第四章 国际政治的发展动力

国际政治学概论（第五版）陈岳著国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材1第四章国际政治的发展动力2国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国际政治发展的根本动力国际政治发展的直接动力国家利益在国际政治中的作用国家利益的特性国家安全的内涵国家安全的基本构成国家安全的基本属性权力概念的内涵及其比较国际政治中的权力关系权力的基本属性重点问题目录3国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材第一节国际政治发展的基本动力第二节国际政治中的国家利益第三节

国际政治中的国家安全第四节国际政治中的权力关系01国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材4国际政治发展的基本动力5国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材生产力的发展是国际政治发展的根本动力

1.生产力的发展是人类社会进步的动力

“历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产。国际政治作为人类社会发展进程中的一种特殊的社会关系,是人类物质生产活动的必然产物,其发展也是人类物质生产活动不断发展的必然结果。

2.生产力的发展是政治及国际政治产生和发展的基础从历史上看,人类物质生产活动发展到一定阶段才产生了国家,从而形成了最初的国家间关系。当今国际社会中资本主义国家与社会主义国家的并存、共处以及彼此间相互矛盾、相互依存的国际政治结构,正是与当今人类社会物质生产的发展阶段相一致的,是不以人们的意志为转移的。

3.科学技术的发展推动国际政治的发展科学技术是“历史的有力的杠杆”,是“最高意义上的革命力量”。科学技术作为生产力的重要组成部分,是其中最积极、最活跃的部分,在国际政治的形成与发展过程中发挥着极其重要的作用。生产力和科学技术水平的发展不平衡,是国际政治体系和格局不断变化发展的根本原因。6国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材世界基本矛盾的运动是国际政治发展的主要动力

1.世界基本矛盾所谓基本矛盾是指贯穿于事物发展过程始终,规定事物发展过程的本质,规定和制约其他矛盾的存在与发展的根本矛盾。所谓世界基本矛盾就是指在国际社会发展变化过程中始终存在的、决定和制约国际社会本质和基本特征的根本性矛盾。马克思主义认为,社会基本矛盾指的是生产力与生产关系的矛盾,以及在此基础上产生的经济基础与上层建筑的矛盾。

2.世界基本矛盾决定着国际政治的特点在资产阶级革命时期,世界基本矛盾主要表现为新兴的资本主义国家与封建制国家之间的矛盾、资本主义国家与落后的地区和国家之间的矛盾,以及资本主义国家之间的矛盾。进入垄断资本主义时期以后,世界基本矛盾主要表现为帝国主义国家之间的矛盾、帝国主义国家与殖民地半殖民地国家之间的矛盾,以及十月革命以后形成的帝国主义国家与社会主义国家(苏联)之间的矛盾。第二次世界大战后,世界基本矛盾没有在本质上发生变化,但从其内容和表现形式上讲,都有了新的特点。7国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材世界基本矛盾的运动是国际政治发展的主要动力

正是这种基本矛盾的运动,使得国际政治的主要内容也集中地体现为东西关系和南北关系,世界各国都面临着和平与发展的两大主题和根本任务。

3.当前世界基本矛盾的新发展20世纪80年代末90年代初,东欧剧变,苏联解体,世界进入后冷战时代。这一时期的世界基本矛盾本身并没有发生重大变化,但矛盾的表现形式和特点发生了重大变化。这种变化主要体现在:

第一,冷战时期的美苏之间的东西方矛盾发生了根本的变化,由美苏对抗演化为北约东扩与俄罗斯抵制东扩的矛盾。第二,发达资本主义国家与发展中国家之间的南北矛盾也发生了变化。南北矛盾在这里主要体现为美国力图维持一超多强的单极世界秩序与新兴大国力图建立的多极世界秩序的博弈。第三,发达资本主义国家之间的西西矛盾演化为美国与其他发达国家的竞争与合作关系。8国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家对利益、安全和权力的追求是国际政治发展的直接动力

国际行为体在国际政治中的互动行为是以利益为根本出发点的。国际政治中的互动行为实质上是一种利益的相互作用过程。国际行为体根据自身的身份确定自己的利益目标，再选择自己的对外政策和对外行为。因此，利益便成为互动行为的立足点和出发点。

