安徽省文明城市(县城)测评和公共文明指数测评

安徽省文明城市(县城)测评和公共文明指数测评2023版测评体系系统解读与创建实务指南Contents汇报目录安徽省文明城市（县城）测评和公共文明指数测评体系全面解读01测评体系总览与基本框架02九大基本指标项目深度解析03特色指标与加分项目04测评方式与评分规则05创建实务与对标建议Chapter01测评体系总览与基本框架从体系定位、结构组成到评分逻辑的全局认知定义与定位安徽省文明城市的定义与定位安徽省文明城市是涵盖物质文明、政治文明、精神文明三大维度的综合性荣誉称号，每三年评选一届、届满重新申报，体现了文明创建工作的持续性和动态管理特征。01三大文明维度涵盖物质文明、政治文明、精神文明三大建设维度，是城市建设水平与文明程度的集中体现和重要城市品牌，反映城市综合实力与社会治理现代化水平。02动态循环机制每三年一届，届满须重新申报评选，形成"创建—验收—巩固—提升"的动态循环机制，确保文明城市建设的常态长效。03第五届评选成果全省共40个市县获省文明城市称号、22个提名城市进入培育序列、9个县获省文明县城称号，形成梯次推进、全面覆盖的良好格局。04三级创建覆盖覆盖地级市、县及县级市、城区三个层级，分别对应35项指标，测评标准103/99/98条，构建差异化、精准化的评价体系。ASSESSMENTFRAMEWORK测评体系的整体结构与分值构成测评体系采用'基本指标100分+特色指标20分'的双轨架构，总分120分。基本指标覆盖九大项目35项核心标准，是衡量创建达标情况的基础框架；特色指标聚焦城市创建亮点与整体形象，为差异化竞争提供空间。基本指标（100分）涵盖廉洁高效政务环境、民主公正法治环境、规范守信市场环境等九大项目，共35项指标、99-103条测评标准采用A/B/C三级状态描述法评分，A为满分、B为66%得分、C为33%得分，部分项目最低得分为0（标记为C#）9大项·35指标特色指标（20分）共设4项指标，重点考察城市精神文明创建工作的特色做法和整体形象提升成效为各地因地制宜打造创建品牌提供加分空间，鼓励在标准动作之外形成自选亮点4项加分参照体系来源参照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》两大国家级标准制定融汇安徽省群众性精神文明创建活动的地方特色，部分指标由省直有关部门提供数据支撑2大国家级标准指标体系九大基本指标项目总览九大基本指标项目构成文明城市测评的核心框架，从政务环境、法治环境到生态环境、创建活动，系统覆盖了城市治理与文明建设的关键领域，县城层面共设35项指标99条测评标准。安徽省文明县城基本指标项目一览序号指标项目核心关注方向1廉洁高效的政务环境理论学习、政务行为规范、群众满意度2民主公正的法治环境法制宣传教育、公民权益维护、法律援助3规范守信的市场环境诚信体系建设、市场监管、消费维权4健康向上的人文环境公共文化服务、道德模范评选、志愿服务5未成年人思想道德建设学校教育、社会文化环境净化、心理健康6舒适便利的生活环境城市基础设施、公共交通、社区服务7安全稳定的社会环境公共安全、消防安全、食品药品安全8可持续发展的生态环境空气质量、水环境治理、绿化覆盖率9扎实有效的创建活动群众性创建、文明单位评选、长效机制九大项目系统覆盖城市文明建设各维度，共35项指标99条标准构成县城测评的基础框架CHAPTER02九大基本指标项目深度解析逐项拆解测评标准、达标要求与关键得分点文明创建·核心指标指标一：廉洁高效的政务环境政务环境是文明城市创建的首要指标，从干部理论学习的制度化、政务行为的规范透明到群众满意度的外部反馈三个维度构建完整评价闭环。