2026 年城市内涝灾害抢险救援安全防护培训课件

安全培训2026年城市内涝灾害抢险救援安全防护培训风险认知·政策规范·防护装备·作业规程·案例复盘培训对象应急救援人员培训时间2026年培训内容导览01风险认知城市内涝灾害形势与救援风险识别02政策规范2026年最新防灾政策与安全防护标准03防护装备个人防护装备配备规范与使用维护04作业规程救援作业安全规程与应急处置要点05案例复盘2026年典型内涝救援案例教训汲取06能力提升培训考核与实战能力建设路径CHAPTER风险认知认识风险，是安全救援的第一步城市内涝灾害形势严峻，救援人员面临多重风险挑战01城市内涝成因与特征成因机制形成原因城市下垫面硬化面积扩展，自然水体被填埋，雨水管网系统荷载增加触发条件小范围、高强度暴雨，降雨强度超过排水系统设计标准即发生内涝灾害特征判定场景时间标准深度标准一般区域超过

30分钟超过

0.15米下凹桥区超过

30分钟超过

0.27米主要特征突发性强、预见期短、积水范围广、消退速度不均高危区域立交桥洞、地下通道、地下商场、地铁站、低洼老旧小区理解内涝成因，是科学应对的第一步2026年汛期形势与趋势2026年全国汛期降水较常年偏多，多条河道可能出现较大洪水或超警洪水，城市内涝防御形势严峻复杂气象预判天津市防办：海河流域降水较常年偏多，已于6月15日正式上汛广安市研判：旱涝急转风险突出，极端天气频发实况灾害北京8月7日暴雨：全市平均17.6毫米，城区平均27.4毫米，积滞水39处张家口8月11日内涝蓝色预警：短时强降水达30毫米/小时以上响应行动珠海、淮安、海淀、广安、河源等地汛前组织防汛抢险和内涝防御专题培训国家防总：树牢极限思维，坚决防止经验主义与麻痹思想2026年汛期形势不容乐观，必须时刻保持临战状态救援人员面临的风险类型识别风险，才能有效防范风险环境物理风险溺水风险积水深度不明，窨井坑洞隐蔽，湍急水流易致人失稳冲走触电风险倒伏电线、漏电设施、浸泡电力设备——内涝救援中致死率最高的风险物体结构风险物体打击水流裹挟杂物、广告牌坠落、树木倒伏、建筑构件脱落坍塌掩埋地下空间结构失稳、护坡滑坡、老旧墙体倒塌生物气象风险生物危害污水中细菌病毒、虫蛇叮咬、伤口感染极端天气雷击、短时大风、冰雹，夏季强对流伴随雷电身心消耗风险体能透支长时间涉水、高湿环境、装备负重导致体力急剧消耗心理压力目睹伤亡、救援受阻、通讯中断带来的心理应激内涝救援环境风险辨识一看水位·二看周边一看水位观察积水深度与流速，判断是否超过安全涉水深度二看周边排查电线杆、变压器、广告牌、建筑外墙等是否存在倒塌或漏电隐患三看水流·四看天气三看水流注意水面漩涡、翻花等异常现象，下方可能存在敞开窨井或暗坑四看天气判断是否仍有强降雨或雷电，评估持续救援的安全时间窗口五看通道·六看人员五看通道确认撤退路线，标记安全集结区域，确保紧急情况下能快速撤离六看人员清点队员人数，检查个人防护装备是否齐全完好特殊环境附加辨识地下空间救援前必须检测有毒有害气体浓度夜间救援必须增加照明评估，确保作业区域可视范围满足安全要求历年典型内涝灾害警示以史为鉴，回顾城市内涝灾害的深刻教训，时刻警醒救援人员安全防护2025年乌拉特后旗"8·16"山洪巴彦淖尔市吸取教训，2026年预案重点完善组织指挥体系和应急响应机制2026年北京"8·7"暴雨五预警齐发，39处积滞水，处置及时未造成重大人员伤亡常态化反思机制张家口市"321"预警叫应机制提前3天到县、提前2天到乡、提前1天转移海城市复盘城区排水能力短板50毫米以上降雨，积水可达0.5至1.3米核心教训预警不及时、装备不齐全、风险辨识不到位根本经验宁可十防九空，不可失防万一每一次灾害都是警示，每一次救援都需敬畏核心教训根本经验CHAPTER政策规范依法救援，标准护航掌握2026年最新政策法规与安全防护标准体系022026年防汛法规体系概览国家法律《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《河道管理条例》2026年修订国务院令第829号，3月20日施行核心原则与工作方针核心原则安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针以人为本，最大限度减少人员伤亡和财产损失技术标准与预案《城镇内涝防治技术标准》GB51222-2017《个体防护装备配备规范》GB39800系列《国家防汛抗旱应急预案》各省市防汛抗旱应急预案2026年版地方实践四市修订城区防汛排涝预案巴彦淖尔、海城、金寨、天长张家口"强化防汛备汛20条"硬措施天津积水处置标准10厘米预警、20厘米断交知法守法，依法救援四级预警与应急响应机制等级预警含义响应要求蓝色（IV级）暴雨可能引发一般内涝24小时值班，通信畅通，重点地段抢险人员做好除涝准备黄色（III级）暴雨可能引发较重内涝加强巡查，及时报告处置，各责任单位上报水情工情；救援人员进入备勤状态橙色（II级）暴雨可能引发严重内涝抢险队伍全部到位，重点区域提前布防，启动人员转移准备；全员到岗，装备检查穿戴齐全红色（I级）暴雨可能引发特别严重内涝全面进入紧急状态，强制转移危险区群众，全力抢险救援叫应机制典型实践张家口市"321"机制提前