安全是国家参与国际互动的底线，也是国家在国际社会中开展互动的工具。安全是由客观的安全状态和主观的安全感知构成的。国家的基本目标是保证客观上不存在安全威胁，主观上消除安全恐惧，具体包括保障国家的主权和领土安全、政治安全、经济安全以及身份安全等。

权力是国际政治互动的核心要素。国际政治中的权力既是国际行为体互动关系的结果，也是国际行为体互动行为的目标和手段。正是从这种意义上讲，权力及寻求权力的斗争是国际政治发展的推动力量。在国际政治中，利益的主要保障形式就是权力。在国际政治中，维护安全的本质是对利益的保护。在国际政治中，权力既是界定利益的基础，也是实现安全的工具。对利益和安全的追求是通过对权力的施展来实现的。02国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材9国际政治中的国家利益10国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益及其内涵

在政治学和国际政治学中,国家利益是一个十分复杂的概念,它与君主-王朝利益、政治国家利益、民族国家利益等概念相互联系,既有共同性,又有差异性。

1.君主-王朝利益与民族国家利益现代国际体系是一种主权民族国家体系。主权国家是国际政治中最主要的行为体,国家主权是一个国家作为国际社会一员的最主要标志,国家利益成为国家行为体从事对外活动的最主要依据和最基本动因。

第一,政治国家和民族国家两者并不是相互排斥的,它们不论作为一种政治概念还是一种客观实在,都是同时存在、彼此联系、互为条件的。第二,两种国家利益之间的区别并不是绝对的,而在诸多方面是共通和重合的。政治国家利益的核心内容包括两大基本要素:统治者统治地位的稳固;作为统治者所治之政治实体的存在和秩序。

2.国家主权、国家理由和国家荣誉从严格意义上说,民族国家利益和政治国家利益在本质上是一致的,其中最核心的问题就是国家主权。所谓主权,是指统治者或国家的最高权力,它具有最高性、普遍性、终极性和自主性等特征。11国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益及其内涵

虽然人们在20世纪以前还没有明确地提出国家利益这一概念,但是就他们所述的君主意志、王朝利益、国家理由和国家荣誉等而言,其最基本的内涵在许多方面与现代人所论及的国家利益是一致的。

3.国家利益的内涵何谓国家利益,国内外学术界有着各种不同的界定。我们认为,国家利益是指一个国家内有利于其绝大多数国民的共同生存与进一步发展的诸因素的综合。这一定义包含着四层含义:

第一,国家利益是“一个国家”范围内的,是指特定国家的利益,是为特定国家服务的。第二,国家利益是特定国家内“绝大多数国民”的共同利益,而不是个别人或部分人的利益,这就使它同阶级利益、集团利益、个人利益相区别。第三,国家利益是有其物质内容的即人的“共同生存与进一步发展”,这是各个国家存在的基础和目的。第四,国家利益所反映的共同利益,并不是各个阶级、各个社会集团的政治、经济、文化利益的简单相加而是各种利益、各种因素的“综合”或抽象,是各种单个利益中的共同性利益。

12国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益及其内涵

4.国家利益的构成根据国家利益的不同组成部分的重要程度,可将其分为主要利益和次要利益;根据国家利益的时效性,可将其分为长远利益和近期利益;根据国家利益的适用程度,可将其分为普遍利益和特殊利益。目前比较常用的方法是从国家的安全、经济、政治、文化利益四个方面来界定。(1)安全利益。安全利益是一国生存和发展的基本条件,是一国最核心的利益。(2)经济利益。经济是一国生存和发展的物质力量。国家的经济利益是国家利益的基本内容,也是维护国家利益的重要方面。(3)政治利益。国家的政治利益是国家利益不可缺少的组成部分,其主要内容是维护国家现有的社会制度和占统治地位的意识形态,并力争使其影响扩大到更大的范围。其具体内容主要包括:维护主权独立和完整,防止任何外来势力的控制和干涉;维护国家在国际社会中的应有地位,在国际事务中发挥应有的作用。(4)文化利益。文化与利益虽然不属于同样的范畴,但是文化利益是国家利益的重要组成部分。这种利益包括:意识形态的维护,历史文化传统的保持,民族认同感的确立和维系,与安全、经济、政治密切相关的各种文化现象,等等。国家的安全利益、经济利益、政治利益、文化利益是互相联系、互相影响的有机整体。13国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益的作用