理论学习与干部教育要求学习宣传贯彻党的创新理论，干部学习教育实现常态化、制度化，两项标准同时达标方可评A。县城层面重点考核干部学习教育常态化制度化，需提供年度学习计划、培训记录、考核台账等佐证材料。常态化·制度化政务行为规范政府部门和执法单位须严格按法律法规公正文明执法，政务公开成效显著且信访工作机制健全完善。政府网站须有效开展公共服务并推行"网络问政"，运行绩效评估达到良好以上水平。公正文明执法群众满意度调查群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度需超过90%方可评A，80%—90%为B，低于80%为C。该项采用问卷调查方式采集数据，样本覆盖不同年龄、职业和社区，结果直接反映群众获得感。≥90%方可评A法治环境建设指标二：民主公正的法治环境法治环境指标聚焦法制宣传教育的广度与公民权益保护的深度，要求普法普及率不低于80%且法律援助窗口达标，同时在弱势群体保护、劳动维权、社区治理等领域建立完善的制度保障体系。法制宣传与法律援助01积极实施法制宣传教育规划，全民法制宣传教育普及率须达到80%以上，普法活动需覆盖城乡社区02法律援助工作要有效开展，便民服务窗口建设须达标，确保群众"求助有门、维权有路"普及率≥80%公民权益维护01孤残儿童和弃婴救助保护须有专门机构承担且经费到位，流浪未成年人救助保护工作需建立长效机制02进城务工人员维权举报渠道畅通、处理机制有效，残疾人就业保障制度落实或按规定缴纳保障金弱势群体保障社区治理协调机制01建立社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业的四方协调机制，及时处理物业纠纷维护各方权益02该项综合运用实地暗访、部门复核和问卷调查三种测评方式，强调制度落地与实际效果的统一四方协调CIVILIZEDCITYASSESSMENT·指标三规范守信的市场环境市场环境测评以诚信体系建设为核心抓手，要求建立覆盖全社会的信用信息网络，同时在市场监管执法和消费者权益保护两个维度形成常态化治理机制，农贸市场和商业街区是实地暗访的重点区域。安徽省县城农贸市场·规范经营实景01诚信体系建设推行"红黑榜"公示与信用信息共享平台，守信激励、失信联合惩戒02市场监管执法严厉打击制售假冒伪劣商品，流通领域质量抽检合格率须达标03消费维权畅通12315热线与维权站点投诉处理率和群众满意率均须达到考核要求04市场环境规范明码标价、亮证经营、卫生达标，实地暗访中扣分率较高的薄弱环节CIVILIZEDCITY·INDICATOR04指标四：健康向上的人文环境人文环境是文明城市的'软实力'体现，从公共文化服务供给、道德典型培育、志愿服务制度化到文化遗产保护，多维度衡量城市的精神文化品质和群众文明素养水平。公共文化服务图书馆、文化馆、博物馆等设施免费开放且利用率达标，社区综合性文化服务中心覆盖率高道德典型培育道德模范和"身边好人"评选常态化开展，建立完善推荐、评选、宣传、帮扶机制志愿服务制度化注册志愿者人数占常住人口比例和志愿服务活动率均须达到考核标准文化遗产保护历史文化街区和传统建筑保存完好，优秀传统文化传承活动常态化开展县城公共文化服务设施实景CIVILIZATIONASSESSMENT·INDICATOR05指标五：未成年人思想道德建设未成年人思想道德建设作为独立的一级指标项目，体现了文明创建对青少年成长环境的高度重视，从学校德育主阵地、社会文化环境净化和心理健康服务三个层面构建全方位保护体系。