3天

到县提前

2天

到乡提前

1天

转移到位天津市关停限避标准10厘米

预警20厘米

断交预警就是命令，响应就是责任救援人员安全防护制度要求各级防指高度重视基层防汛责任人和救援人员安全防护，已出台多项制度性要求"五小件"强制配备基层防汛责任人必须落实个人防护"五小件"安全帽、防雨护具、救生衣、强光手电、救生哨安徽省防办专门印发通知，要求进一步加强基层防汛责任人和救援人员安全防护装备配备标准依据GB39800系列标准，救援人员个体防护装备须按作业风险等级规范配备2026年正在修订GB39800.1，拟实施日期为2028年1月1日，应急管理部组织起草安全教育培训各地必须针对各类防汛相关人员开展安全教育培训，解决应急能力不足问题张家口市要求：每年至少组织1期专业技能培训，市县级每年至少组织1次跨部门综合实战演练值班值守与信息报告汛期实行24小时值班和领导带班制度，确保通信畅通重要情况及时报告，不得迟报、漏报、瞒报制度是安全的底线，落实是生命的保障地方防汛排涝应急预案要点2026年各地预案普遍强化救援安全防护各地防汛排涝应急预案核心要点对比地区核心措施关键数据/机制金寨县明确11个重点小区包保责任人；排查易涝点、市政道路、排水设施隐患；汛前完成管网清淤清障11个重点小区天长市组建应急抢险突击队；组织防汛演练；城市内河防汛与防溺水巡查同步；绿化树木修剪加固；照明设施隐患排查突击队+演练联动机制海城市分析排水能力短板；明确不同降雨量级下的积水深度与排出时间日降雨50毫米以上，低洼积水0.5至1.3米，排出需6至9小时张家口市"实物储备+产能储备+协议储备"模式；落实"135"避险转移工作法；构建五级联防责任体系县区储备大型机械不少于10台他山之石，可以攻玉2026年安全防护新规新标国家强制标准个体防护装备规范修订及手部防护全生命周期管理行政法规与预案河道管理条例修订与应急预案新增内涝专章地方执行要求天津上汛一处一预案，降雨自启动关停限避新规要点详解1GB39800.1修订：计划号20263012-Q-450，正征求意见，强化总则2手部防护装备选择：2026年5月应急管理部解读，明确全生命周期管理要求3河道管理条例修订：国务院令第829号，2026年3月20日起施行，衔接防洪安全4应急预案修订：各地新增城市内涝应对专章5天津上汛落实：一处一预案，降雨自启动关停限避，隐患动态清零6关注应急管理部官网最新标准发布动态7装备采购与更换须参照最新国标执行标准与时俱进，安全永不止步CHAPTER防护装备装备在手，安全我有个人防护装备是救援人员的生命保障线03个人防护"五小件"全解五小件是基层防汛责任人和救援人员最基本的个人防护装备，缺一不可

安全帽标准：GB2811-2019性能：抗冲击、耐穿刺材质：ABS，配可调节头带与通风口🌧️

防雨护具组成：雨衣、雨裤、雨靴功能：防水、透气、反光雨靴：防滑、防刺穿，防虫蛇叮咬

救生衣标准：GB4303-2008浮力：不低于75N面料：420D尼龙，承重290斤配置：反光条、求救口哨，穿戴前检查系带卡扣🔦

强光手电防水：IPX7等级续航：不少于4小时功能：爆闪求救，夜间巡查救援必备📢

救生哨特性：高频声响，紧急求救定位佩戴：挂于救生衣胸前易取位置确保落水后可吹响五小件，一件都不能少头部与足部防护装备标准头部和足部是救援中最易受伤的部位，防护装备必须严格达标安全帽·GB2811-2019核心性能抗冲击吸收、耐穿刺、阻燃选型要点须有

