情况。工矿商贸：企业厂房设备损毁、停产停业损失。公共服务设施：学校、卫生院、养老机构损毁受损情况。直接经济损失核算，评估灾害对群众生产生活、地方社会运行造成的综合影响，分析受灾群众急难愁盼问题。（四）灾前防范准备工作评估防汛责任制落实，防汛方案预案修订、培训演练开展情况。汛前隐患排查：水库、堤防、山洪隐患点、城市易涝点排查，隐患台账建立与整改闭环情况。监测预警体系：气象、水文、山洪监测站点运行，预报预警精准度，预警信息面向基层、偏远地区传递落地情况。应急储备：抢险物资储备、抢险救援队伍建设，基层应急能力建设，防灾减灾宣传教育开展情况。国土空间规划、城市建设、河道管理等源头风险管控情况。（五）灾中应急处置工作评估应急响应启动、分级指挥体系运行，部门、军地联动协同机制运行情况。险情处置：堤防、水库、山洪险情研判处置，抢险组织实施。人员转移避险：风险区群众摸排、提前转移组织，特殊群体（老人、病患、留守儿童）保障，转移安置点设置管理、生活保障。抢险救援：搜救施救、道路抢通、保供保通保电实施情况。灾情信息报送：灾情险情收集上报时效、准确性，是否存在迟报漏报瞒报。医疗救护、卫生防疫、临时救助、社会力量统筹引导、舆情应对处置。（六）灾后处置与恢复前期评估受灾群众临时安置救助，救灾资金物资拨付发放。灾区消杀防疫，饮用水安全保障，防止次生公共卫生事件。损毁设施抢通抢修，灾后恢复重建前期摸排规划工作开展情况。（七）综合研判、经验教训与对策建议总结本次洪涝灾害防御处置中成功经验；梳理体制机制、工程建设、城乡规划、基层治理、监测预警、转移避险、隐患治理等方面突出问题；区分短期应急整改、中长期系统治理，提出针对性、可落地的对策建议。客观分析不可抗力因素与人为管理因素对灾害损失的贡献，依规梳理问题线索。四、实施步骤与时间安排本次调查评估工作总周期30个工作日，分为资料收集梳理、现场实地调查、综合分析研判、报告编制评审、成果报送与整改跟踪五个阶段。第一阶段：资料收集梳理（第1‑7个工作日）各涉灾县市区全面梳理提交相关资料：灾害处置工作总结、值班台账、雨情水情监测数据、隐患排查台账、险情处置记录、灾情统计报表、预案文件、调度指令、物资调拨台账、新闻记录、影像档案。各专项小组归口收集部门专业数据：气象部门降雨实况与预报产品；水利部门水文监测、水库调度记录、工程运行台账；自然资源部门地质灾害台账；住建部门城市内涝点位资料；交通、农业农村等行业受损统计资料。综合协调组完成资料归集建档，各小组开展桌面初步研判，梳理重点核查点位清单，确定现场调查抽样乡镇、重点险情点位，制定现场调查清单。第二阶段：现场实地调查（第8‑18个工作日）各专项小组分赴受灾区域开展实地调查，采取现场勘查、走访座谈、问询谈话、抽样核验、无人机遥感勘测相结合方式开展工作。灾害成因调查组赴重大出险堤防、水库、漫溢河段、山洪灾害点、城市严重内涝片区开展现场勘查，采集现场影像证据，复核洪水痕迹，必要时开展技术勘测。灾情损失评估组分层抽样，选取重灾乡镇，实地核验房屋倒损、产业、基础设施受损情况，核对上报统计数据，校验灾情真实性。应急处置评估组走访乡镇、村社、安置点，访谈基层干部、救援人员、受灾群众，复盘预警传递、人员转移、抢险救援实施过程。专项核查组针对重点风险点位、信访线索、重大险情开展针对性核查。现场调查过程做好记录、影像留存，形成现场调查工作底稿，所有参与人员签字确认。第三阶段：综合分析研判（第19‑23个工作日）各专项小组完成专项调查报告初稿，开展内部会商，交叉校验数据，对矛盾数据进一步复核核实。