2026年洪涝灾害“灾后无大疫”工作实施方案

年洪涝灾害“灾后无大疫”工作实施方案为深入贯彻落实防汛救灾工作部署，有效防范洪涝灾害后肠道传染病、虫媒传染病、食源性疾病、人畜共患病等次生公共卫生风险，压紧压实各部门、各乡镇（街道）灾后防疫工作责任，全力实现灾后无大疫总体目标，保障受灾群众生命健康，统筹推进灾后恢复重建，结合本地洪涝灾害实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，立足“防大灾、防大疫”，坚持预防为主、科学防控、政府主导、部门协同、属地负责、全民参与工作思路，把灾后卫生防疫作为洪涝灾害应急处置和灾后重建的核心任务，统筹医疗救治、传染病监测预警、饮水食品安全、环境清理消杀、病媒生物防控、健康教育、应急保障各项工作，关口前移、源头管控，织密筑牢灾后公共卫生防护网，坚决防范聚集性疫情和突发公共卫生事件发生，保障灾区群众身体健康和社会大局稳定。（二）工作原则属地管理，分级负责。落实属地主体责任，各乡镇（街道）为本辖区灾后防疫第一责任主体，统筹村（社区）落实网格化防疫；各行业主管部门按照职责分工履职尽责，做到责任到人、分片包保。预防优先，源头管控。聚焦洪水退去后环境、水源、食品、粪便垃圾、病媒孳生地等风险源头，坚持先清污、后消毒，科学精准开展处置，杜绝过度消毒，从源头切断疾病传播途径。部门联动，协同作战。建立卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管、水利、住建、城管、民政、财政、生态环境、宣传等多部门联动机制，信息互通、资源共享、联合处置，形成工作合力。监测预警，快速处置。强化传染病、症候群、水质、病媒生物多维度监测，落实日报告、零报告制度，做到早发现、早报告、早研判、早处置，防止疫情扩散蔓延。科学施策，群众参与。严格遵循国家疾控局洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南规范，专业队伍技术指导与群众自主防护相结合，广泛开展健康科普，发动群众开展爱国卫生运动，共建安全居住环境。（三）工作目标全面排查消除灾区公共卫生风险隐患，饮用水、食品卫生安全得到有效保障；传染病监测预警体系高效运转，不发生重大传染病暴发流行，不发生重大食源性疾病事件；受灾区域环境清理消杀到位，垃圾、粪便、动物尸体实现无害化处置，蚊、蝇、鼠等病媒生物密度控制在国家标准范围以内；集中安置点卫生管理规范有序，医疗服务保障到位，群众健康知识知晓率显著提升；圆满实现灾后无大疫工作目标，保障群众安全回迁，助力灾后生产生活秩序全面恢复。（四）实施时间自洪涝灾害发生洪水退去启动，持续至灾区生产生活秩序全面恢复、公共卫生风险全面消除，整体工作分为应急处置阶段、巩固提升阶段、评估总结阶段。二、组织体系与职责分工（一）成立灾后“灾后无大疫”工作领导小组成立由政府主要负责同志任组长，分管卫生健康、应急管理领导任副组长，各相关部门、各乡镇（街道）主要负责人为成员的洪涝灾害“灾后无大疫”工作领导小组，统一指挥调度全域灾后防疫工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生健康局，承担日常统筹协调、信息汇总、技术指导、督导检查工作。领导小组下设综合协调组、医疗救治与疫情监测组、环境卫生消杀组、饮水食品安全组、病媒生物防控组、物资保障组、宣传教育组、督导检查组八个专项工作组。（二）各工作组主要职责综合协调组：统筹各工作组运转，对接上级部门，收集汇总灾情与防疫工作信息，起草工作简报，协调跨部门重大事项，组织召开工作调度会议。