T

类标识，涉水环境选防触电型号使用期限塑料安全帽不超过

3年，到期强制更换安全鞋·GB21148-2020核心性能防砸

200J

冲击、防刺穿

1100N

穿刺力、防滑环境要求鞋底防滑防刺穿，鞋面防水透气维护要点每次使用后清洗晾干，检查鞋底磨损及钢包头变形严禁穿普通胶鞋、运动鞋替代专业安全鞋发现破损或性能下降，立即更换，不得带病使用头足防护到位，救援安全加倍手部与眼部防护装备选择手部防护选型依据GB/T29512-2013及2026年新发布指南推荐组合防割手套（处理尖锐杂物）+防化手套（接触污水）关键要求贴合手型，不影响手指灵活度，腕部有收紧设计防止进水维护要点每次使用后清洗消毒，检查有无破损眼部防护标准依据GB14866-2006《个人防护眼镜技术要求》核心性能抗冲击（承受

45米/秒

钢球冲击）、防雾、防刮擦环境要求镜片必须防雾，雨天作业视线清晰是安全前提结构设计包裹式设计，防止飞溅物从侧面进入更换标准镜片刮花严重影响视线时必须更换细节防护，决定救援成败照明与通讯装备配备在"断讯、断电、断路"极端条件下，照明与通讯装备是救援人员的生命线照明装备配备强光手电每人至少1支，防水等级IPX7以上，续航不少于4小时头灯解放双手，适合涉水搬运和狭窄空间作业移动照明灯组每支队伍至少1套，照亮整个作业区域通讯装备配备对讲机防水等级IPX7以上，备用电池至少2块，确保连续通讯8小时以上卫星电话每支队伍至少1台，应对公网通讯中断的极端情况装备日常检查与维护制度每次出勤前日常检查安全帽：帽壳无裂纹、帽衬完好、下颚带弹性正常救生衣：浮力材料无移位、拉链卡扣完好、反光条无脱落每周定期检查强光手电&对讲机：充电测试、续航达标、防水密封圈完好安全鞋：鞋底磨损程度、钢包头无变形、防水层无破损每月专项检查通讯设备：联调测试、信号覆盖范围、更新备用电池照明设备：爆闪功能正常、移动灯组线缆完好持续入库管理与报废标准入库流程：使用后清洗晾干→建立装备台账→记录使用次数与状态强制报废：超期限、性能下降、破损严重CHAPTER作业规程规范作业，科学救援严守安全规程是高效救援的根本前提04涉水救援安全作业基本规程涉水救援是所有内涝救援作业的基础，必须严格遵守基本安全规程安全涉水与探路涉水深度≤0.5米，流速超1米/秒严禁涉水严格控制涉水条件，超标即禁止作业探水杆或长棍探明路况确认无窨井、深坑后方可前行编组协同至少2人一组，安全绳连接，间距≤3米相互保护，保持有效联络距离严禁单独行动每组必须指定一名安全观察员行进要点沿建筑物边缘或马路中央行进远离路灯杆、电线杆、广告牌重心降低，小步慢行随时准备后退，保持机动能力撤离纪律统一撤离信号：三声短哨听到后立即停止作业，无条件执行水流突变、水位速涨立即撤离不得犹豫，果断执行紧急撤离城市地下空间救援安全要点地下救援，多一分谨慎，少一分危险地下空间为内涝救援最高风险区域进入前必检检测有毒有害气体（一氧化碳、硫化氢、甲烷），氧气含量19.5%至23.5%方可进入；确认结构无坍塌风险通风保障配备移动式防爆排风机；每30分钟检测空气质量，异常立即撤离通讯保障配备中继设备或有线通讯；每10分钟与地面确认安全状况照明保障应急照明+备用光源人手配备；设备必须防爆，严禁明火人员装备全套防护+安全绳，地面专人监护；水位持续上涨立即撤离，不得恋战车辆被困救援安全操作车辆救援争分夺秒，安全操作不可省略01接近车辆从侧后方接近，用探杆确认无深坑，排查带电风险02破窗救援击打侧窗四角，禁止击打中心；破窗前提醒闭眼转头防碎片03人员转移优先转移老人、儿童、伤员，穿戴救生衣沿安全绳转移，路线避开窨井、深水区、急流区04车辆固定水流湍急时先用绳索固定车辆，严禁站在下游方向防冲撞救援后：清点人数，确认无遗漏救援后：初步伤情检查，必要时立即送医雷雨天气救援防雷措施雷电预警识别与应急响应乌云密布、闪电、雷声