国家利益不仅是作为国际政治学研究中的一个核心概念,有助于我们认识国家对外行为的动因,而且是作为一个实践工具,在国际政治,特别是指导国家对外政策和对外行为方面发挥着极其重要的作用。

1.制定对外政策的重要依据

在国际社会中,任何国家制定对外政策的首要依据,都是其国家利益。

2.调整国家对外行为的基本立足点在历史上,国际社会曾出现过各种调整国家对外行为的方式,如均势、集体安全、结盟、不结盟等。无论采取什么方式,各国都是从自身利益出发来进行调整的。

3.解释和证明国家对外政策合理性的重要工具随着人们对国家利益问题认识的逐步深化,从国家利益出发,越来越成为人们判断、检验、评价对外政策和对外行为的重要依据和有效的分析工具。在确定和评判国家对外政策时,必须首先确定什么是自己的国家利益,然后要区分国家利益的不同层次和实现国家利益的标准,明确实现国家利益的目标和手段,最后,依据国家利益的实现程度来判别政策和行为的效用。当然,出于某种特定的政治需要,一些国家常常把实现国家利益作为证明其对外政策和对外行为合理性的借口。14国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益的特性

在国际政治中,利益关系是影响国际行为的根本因素,而国家利益则是在国际政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素,它是国家对外行为的最基本动因。国家利益既是一个具体的概念,又是一个抽象的概念;既有其客观实在性,又具有主观随意性;既是民族的或全民的,又是具有阶级性的。

1.国家利益的抽象性与具体性

(1)国家利益的抽象性。从国家利益的定义可以看出,国家利益并不是指单个阶级和社会集团的利益,也不是这些单个阶级和社会集团利益的相加,而是一个国家、民族内各种阶级、阶层和集团利益的综合,是各种利益中的共同利益,是这些共同利益的抽象。国家利益是民族国家内部各种有利于生存和发展的要素的综合或抽象。(2)国家利益的具体性。国家利益的具体性表现在以下几个方面:

第一,国家利益从各种具体利益抽象而出,其基础是具体的。第二,抽象而出的共同利益代表和反映了各种具体利益的要求,因而它自身也具备了一定的具体性。第三,国家利益的内容也是具体的。

2.国家利益的客观性与主观性

(1)国家利益的客观性。国家利益首先是一个客观性的概念,其客观性是由构成国家利益内容的客观存在所决定的。15国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益的特性

(2)国家利益的主观性。国家利益作为一个具有多重特性的概念,其概念本身就具有明显的主观性特征。作为一个政治学和国际政治学的概念,国家利益是人们对其在对外关系中所要维护和增进的利益的一种认知。国家利益的主观性主要表现在四个方面。

第一,国家利益判断的主观性。第二,国家利益表现形式的主观性。第三,国家利益实现的主观性。第四,国家利益解释上的主观性。

3.国家利益的民族性和阶级性

(1)国家利益的民族性。国家利益的抽象性和客观性,决定了国家利益具有全民性、超阶级性的特征。从本质上讲,国家利益具有民族性。(2)国家利益的阶级性。国家利益的具体性和主观性,又决定了国家利益必须通过特定阶级统治下的国家和政府的具体行为来实现。国家利益又具有鲜明的阶级性,因为统治阶级的利益是国家利益的最主要成部分,统治阶级支配着国家的对外政策和对外行为。16国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家利益的特性

造成国家利益民族性和阶级性的两重性的主要因素有:

首先,国家利益民族性和阶级性的两重性是由国家本质的两重性所决定的。其次,在民族国家履行其职能,特别是确定、实现和增进国家利益的时候,政府的作用至关重要。最后,国家利益与意识形态的关系,决定了国家利益的两重性。总之,国家利益作为一个政治概念兼有全民性和阶级性的两重性。我们既不能将统治阶级的利益等同于国家利益,也不能将两者截然分开。上述三个方面的两重性,使本已相当复杂的国家利益的因素变得更加复杂。实际上,如此复杂的两重性正是由于国家利益概念的两重性所决定的。正如汉斯·摩根索所说的:国家利益包括两重因素,一是逻辑上要求的,是必不可少的;一是由环境决定的,是可变的。前者决定了国家利益概念的抽象性、客观性和全民性,后者则决定了国家利益的具体性、主观性和阶级性。03国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材17国际政治中的国家安全18国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全及其内涵传统观点认为，安全的概念是模糊且复杂的。但是，随着国际政治理论和实践的演进，安全与国家安全的概念日益清晰，内涵也在不断拓展。