医疗救治与疫情监测组（卫健、疾控、各医疗机构）：负责传染病疫情、症候群监测预警；医疗机构发热、腹泻、皮疹等病例筛查报告；集中安置点派驻医务人员驻点值守；突发公共卫生事件应急处置；开展流行病学调查、疫点处置；疫苗接种、重点人群健康管理，开展巡回医疗服务。环境卫生消杀组（卫健、城管、住建、农业农村、乡镇街道）：统筹受灾区域清淤保洁、垃圾清运、粪便处理；集中安置点、受淹居民住宅、学校、农贸市场、养殖场、公厕等重点场所预防性消毒；动物尸体无害化处置；指导群众家庭开展环境消杀，落实“先清污、后消毒、再回迁”工作要求。饮水食品安全组（卫健、市场监管、水利、生态环境）：开展集中式供水、二次供水、水井水质监测；供水设施清洗消毒监管，供水恢复前水质检测评估；安置点饮水保障；灾区食品监督检查，严查洪水浸泡、变质食品，防范食物中毒事件。病媒生物防控组（卫健疾控、农业农村、乡镇）：开展蚊、蝇、鼠密度监测；清除积水孳生地；组织开展集中灭蚊、灭蝇、灭鼠行动；指导农户畜禽圈舍卫生管理，防范人畜共患病。物资保障组（财政、应急、卫健）：统筹防疫经费保障；消杀药剂、喷雾器械、防护用品、检验试剂、急救药品、应急饮用水等物资储备、调拨、发放；做好物资台账管理，保障一线防疫物资供给。宣传教育组（宣传、卫健、融媒体中心）：多渠道开展灾后健康科普宣传，普及饮水饮食卫生、环境消毒、个人防护、传染病识别等知识；及时发布权威信息，回应群众关切。督导检查组：采取明察暗访方式，对各乡镇、各部门工作落实情况开展督导，发现问题建立台账，限期整改销号。（三）部门职责卫生健康部门：牵头抓总，疾控机构负责技术总指导，开展监测、流调、消杀技术培训指导；卫生监督开展饮用水、公共场所卫生监督；医疗机构做好诊疗、病例上报、巡回医疗。应急管理部门：统筹救灾安置，保障安置点基础设施，协同调拨防疫物资。农业农村部门：做好畜禽死亡动物尸体收集、无害化处理；畜禽养殖场环境消杀；畜禽疫病排查防控，切断人畜共患病传播链条。市场监管部门：加强灾区食品经营、餐饮单位监管，杜绝洪水浸泡食品流入市场，处置食品安全隐患。水利部门：做好供水工程设施抢修维护，保障供水工程安全运行。生态环境部门：做好水源地环境风险排查，污水排放监管。城管部门：负责城区受灾区域淤泥、生活垃圾清运处置，公共厕所、垃圾站点运维管理。民政部门：做好集中安置点管理，配合落实安置点卫生设施配套。各乡镇（街道）、村（社区）：落实属地网格化管理，组织人员开展辖区清淤保洁，组织群众爱国卫生运动，排查上报死亡动物，落实安置点日常卫生管理，组织群众开展家庭消杀。三、重点工作任务（一）强化传染病与健康风险监测预警，做到早发现早处置洪涝灾害后肠道传染病（细菌性痢疾、感染性腹泻、甲肝戊肝）、虫媒传染病（乙脑、登革热）、自然疫源性疾病（钩体病、流行性出血热）、皮肤感染、食物中毒风险显著升高，必须构建多层次监测网络。落实医疗机构常规监测。辖区各级医疗机构严格落实传染病网络直报，强化腹泻、发热、黄疸、皮疹、结膜充血等重点症候群筛查，对不明原因聚集性病例第一时间上报疾控机构。集中安置点哨点监测。所有集中安置点设置健康监测哨点，派驻医务人员，实行日报告、零报告制度，每日统计发热、腹泻人数，开展巡诊问诊，发现异常病例第一时间转诊，同步开展流行病学调查。开展社区主动搜索。以村（社区）网格员、村医为基础，开展入户主动健康巡查，重点关注老人、儿童、慢性病患者等脆弱人群，及时发现患病群众。多维度风险监测研判。