时立即评估是否暂停救援头发竖起、"爬蚂蚁"感=雷击imminent，赶紧蹲下雷雨暂停后至少等待30分钟再恢复作业，防止回头雷一旦发生雷击伤害，立即进行心肺复苏并呼叫医疗支援户外防雷避险立即离开山顶、楼顶、空旷地带，远离大树远离孤立电线杆、通信铁塔、烟囱等高大物体双脚并拢蹲下，双手抱膝，减少与地面接触面积禁止行为严禁雷雨中打伞，严禁肩扛金属工具金属物品（手表、手机、钥匙）放置5米以外多人分散保持3米以上距离，避免聚集雷雨不冒险，生命安全线夜间救援安全特别要求夜间救援面临能见度低、人员疲劳、方向感差等挑战，安全风险成倍增加照明保障作业区域照度不低于50勒克斯，关键操作区不低于100勒克斯每支小分队配备移动照明灯组，确保无照明死角人员标识全员穿戴反光背心，安全帽贴反光条，肩部配置闪烁警示灯救援通道两侧设置发光警示标识，标明安全路线与危险区域通讯与编组对讲机每10分钟确认各小组安全状态，专人值守通讯严禁单独行动，每组不少于3人，精神不佳者立即退出人员管控（时间红线）每15分钟点名一次每30分钟轮换一次单次夜间作业不超过4小时，强制休息不可逾越黑夜增加风险，制度守护安全救援现场安全管控与警戒红区隔离物理隔离带和警示标识，严禁无关人员进入黄区保障装备随时可用，物资补给到位绿区安全远离危险源，保障后方安全安全官制度指定1名专职安全官，拥有"一票否决权"，发现危险时立即叫停所有作业，组织撤离全程登记进入警戒区登记，撤离时销号，确保人员无遗漏；交接班清点人数和装备，确认安全状况混乱的现场是最大的安全隐患红区（警戒区）核心危险区域仅限指定人员，全套防护装备黄区（作业区）救援行动展开基本防护装备，设装备集结点绿区（安全区）指挥、医疗、休息、安置上风向、地势较高、远离危险管控有序，救援有力人员轮换与体能管理保护救援者，就是保护被救者救援人员体能透支是导致安全事故的重要原因，必须建立科学的轮换与体能管理制度作业时限2小时强制轮换：高强度涉水救援连续作业上限1小时高温缩短：高温环境下连续作业上限，增加补水轮换制度2个轮换梯队：每救援岗位最低配置休息区配备饮用水、食物和遮阳避雨设施健康监测出勤前测血压心率，≥160/100mmHg或心率异常者禁入高强度救援每30分钟观察队员状态，面色异常、呼吸急促、动作迟缓立即休息强制保障条款夏季配备藿香正气液、十滴水等防暑药品，休息区设降温设备及含盐饮料严禁带病上岗、严禁连续作战不轮换安全官有权强制疲劳人员退出救援，任何人不得阻拦CHAPTER案例复盘以案为鉴，警钟长鸣从真实案例中汲取教训，筑牢安全防线05北京8·7暴雨救援全复盘17.6mm全市平均27.4mm城区平均79.4mm最大小时怀柔项栅子峰值站点39处累计积滞水36处已完成3处处置中事件经过8月7日12时至22时强降雨，怀柔项栅子近一小时降雨达峰值预警响应暴雨蓝、雷电黄、积水内涝蓝、山洪黄、地质灾害蓝五预警齐发，启动防汛四级应急响应，值守备勤与零报告制度同步运行救援亮点积滞水快速处置率92.3%（36/39处）预警发布及时，响应启动迅速信息传递畅通，未造成重大人员伤亡教训反思短时强降雨突发性仍是最大挑战部分路段积水深度超出预期地下空间与低洼路段"一处一预案"需加强每一次成功救援，都是对安全规程的最好验证北京8·11极端暴雨预警与应对100mm6小时累计雨量150mm+24小时累计雨量200mm+房山等区24h极值预警与应对措施预警升级山区山洪泥石流风险极高应对升级四级响应直启，全面巡查隐患点，危险区域群众提前转移防护升级4人编组，全套防护装备，卫星电话和应急定位设备核心经验合理调配防疲劳，预警直达基层责任人和受威胁群众极端天气考验的是预案，更是执行力张家口内涝预警与响应实例不打无准备之仗，预案落地才能从容应对预警发布与响应预警发布8月11日12:30联合发布，短时强降水30mm/h以上，信息直达基层响应措施重点部位巡查