学校德育主阵地中小学按规定开齐开足思政课和团队活动课，师德师风建设纳入教师考核体系，校园文化氛围浓厚广泛开展"扣好人生第一粒扣子"等主题教育实践活动，推动社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑思政课·价值观社会文化环境净化校园周边200米范围内无网吧、电子游戏厅等不适宜未成年人的娱乐场所，违规经营行为得到持续整治网络平台和文化市场的不良信息得到有效清理，出版物市场和校园周边书店无非法出版物销售200米·净网心理健康辅导体系建有未成年人心理健康辅导站并正常运营，配备专业或兼职辅导人员，面向学校和社区开展心理辅导服务学校设立心理咨询室，建立学生心理健康档案和预警干预机制，关注留守儿童和困境儿童的心理健康需求辅导站·预警INDICATOR06指标六：舒适便利的生活环境生活环境测评直接关联群众日常获得感，从市政基础设施、公共交通、社区便民服务到无障碍环境建设，全方位考察城市宜居品质，背街小巷和老旧小区是实地暗访中扣分率最高的薄弱环节。01市政基础设施：城市道路、供水、供气、排水等完好率达标，背街小巷路面硬化平整、照明亮化到位、排水管网通畅02公共交通网络：公交线路覆盖率和站点设置满足群众出行需求，候车设施和车辆卫生状况良好03社区便民服务：卫生服务站、养老服务设施、便民市场和文体活动场所等配套齐全04无障碍环境建设：人行道盲道连续通畅不被占用，公共建筑和服务场所无障碍通道和标识完善县城社区便民服务设施实景SAFETY&STABILITY指标七：安全稳定的社会环境安全稳定是文明城市的底线要求，从公共安全体系建设、消防安全管理、食品药品监管到社会治安综合治理，构建立体化安全保障网络，任何领域发生重大事故都可能触发一票否决机制。公共安全与应急管理建立健全公共安全应急预案体系，应急避难场所标识清晰且设施完备，定期组织群众性安全演练人员密集场所安全出口、疏散通道和消防设施配备达标，隐患排查整治常态化应急预案·隐患排查食品药品安全监管全链条监管覆盖生产到流通，食品抽检与药品抽检合格率均须达到考核标准餐饮行业"明厨亮灶"推进率和食品安全信息公示制度落实是实地检查重点全链条·明厨亮灶社会治安综合治理社区治安防控网络健全，视频监控覆盖主要公共场所和路段，群众安全感满意度达标矛盾纠纷排查化解机制有效运转，信访积案化解率和社会治安案件发案率纳入考核视频监控·矛盾化解INDICATOR08可持续发展的生态环境生态环境指标以量化数据为核心考核依据，空气优良天数比例、饮用水源地水质达标率、建成区绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率是四项关键硬指标，数据取测评前两年平均值，要求日常持续达标。01空气质量：优良天数比例达到省定考核目标，PM2.5和PM10年均浓度持续下降，重污染天数有效控制。02水质达标：集中式饮用水水源地水质达标率100%，黑臭水体治理和河长制落实成效纳入综合考核。03绿化覆盖：建成区绿化覆盖率稳步提升，公园绿地服务半径覆盖率提高，城市绿道和口袋公园建设持续推进。04垃圾处理：无害化处理率和分类覆盖率达标，建筑垃圾和餐厨垃圾收运处置体系逐步完善。县城建成区绿化与公园环境实景■创建指标考核指标九：扎实有效的创建活动创建活动指标考核创建工作本身的组织力度与制度化水平，强调群众性创建的广泛覆盖、文明单位管理的动态规范以及长效常态机制的建立，防止'突击迎检、过后松懈'的短期行为。