加密饮用水水质监测、病媒生物密度监测，疾控机构每日综合病例、环境监测数据开展风险研判，一旦出现疫情苗头，立即启动应急处置，落实疫点消毒、密切接触者管理，严防聚集性疫情发生。规范疫情应急处置。一旦出现疑似或确诊传染病，严格按照国家技术规范开展流调、隔离管理、疫源地终末消毒，快速控制疫情扩散。加强预防接种保障，保障适龄儿童常规疫苗接种，根据风险评估开展应急疫苗接种。（二）严格饮用水卫生安全管控，守住饮水安全底线水源污染是洪涝后肠道传染病暴发首要风险，坚持“不安全不供水”原则。全面排查供水设施。对集中供水厂、二次供水水箱、农村自备水井、蓄水池开展拉网式排查。被洪水淹没的供水管道、水井，不得直接恢复供水，必须排空积水、清掏淤泥，开展管道超量氯消毒，水质采样检测合格，方可恢复供水。加密水质检测频次。洪水退去后，对集中供水、安置点供水、分散式水井开展高频次水质检测，重点检测微生物指标，发现水质超标立即预警处置。安置点优先保障瓶装饮用水、送水车供水，送水车辆每次使用前必须清洗消毒。分散式饮水指导。指导群众不喝生水，井水、缸存水浑浊的先明矾沉淀，再使用漂白粉、含氯泡腾片消毒，静置30分钟后煮沸饮用。被洪水浸泡的水缸水桶清洗消毒后再使用。水源地防护。做好饮用水水源地防护，严防垃圾、动物尸体、污水进入水源，发现污染立即处置。（三）强化食品安全监管，严防食物中毒事件严格食品禁令：广泛宣传，严禁食用洪水浸泡过的粮食、蔬菜水果；严禁食用淹死、病死畜禽、水产品；不吃霉变变质食物；熟食充分加热，生熟分开。安置点餐饮管理。集中安置点食堂落实食品原料查验，餐具严格消毒，做好食物留样，做好防蝇防尘设施，从业人员做好健康管理。市场排查整治。市场监管部门对超市、小卖部、农贸市场开展检查，洪水浸泡食品一律下架销毁，严厉打击销售变质受灾食品行为。食源性事件处置。接到呕吐、腹泻聚集性事件报告，第一时间开展现场调查，封存可疑食品，开展救治溯源。（四）环境卫生综合整治与科学消杀工作严格执行先清污、后消毒，外环境以清洁为主，避免全域路面大规模喷洒消毒剂，杜绝过度消毒；重点场所清污之后实施预防性消毒。全域清淤保洁。洪水退去第一时间组织力量清除室内外淤泥、积水、生活垃圾、腐烂动植物残骸。垃圾做到日产日清，严禁向河道倾倒垃圾污水。重点场所消杀。集中安置点、医疗机构、学校幼儿园、农贸市场、公厕、垃圾暂存点、畜禽养殖场为重点消杀点位。受淹房屋坚持“先清淤通风除湿、后消毒、再回迁”。物体表面使用500mg/L含氯消毒剂擦拭喷洒，作用30分钟，再清水擦拭；餐具煮沸15‑20分钟消毒；霉变墙面铲除霉斑后消毒；浸泡后霉变床垫、多孔海绵材料建议废弃。粪便、垃圾卫生管理。集中安置点配套建设足够临时公厕，粪便做好消毒，定期清运，防止外溢污染环境。垃圾设置密闭收集点。农村厕所被洪水淹没的，清理冲洗消毒后再启用。动物尸体无害化处置。对洪水造成死亡畜禽，及时收集，远离水源村庄，深埋处理，掩埋深度不少于1.5米，撒生石灰、漂白粉消毒覆土压实，处置人员佩戴防护装备，做好个人防护，严禁随意丢弃、食用死亡畜禽。做好回迁评估。居民回迁前，村社区联合疾控开展居住环境风险评估，环境清理、消毒完成，无积水淤泥，饮用水达标，方可回迁入住。（五）病媒生物综合防控，降低虫媒传播风险洪水退去后积水大量存在，蚊蝇鼠密度快速上升，是虫媒传染病高发关键诱因，坚持环境治理为主、药物消杀为辅的综合防控策略。清除孳生地。全面清除各类积水坑洼，填平洼地，清理盆罐、废旧容器，消除蚊虫产卵孳生环境；及时清理垃圾粪便腐烂物，减少蝇类孳生。集中开展消杀。