1.国际政治中的安全国际政治中的安全是指国际关系行为体免受威胁的状态。国际政治中的安全研究呈现明显的理论谱系。

从现实主义来看，安全基本被等同于“生存的保证”。安全的底线是国家的生存与维系，在无政府状态下，国家只有确保生存，才能寻求其他的战略目标。为了实现基本的安全目标，国家需要通过获取权力和缔结联盟的形式增强抵御外部军事威胁以维系生存的能力。

从自由主义来看，安全是在合作的基础上实现的。理想主义将合作尝试置于集体安全之上，新自由主义则强调在复合相互依赖与国际制度等因素的影响下，国家基于理性考量具有合作性动机，对于绝对收益的关注驱动国家免于陷入冲突和对抗。从建构主义来看，安全是文化的产物。亚历山大·温特的社会建构主义认为，社会性互动构成国际社会现实，无政府状态、国家身份等都是社会互动及观念分配的产物，安全亦是如此。19国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全及其内涵

2.国家安全及其内涵传统意义的国家安全是以国家行为体为核心的安全状态，系指围绕国家的重大利益和关切处于相对无风险和不受内外威胁的状态，也强调长期维持这种安全状态的能力。

为了更加准确把握国家安全与政策制定，2015年，中国颁布的《中华人民共和国国家安全法》明确界定了国家安全概念，认为“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

“安全感”和“国家安全观”是与国家安全概念密切相关的内容。

安全感是指行为体从自身利益出发对外部环境做出的安全感知。从国家安全的角度出发理解安全感，则主体是国家，强调的是“国家的安全感”。国家的安全感与国家安全的状态并不必然是同步的，前者是主观认知的情感性结果，后者更多强调客观现实。“国家安全观”是指国家行为体对自身安全状态的认知及应对国家安全威胁的路径规划。对自身安全状态的认知实则是对国家所处安全环境的客观评价，路径规划是对自身所处安全状态的应对策略，是维系或实现国家安全的手段。20国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全及其内涵

3.国家安全与国际安全

国家安全的概念是由安全主体界定的，但国际安全则不然，将后者界定为一种研究议程或许更加准确。与基于主体差异进行的安全研究不同，国际安全研究趋于关注安全问题的范围与互动领域。国际安全是伴随国际政治的发展而产生的概念，强调国家边界的标识性作用。

在冷战的背景下，国家安全突破了对国内经济问题的关注转而关注超国家层面的意识形态竞争，随之产生了“国际安全”的概念。此时的国际安全多指代国家应对外部威胁达成的安全状态。国际安全直接关联着传统主义者的军事—技术路径，强调“武力的使用”包括军备竞赛、军事联盟、军备控制、国际冲突等。但是，冷战结束后，国际体系层面安全威胁的消失带来了国际安全的扩展及重新界定的需求。

国际安全的扩展聚焦巴里·布赞和琳娜·汉森提出的四类问题：国际安全的指涉对象问题，安全是否需要扩展至非军事领域的问题，对外部威胁与国内威胁的关注问题，安全是否必然与威胁、危险和紧急事态相关联的问题。基于上述四个问题，不同理论路径对国际安全概念的描画反映出了国际政治中国际安全界定的复杂性。