工作组组织专家论证会，对灾害成因、损失核算、处置评估开展集体研判，科学区分自然极端条件、工程短板、管理履职等因素，形成初步综合研判意见。梳理突出问题清单，逐条分析问题产生深层次原因，分类研究整改措施建议；梳理需要移交的问题线索。第四阶段：报告编制、专家评审（第24‑27个工作日）综合协调组汇总各专项报告，起草《2026年重大洪涝灾害调查评估总报告》。报告主要章节包含：灾害基本概况、气象水文与灾害演化过程、灾害损失统计评估、致灾成因综合分析、灾前防范准备评估、应急处置全过程评估、主要经验、存在突出问题、对策建议、问题线索处理情况等，附件包含各专项调查报告、关键监测数据、现场勘查影像资料等。组织专家评审，根据评审意见修改完善报告。报告需调查评估工作组全体成员签字确认，对不同意见予以记录载明。第五阶段：成果报送、线索移交与整改跟踪（第28‑30个工作日）按程序将调查评估报告报送本级人民政府，同步上报上级应急、水利主管部门。对调查评估发现的涉嫌失职渎职、工程质量问题、违法违规线索，按规定移交纪检监察机关或者司法机关处理；对防灾救灾工作成效突出的情况予以载明。印发调查评估主要问题清单、整改任务清单，明确责任单位、整改时限，建立整改台账，跟踪督办整改落实，推动调查评估成果落地应用。五、调查评估方法与技术手段资料调阅分析法：全面调取雨情水情、调度指令、值班记录、隐患台账、灾情统计、预案制度、工程档案，梳理灾害时间线，开展桌面复盘。现场勘查核验法：对重大险情点、重灾村社、内涝片区开展实地勘查，标记洪水痕迹，勘测堤防、水库损毁现场，抽样核查房屋、产业损失，收集物证影像资料。访谈问询座谈法：访谈各级防汛指挥人员、工程调度人员、基层镇村工作人员、救援人员、受灾群众，还原事件细节，核实关键事实。遥感与技术模拟推演：运用卫星遥感、无人机航拍获取受灾范围；委托具备资质技术机构开展洪水演进模拟复现，还原洪水过程，辅助成因分析。抽样统计核算：以乡镇为单元分层抽样，校验部门统计灾情，修正重复统计、错报漏报，科学核算直接经济损失。专家会商论证：吸纳水文、水利工程、地质、城市防洪、应急管理多领域专家，开展多轮会商，保证评估结论科学严谨。六、质量控制与工作制度组长负责制：工作组组长对调查评估整体工作、报告结论负总责，各专项小组组长对本组专项成果负责。会商研判制度：每周召开工作组例会，重大问题组织专题专家会商，存在重大分歧如实记录，不强行统一结论。回避制度：参与调查评估人员与被调查事项存在利害关系，应当主动申请回避；第三方技术机构落实回避要求。保密制度：调查评估过程获取内部台账、未公开数据、问题线索严格保密，未经工作组组长批准，任何人员不得对外发布调查中间结论。档案管理制度：全部调查资料，包括台账复印件、现场笔录、影像资料、专项报告、修改稿、专家意见完整归档，做到有据可查。证据留存制度：所有现场调查形成工作底稿，参与调查人员签字确认；关键点位留存影像资料，保证调查过程可追溯。属地配合制度：各受灾地方政府、各相关部门必须如实提供全部资料，不得隐瞒、篡改、销毁相关台账记录，积极配合现场调查访谈。七、成果产出《2026年重大洪涝灾害调查评估总报告》（主报告）；4份专项分报告：《灾害成因专项调查报告》《灾害损失评估专项报告》《应急处置评估专项报告》《重点问题专项核查报告》；调查问题清单、整改任务清单；全套调查档案（台账复印件、现场勘查影像、访谈记录、专家评审意见）。八、保障措施（