群众性创建活动文明家庭、文明校园、文明村镇、文明社区等各类创建活动广泛开展，覆盖面和群众参与率达到考核要求新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖且常态化运行，志愿服务项目化运作成效显著全覆盖参与文明单位评选管理文明单位评选程序规范、动态调整机制健全，对发生违纪违法或重大安全事故的单位实行摘牌退出各级文明单位在创建工作中发挥示范引领作用，参与结对共建和社区服务的比例达到规定标准动态摘牌机制长效常态机制创建工作纳入党委政府年度目标考核体系，有专门的组织机构、工作经费和人员保障建立常态化的督查通报和问题整改机制，避免'迎检突击'式的短期行为，确保创建成果可持续督查整改闭环CHAPTER03特色指标与加分项目聚焦城市创建特色与整体形象，打造差异化竞争优势特色指标·20分特色指标的四项考核维度特色指标共4项20分，是拉开测评成绩差距的关键领域。考核维度涵盖城市创建品牌创新、整体形象提升、省级以上荣誉获取和示范引领效应，鼓励各地在标准动作之外打造具有辨识度的自选亮点。创建品牌与创新做法要求城市在精神文明创建中形成具有本地特色的品牌项目或创新做法，如特色志愿服务品牌、文化惠民工程等创新做法需具备可复制性和推广价值，最好已获得省级以上媒体的报道或在全省经验交流会上做过典型发言品牌创新城市整体形象提升考察城市面貌的整体改善程度，包括城市出入口形象、主要街道景观、公共空间品质等方面的综合提升效果注重城市文化标识系统的建设，如城市精神提炼、城市Logo设计、文化地标打造等软实力要素形象提升荣誉表彰与示范效应创建周期内获得省级以上精神文明建设相关荣誉和表彰的情况，如全国文明村镇、全国道德模范提名奖等创建经验和做法在全省乃至全国范围内的示范引领效应，包括经验推广、交流互鉴和制度输出等示范引领第五届评选成果第五届安徽省文明城市创建成果第五届安徽省文明城市评选覆盖全省各层级，15个地级市、25个县市和32个城区分别获得相应荣誉称号，另有22个提名城市进入培育序列，形成了"梯队推进、全域覆盖"的文明创建工作格局。第五届安徽省文明城市（县城）获评名单概览类别数量代表城市（部分）省文明城市（地级市）15个合肥市、芜湖市、滁州市、黄山市、宣城市、铜陵市等省文明城市（县市）25个天长市、金寨县、歙县、肥东县、桐城市、宁国市等省文明县城9个望江县、定远县、石台县、怀远县、祁门县、阜南县等省文明城区32个合肥市包河区、蜀山区，芜湖市镜湖区、弋江区等提名城市22个固镇县、长丰县、太湖县、舒城县、庐江县等第五届评选形成覆盖地级市、县市、城区和提名城市的完整梯队，文明创建呈现全域推进态势CHAPTER04测评方式与评分规则掌握五种测评方式和ABC评分法的实操要点测评方式五种测评方式详解测评采用实地暗访、整体观察、问卷调查、网络调查和部门复核五种方式综合进行，其中实地暗访随机性最强、覆盖面最广，文明县城的实地暗访范围主要为城关镇，数据取申报截止日前的最新数据。实地暗访与整体观察01实地暗访不打招呼、不定路线，测评人员以普通市民身份深入建成区（县城为城关镇）随机查看，是最易失分的环节02整体观察侧重对城市面貌、公共秩序、市民行为文明程度等进行综合性感性判断，考察城市整体文明氛围最易失分环节问卷调查与网络调查01问卷调查面向不同年龄、职业和社区的群众，采集对行政效能、社会治安、环境状况等方面的满意度数据02网络调查通过线上渠道收集公众意见，覆盖面更广，要求各地重视网络舆情管理和线上公共服务体验群众满意度部门复核01由省直有关部门对各地申报的统计数据进行核实比对，确保数据的真实性和准确性02考核数据主要为县域范围数据，文明城市（城区）以市区（城区）数据为主，取申报截止日前的最新数据省直部门核实评分标准详解ABC状态描述法评分规则评分采用"状态描述法"以A/B/C三级描述达标状态：A级获满分、B级获66%、C级获33%，部分指标设有C#标记表示最低得分为0分。理解评分规则有助于精准评估创建现状、合理分配攻坚资源。