21国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全及其内涵

3.国家安全与国际安全国家安全与国际安全既有联系，又有区别。第一，若将国家作为对象进行思考，在传统意义上，将国家安全与国际安全分别对应于国家内部与外部的路径，基本承认了国家安全中的“国家”是一个范围概念。据此，国家安全与国际安全似乎“分道扬镳”。但是，国家安全实则是一种安全状态及维护安全的能力，“国家”指代的是安全的对象，这便与国际安全具有了共通性，即二者均将国家的安全作为最终目标。第二，若将国家作为安全的主体进行思考，国家维护安全的活动既包括国内维度应对国内威胁的努力，也覆盖体系层面抵御外部风险的活动，国家安全相较于传统国际安全概念更加宽泛，覆盖领域更广。第三，若从议题领域进行思考，几乎所有以国家为核心的国际安全研究均将军事、政治问题作为核心领域进行关注，而国家安全研究在以国家为核心的多元主体基础上强调多维的议题安全，这便涉及了关于国家安全基本构成的问题。

22国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本构成

在国际政治现实中，国家安全是一个立体存在。其既涉及多领域的安全议题，也关注多主体的安全问题，是在各主体、各领域之间联系、交织基础上形成的整体形态。1.多领域安全与国家安全

国家安全统摄传统安全和非传统安全领域问题。

（1）传统安全聚焦军事、政治等高级政治领域，致力于维护主权、领土等方面的国家安全。国际政治中对传统安全的关注由来已久，几乎伴随了人类政治发展的始终。由于对主权、领土安全的维护需要军事力量的保证与支持，以军事为基础的和平与战争也构成了国际关系核心议题。因此，传统安全通常也被等同于“军事安全”进行思考。国际政治演进至21世纪的今天，主权依然是构成稳定国际秩序的基础性规范，与之相关的传统安全问题始终是国家安全的重要组成部分。

（2）非传统安全问题也是国家安全不可忽视的内容。对非传统安全的关注源自指涉对象和安全主体的多元化，是对安全再定义的产物。与传统安全相对应，非传统安全通常可以指代除军事、政治领域以外的安全问题。伴随全球联系加强、全球化深入发展的历史趋势，国际社会相互依赖愈发明显，安全威胁跨越国界。区别于传统的安全威胁，全球化背景下的安全威胁不仅局限于国家之间的军事冲突与战争，而是表现为超越国家边界、对世界带来的整体性危险。

23国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本构成

2.多主体安全与国家安全传统意义上，国家安全的核心是国家行为体的安全。但是，在全球性联系日益紧密、复杂的背景下，直接参与国际互动或能够间接被国际事件影响的行为体渐趋多元，不仅局限于国家，安全主体呈现扩大化的趋势。第一，个人安全。个人安全与国家安全难以通过传统安全与非传统安全简单划定边界，二者紧密相连、难以分割。与国家安全一样，个人安全同样关注传统安全和非传统安全问题。个人安全视角下的传统安全问题直接关涉国家的内部治理。个人的安全源自国家有效治理形成的稳定社会秩序，而稳定的社会秩序也界定了国家内部威胁缺失的国家安全状态。个人安全视角下的非传统安全问题与国家的多维度安全存在重合。国家是个人的集合，非传统安全威胁直接作用于人的安全，个人的不安全直接带来对国家安全的威胁。因此，国家安全的内涵在不断扩展，不仅包括国家的安全，还包括个人的安全。

第二，跨国公司的安全。作为跨国行为体，公司特别是跨国公司是一种重要的私人非政府实体。跨国公司的安全在经济全球化背景下愈发重要。大国之间地缘政治竞争的加剧，也进一步将国家安全与跨国公司的安全相联结，逐渐形成了“国家—企业—国家”的安全互动模式。这一互动模式表明，国家安全与企业安全难以分割，跨国公司的安全也是国家安全的重要构成。

24国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全及其内涵

3.总体安全与国家安全总体安全的内涵明确了新时代国家安全的构成，是一种多元立体的安全呈现。中国提出了总体国家安全观，从多维角度强调大安全理念，即“涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域”的安全。同时，总体国家安全观也从多主体角度突出“总体”特征，强调国家在安全领域的突出地位，也承认人民安全、国际安全等在国家安全问题中的重要存在。这表明，总体国家安全同时兼顾了内部与外部安全、国土与国民安全、传统与非传统安全、自身安全与外部安全等，塑造了以发展促安全、以安全保发展的新格局。国家安全既是国家以及国内各行为体在诸多领域的安全，也包括国际层面各行为体的安全。国家安全不是孤立的，而是在各行为体的互动中通过共同、综合、合作、可持续的方式实现的。对于中国来说，总体国家安全观是保障国家安全的基本指针和根本遵循。