科学组织灭蚊灭蝇，重点针对安置点、居民区、养殖场周边；灭鼠优先采取粘鼠板、鼠笼物理灭鼠，谨慎使用化学灭鼠剂，死鼠统一收集深埋处理，避免二次中毒。密度监测。疾控机构定期开展蚊、蝇、鼠密度监测，根据监测结果动态调整消杀强度。家庭防护指导。指导群众安装纱窗纱门、悬挂蚊帐，户外劳作穿戴长袖长裤，涂抹驱蚊剂；食物密封存放，封堵房屋缝隙，防止鼠类进入室内。（六）集中安置点规范化卫生管理集中安置点人员密集，是疫情高风险区域，落实“一点一专班”制度。基础设施配套。保障安置点饮用水、临时厕所、垃圾收集桶、洗手设施，保证洗手点肥皂充足，污水有序排放。日常卫生管理。落实环境卫生清扫制度，每日开展预防性消毒，定时开窗通风；划分功能分区，生活垃圾及时清运。健康服务保障。安置点配备医务人员、常用药品，开展日常巡诊，做好重点人群健康照护，做好发热腹泻人员登记和转诊。开展健康教育。安置点张贴防疫海报，循环广播灾后防病知识，引导群众勤洗手，注意个人卫生。（七）医疗救治与重点人群健康保障保障正常医疗服务。抢修受损医疗机构，保障急诊、门诊正常运转，开通绿色通道，对皮肤感染、消化道疾病、外伤等受灾患者及时救治。组织医疗队伍深入乡村开展巡回医疗。重点人群照护。对老年人、孕产妇、婴幼儿、慢性病患者、残疾人建立台账，做好随访，保障慢性病药物供应。心理疏导服务。组建心理干预队伍，针对受灾群众、一线抢险人员开展心理疏导，缓解灾害带来的焦虑恐慌情绪。（八）全方位开展健康教育宣传把健康科普贯穿灾后防疫全过程，提升群众自我防护能力。多渠道宣传。利用广播、电视、微信公众号、短视频、村村响大喇叭、张贴海报、发放宣传折页、入户宣讲等方式，普及灾后防病要点。重点科普内容：不喝生水，食物煮熟煮透；接触洪水污泥后及时洗手；房屋清淤消毒后再居住；防蚊防鼠；出现腹泻、发热及时就医；不食用淹死病死畜禽等核心知识。培训基层人员。对乡镇、村社区工作人员、网格员、消杀作业人员开展技术培训，掌握消毒剂配比、消杀操作、个人防护要点，做到科学规范作业。（九）爱国卫生运动全面开展发动群众开展灾后爱国卫生运动，开展“三清一消杀”：清淤泥、清垃圾、清积水，开展环境消杀。村社组织群众开展庭院、房前屋后环境卫生整治，从家庭层面降低疫病风险。四、实施阶段安排第一阶段：应急处置阶段（洪水退水后1‑2周）核心任务：快速处置突出公共卫生风险。完成重点区域清淤；安置点卫生管理到位；启动传染病、水质、病媒监测；开展重点场所消杀；处置动物尸体；开展第一轮集中病媒消杀；开展巡回医疗，广泛开展科普宣传；落实日报告零报告。第二阶段：巩固提升阶段（洪水退水后2‑8周）核心任务：持续消除风险隐患。持续监测传染病态势；分批评估居民回迁条件；常态化开展病媒防控；持续开展饮用水水质检测；对学校、农贸市场等场所复业复学开展卫生评估；持续开展入户健康巡查，补齐防疫短板。第三阶段：评估总结阶段（风险全面消除后）开展整体公共卫生风险评估，全面复盘灾后防疫工作，梳理经验与存在问题，完善洪涝灾害卫生应急预案，归档台账资料。五、保障措施（一）组织责任保障严格落实党政同责，将“灾后无大疫”纳入灾后重建重点考核内容。实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户网格化责任体系。各部门主要负责人亲自部署，工作任务分解到人，做到任务清单化，责任具体化。对责任不落实、处置不力造成隐患的严肃追责问责。（二）经费物资保障财政部门统筹安排灾后防疫专项经费，优先保障消杀物资、检测试剂、应急药品、医疗服务、宣传培训等支出。建立物资动态调度机制，储备含氯消毒剂、消杀器械、防护服、口罩、手套、驱蚊灭鼠药