满分达标A级标准（满分）所有标准全部达标，如"干部学习教育常态化制度化"若制度健全且执行到位即评A多条件并列需全部满足方可评A，如"符合2项为A；1项为B；其他为C"100%部分达标B级与C级标准B级代表部分达标，获得该项66%分值，满足主要条件但存在个别不足C级代表基本不达标，仅获33%分值，创建工作存在明显短板需重点整改66%/33%底线指标C#特殊标记C#表示最低得分为0分，属"一票否决"性质底线指标，完全不达标颗粒无收应优先排查所有C#标记指标，确保底线指标至少达到C级以上水平0分底线SCOREANALYSIS评分计算实例分析通过"政务行为规范"和"群众满意度"两项指标的评分计算演示，直观展示ABC三级评分在实际测评中的分值差异，帮助各地精准评估现状并制定有针对性的达标策略。典型指标评分计算演示指标名称满分分值A级得分B级得分C级得分政务行为规范1.5分1.50分（3条全达标）0.99分（达标2条）0.50分（达标≤1条）群众满意度1.5分1.50分（满意率>90%）0.99分（80%~90%）0.50分（≤80%）法制宣传与法律援助2分2.00分（2条全达标）1.32分（达标1条）0.66分（均未达标）公民权益维护2分2.00分（4条全达标）1.32分（达标3条）0.66分（达标≤2条）A级与C级之间的分值差距可达2-3倍，每项指标争取A级达标是提升总分的关键策略CHAPTER05创建实务与对标建议从体系解读到落地执行的系统性创建方法论方法论创建工作三步走方法论文明创建工作应遵循"对标自查、分类施策、常态推进"三步走方法论：先摸清家底找准短板，再按达标程度分级制定攻坚策略，最终建立融入日常治理的长效常态机制，避免运动式突击。01对标自查SELF-ASSESSMENT组建专业团队逐项对照测评体系99条标准，对每个指标点的现状进行实地摸排和数据核实建立"指标台账"，逐项标注达标状态（A/B/C），形成可视化的创建"作战地图"和问题清单99条标准02分类施策CLASSIFIEDACTIONA级建立巩固机制，定期复查防止回潮，确保测评时稳定发挥B级分析缺失条件，精准补短板，以最小投入实现从B到A的升级C级列为重点攻坚项目，制定专项整改方案，明确责任人和时间节点A/B/C03常态推进NORMALIZATION将文明创建纳入日常城市治理体系，建立月度督查、季度通报、年度考核的常态化工作机制推动创建工作从"迎检模式"向"日常模式"转变，让文明标准成为城市管理的底线要求月度督查实地暗访实地暗访应对策略实地暗访是测评中最易失分的环节，需要从重点区域日常达标、突出问题快速响应和窗口单位服务标准化三个维度建立常态化管控机制，确保任何时间、任何点位都能经得起不打招呼的随机检查。五大高频暗访点位农贸市场：明码标价、卫生达标、无活禽交易违规，地面干净、摊位整齐、消防通道畅通背街小巷与老旧小区：路面硬化平整、无乱堆乱放、照明完好、垃圾分类投放点管理规范农贸市场·背街小巷突出问题快速响应建立"发现—上报—处置—反馈"快速响应闭环，小广告清理、占道经营整治等须日清日结交通路口闯红灯、不礼让行人等行为通过执法与劝导相结合持续整治日清日结窗口单位标准化政务大厅、医院、银行、车站等落实首问负责制、服务承诺制，设置文明引导员公开服务流程和投诉渠道，环境整洁有序，无障碍与便民服务设施齐全首问负责制问卷与满意度问卷调查与群众满意度提升问卷调查的核心在于真实反映群众的获得感和满意度，提升满意度的根本路径是解决群众关切的实际问题、加强创建成效宣传引导、畅通群众诉求表达渠道，形成"为民创建、创建惠民"的良性循环。