25国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本构成

3.总体安全与国家安全对于世界整体安全来说，全球安全倡议为其指明了方向。这一倡议提出了“六个坚持”作为国际互动的基本原则，即“坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全”。全球安全倡议也明确了实现共同安全并维护国家安全的实践路径，积极发挥上海合作组织、金砖国家等既有机制性平台的作用，并围绕传统与非传统安全的多维领域搭建更多国际交流合作平台，提升全球安全治理能力。多维度安全、多主体安全和总体安全描绘了国家安全的基本构成，也进一步明确了国家安全的概念边界。狭义上的国家安全是聚焦国家单一行为体主体的传统安全问题，而随着现实条件的变化，国家安全内涵逐渐扩大化，对其进行界定日益走向广义路径，即国家安全是强调多维度、多主体的总体安全问题，既关注以国家为核心的国内外传统安全，也关注以个人为基本单位的、打破国家边界的非传统安全问题，还关注不同主体、领域相互交织的复杂安全问题，是一种多元主体协调统一、各领域相互联结、国内外彼此影响的一体化安全形态。

26国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本属性

1.国家安全的客观性与主观性

（1）国家安全是客观的。从安全目标来看，国家安全的本质是对国家利益的维护，国家利益具有客观性。无论是国家、个人，还是跨国企业和国际组织，均存在领土、资源、金钱等客观物质利益。

例如，国家的核心目标是维护国家主权、领土完整以及政治独立，确保国家的生存是国家安全的底线，这一安全“红线”由客观物质内容划定。在气候问题、难民问题、公共卫生问题等诸多领域，同样不乏客观利益。例如，难民是战争、自然灾难等客观因素的产物，也是一种客观物质存在。这一存在不但威胁难民自身的生存与发展权益，而且对其他国家的安全带来影响。

（2）国家安全也是主观的。国家安全的多元主体最终均落脚于人。

人的参与表明，以各行为主体为对象的安全问题难以完全摆脱人的主观影响。从安全判定来看，安全感是国家安全的重要评价标准。国家安全的客观状态与安全感知可能并不同步，安全感这一主观性的威胁评价深刻影响着国家安全的判定，并进一步影响国家的行为。此外，从安全的多元主体出发，对各行为体的安全边界判定是主观性产物。从安全维护上看，国家安全的主观性体现于政策制定之中。政策制定者需要在威胁评价的基础上进行主观判断，并以此为依据制定政策、采取行为。在复杂议题领域，安全化是对国家安全主观性的展示。安全化是指将低级政治领域的议题提升至高级政治领域进行考量，以更好地维护国家安全。

27国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本属性

2.国家安全的绝对性与相对性

第一，国家安全存在理论上的绝对性。绝对性意味着国家彻底消除一切不确定的安全威胁，使自身处于无风险体系之中的一种绝对安全状态。从理论上来说，绝对性是相较于相对性的存在，国家可能致力于实现绝对安全的目标。但是，从现实来看，国家的绝对安全难以实现。

首先，国家安全致力于维护国家利益。在进攻性现实主义看来，国家安全的实现离不开对绝对权力优势的获取与争夺，这也将诱发军备竞赛和“安全困境”。据此，对绝对安全的追求最终可能带来绝对的不安全。其次，随着安全范畴的扩大，由传统安全到非传统安全，安全的多维内涵带来绝对安全实现的难度提升。在传统安全时代，或许取得绝对的军事优势便可实现国家的绝对安全。但是，当代安全的威胁来源多样且复杂，国家安全的主体多元化也对绝对安全形成挑战。主体多元意味着出现了由国家向其他主体扩散的趋势，这大大增加了实现绝对安全的难度。最后，安全环境不断变化，长期绝对安全难以实现。特定时期内绝对安全或许可以实现，但是，信息时代科技快速迭代带来的诸多要素的加速调整必将带来安全环境的变化。安全环境的变化也将导致曾经绝对安全的条件发生变化，即绝对安全难以有效维持。

28国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本属性

第二，相对性是国家安全的基本属性。相对性强调行为体通过运用有限的资源和手段，在特定情况下取得相对优势的安全状态，突出内外风险的相对可控和总体威胁的缺失。国家安全的相对性可以从两个方面进一步理解：

其一，均衡性。无论是传统安全还是非传统安全，均是国家安全的重要构成。国家的相对安全强调其既需要关注某一维度的安全是否得到保证，也不能忽视经济安全、生态安全等其他维度的安全问题。若国家为追求绝对安全而践行对外战略，必然导致出现众多维度安全失衡的局面。

其二，动态性。安全环境是在不断变化的，相对安全是指特定时间与空间的安全状态。随着时空条件的变化，维护安全的行为与方式亦需要进行相应的动态性调整。

29国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本属性

3.国家安全的不可分割性与系统性不可分割性是国家安全的又一属性。总体国家安全观强调要协调内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全的统一。第一，安全主体不可分割。国家安全的主体多元化已成不争事实，包括个人、企业、国家、国际组织等，需要坚持多元主体安全的统一。安全的相对性与不可分割性均要求诸行为体在追求安全目标的同时给予其他主体安全空间，即将其他主体的安全要求统一考虑。第二，安全对象不可分割。多维度的议题领域构成国家安全的目标对象，这种多维构成塑造了议题联系的复杂性和广泛性。复杂性展示了传统安全与非传统安全之间、非传统安全内部诸多领域之间复杂交织、彼此影响的关系状态。广泛性体现在诸多议题，特别是非传统安全问题的延伸之广、渗透之深。例如，公共卫生问题、气候变化问题、毒品走私问题、网络安全问题等早已跨越国界，成为各国共同面对的挑战，而且渗透至国内社会维度，威胁着个人的安全与发展。国家安全问题的复杂性和广泛性决定了国家安全的不可分割性。

30国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国家安全的基本属性

3.国家安全的不可分割性与系统性

第三，安全与发展不可分割。国家安全不仅涉及主权独立、领土完整和国家统一等生存问题，也关乎社会稳定、经济发展和人民幸福等发展问题。全球发展倡议与全球安全倡议均已明确展示发展与安全互为因果的逻辑。“统筹安全与发展”是实现国家安全与高质量发展的重要路径。国家内部的稳定与发展以及国际的和平与各国内部的发展早已相互交织、难以分割。总体国家安全观和全球安全倡议均要求统筹国内安全与国际安全。新发展格局则强调国内国际两个循环相互促进。无论是国内还是国际维度，安全均是发展的保障，发展为实现安全提供基础，二者不可分割。第四，实现安全需要系统性调配。国家安全的不可分割性进一步塑造了其系统性特征，即在实现安全的手段和方式上要坚持系统性原则。其一，系统性要求坚持多主体协同。全球联系的日益紧密带来了主体间安全的威胁，即一国的安全与他国息息相关，安全不可分割的属性也展示了其他各主体间的安全交织。这就要求在实现安全的过程中进行多主体合作、协同，在共同安全的基础上推进安全治理的有效达成。其二，系统性要求多维度考量。国家安全的多维构成及其塑造的不可分割性要求关注不同议题之间的关联性。这需要“避免不计成本追求绝对安全”，否则会导致资源错配与战略失衡。

04国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材31国际政治中的权力关系32国际政治学概论（第五版）普通高等教育“十一五”国家级规划教材新编21世纪政治学系列教材国际政治中的权力

1.权力的界定

“权力”一词有多重含义,可译为强权、强力、强国、权威、政权、力量等。国际政治学中的权力包含了上述含义的主要部分,即强权、强力、强国和力量。权力作为一种政治概念和政治现象是客观存在的,国际政治中的权力主要是指:在国际政治互动关系中,一个国家影响或改变其他国家行为的能力。这一定义包含三层含义:

第一,由于权力主要是一个政治的或政治学的概念,因而我们强调它是一种影响国际政治关系或国家间政治关系的因素。第二,作为一个关系范畴或互动范畴,权力只有在相互作用的条件下才能发挥作用,对权力的双方或各方均形成一定的制约。第三,权力体现的是一种能力,即我能够对你施加影响。

2.权力与其他相关概念的比较

权力作为一种能够影响或改变其他国家行为的能力,所包含的要素涉及