加大民生投入力度聚焦群众反映强烈的交通拥堵、环境卫生、物业服务等突出问题，以实际成效赢得群众认可民生关切加强创建成效宣传通过社区公告栏、微信公众号、入户走访等渠道让群众了解创建进展和惠民成果成效宣传畅通诉求表达渠道建立"接诉即办"机制，让群众感受到"说了有人听、提了有人管"接诉即办问卷样本全域覆盖覆盖不同年龄、职业和社区群体，创建成果必须全域均衡，避免"主干道光鲜、背街小巷脏乱"的反差均衡覆盖组织保障创建工作的组织保障体系文明创建的组织保障体系应以"一把手"负责制为核心，通过明确部门责任分工、落实经费保障、建立督查考核机制和问责制度，确保创建工作从顶层设计到基层执行全链条贯通、全方位落实。01领导机制与责任分工建立党政主要领导挂帅的文明创建工作领导小组，定期召开调度会研究解决重大问题将测评体系99条标准逐项分解到具体部门、具体责任人，形成"指标有人盯、问题有人管"的责任网络99条标准02经费保障与资源配置文明创建经费纳入年度财政预算，保障基础设施建设、环境整治、宣传教育等专项投入统筹整合住建、城管、交通、环保等部门的项目资源，形成创建合力避免资金分散财政预算03督查考核与问责机制实行周排名、月通报、季考核的常态化督查机制，运用数字化手段实时跟踪创建进展对推进不力、推诿扯皮的单位和个人严肃问责，将创建成效纳入年度目标考核和干部评价体系周排名·月通报CIVILIZATIONINDEX公共文明指数测评要点公共文明指数是对市民文明行为和公共环境秩序的综合量化评价，侧重"人的表现"而非"物的建设"，涵盖公共场所礼仪、交通出行秩序、环境卫生维护和公共服务文明程度四大维度，是衡量市民文明素质的核心风向标。公共场所文明礼仪公共场所无随地吐痰、乱扔垃圾、大声喧哗等不文明行为，市民自觉排队、礼貌让座、文明用语。公园、广场、影剧院等公共场所禁烟标识醒目且执行到位，无损坏公共设施和绿化行为。礼仪规范交通出行文明秩序机动车礼让斑马线行人，无闯红灯、逆行、乱停乱放等违法行为，非机动车在指定区域有序停放。行人遵守交通信号，无翻越隔离栏、闯红灯等危险行为，学校周边交通秩序良好。秩序井然环境卫生与公共服务公共环境整洁有序，垃圾分类投放、及时清运，无卫生死角和"牛皮癣"小广告。公共服务窗口态度热情、办事高效，便民设施完善，投诉处理及时、群众满意度高。服务为民COMMONPITFALLS创建工作中的常见误区与应对各地在文明创建中最常见的五大误区——重硬件轻软件、重迎检轻常态、重城区轻乡镇、重材料轻实效、重部门轻群众——需要通过系统性纠偏，确保创建工作真正实现"内外兼修、全域覆盖、常态长效、群众满意"。重硬件轻软件基础设施建设投入大但市民文明素质和公共服务水平未同步提升，需加强软实力建设与宣传教育软实力重迎检轻常态测评前突击整治、测评后迅速回潮，需建立常态化管控机制，让文明标准成为日常管理的底线常态化重城区轻乡镇城关镇创建效果好但城乡结合部和乡镇差距明显，需统筹资源配置实现全域均衡发展全域均衡重材料轻实效台账资料做得规范漂亮但实际问题未解决，需把精力从"写材料"转向"干实事"干实事重部门轻群众创建工作变成政府内部事务、群众参与度低，需搭建群众参与平台让"创建为民"落到实处创建为民DIGITALEMPOWERMENT数字化赋能文明创建文明创建应积极拥抱数字化手段，通过智慧城管平台实现问题自动发现与快速处置，借助创建督查信息系统实现指标线上化管理，利用大数据分析精准识别群众诉求，全面提升创建工作的效率和精准度。智慧城管与问题发现01利用视频AI技术自动识别占道经营、垃圾满溢、违章停车等城市管理问题，实现问题的7×24小时自动发现02建立智能派单和闭环处置系统，从问题发现到处置反馈全流程数字化，大幅缩短问题响应时间7×24小时督查系统线上化管理0