，排水抢险车、冲锋舟、卫星电话待命安全防护亮点"五小件"装备出发前逐一检查安全官现场确认"321"叫应+"135"避险严格落实机制与工作法可借鉴经验30分钟到位人员与装备快速响应联合发布城管+气象，信息权威性高各地防汛抢险演练经验汇总淮安·以练备战12个实操科目涵盖冲锋舟水上救护、智能救生圈操作、板坝式子堤搭建等核心经验以练代训，管涌处置重点教授板坝式子堤与土袋子堤两种方式海淀·分类施教创新"分类施教、学练融合"模式，城区学城市积水处置，山区学山洪风险研判核心经验精准匹配区域风险特点，课程涵盖预案管理、隐患排查、预警响应广安·专家引领250余人参训省水利厅专家授课，围绕水库安全度汛、山洪防御等核心内容核心经验紧盯水库安全、山洪防御、城市内涝、江河防洪等关键环节河源·案例教学邀请广东省建筑科学研究院博士讲解排水防涝专业知识与极端汛情应急处置核心经验结合实际案例系统讲解，针对性解答工作中的难点问题练在平时，胜在战时典型救援伤亡事故教训分析每一起救援伤亡事故背后，都有安全防护不到位的深刻教训。触电事故—致死率最高积水区倒伏电线、漏电设备2025年乌拉特后旗"8·16"山洪灾害安徽省防办专项通知教训：未排查电力设施即进入，未穿戴绝缘防护装备防范：进入前确认电力部门已切断电源，穿戴绝缘靴和手套溺水事故—隐蔽风险突出窨井、深坑隐蔽于积水之下教训：未使用探杆探路，单人行动无人监护防范：必须使用探杆探明路况，编组行动，穿戴救生衣坍塌事故—次生灾害致命地下空间、老旧建筑积水浸泡后结构失稳教训：未评估结构安全即进入，未设置安全绳和监护人员防范：进入前必须评估结构安全，设置安全绳，指定专人监护别人的教训，自己的警钟成功救援案例经验提炼成功救援的密码：准备充分、装备到位、执行规范预警响应及时信息传递畅通，救援力量提前到位36处/39处积滞水高效处置北京8·7暴雨装备配备齐全严格穿戴"五小件"和全套防护装备淮安演练中，参训人员熟练掌握各类抢险装备操作风险辨识到位到场先评估环境风险，确认安全后再展开救援海淀培训强调"既会喊话，也会拉栓"团队协作有序编组合理，通讯畅通，安全官制度有效执行张家口"20条硬措施"明确跨部门联训联演体能管理科学合理安排轮换，避免疲劳作战各地落实24小时值班制度下的人员轮换与后勤保障CHAPTER能力提升练为战，战必胜以过硬本领守护人民群众生命财产安全06安全防护技能培训考核标准培训效果必须通过严格考核来检验，确保每名救援人员安全防护技能达标理论考核内涝灾害基础知识、政策法规、安全防护标准、应急处置流程闭卷考试80分以上合格，不合格补考，补考不合格不得上岗装备实操考核规定时间完成"五小件"装备穿戴，检查装备状态3分钟内完成全套穿戴，顺序正确，检查无遗漏救援技能考核涉水探路、安全绳使用、破窗救援、人员转移、心肺复苏每科独立评分，全部达标方可通过，一项不达标整体不合格实战演练考核模拟真实内涝救援场景，综合评估指挥、协作、安全防护能力安全官全程监督，出现安全防护违规即判定不合格1期/年每年至少1期培训市县每年至少1次综合演练档案管理考核结果记入个人档案，作为年度评优和岗位调整依据考核不是目的，达标才是目标实战演练科目设计与标准实战演练是检验培训效果、提升实战能力的最佳途径01020304安全观察员安全防护违规"一票否决"复盘会演练后必须召开，总结经验教训，修订完善预案战场是最好的老师，演练是最好的准备基础科目涉水行军、探路排险、装备穿戴、通讯联络年度复训必考科目，每名救援人员须熟练掌握专项科目冲锋舟操作、破窗救援、管涌处置、围井搭建淮安市经验：板坝式子堤、土袋子堤等多种处置方式对比训练综合科目地下空间、车辆被困、人员转移等多场景综合救援海淀区经验："分类施教、学练融合"模式，精准匹配不同风险特点极端场景科目断讯、断电、断路"三断"条件下的救援作业张家口市经验：专项保障预案，建立与省级支援力量快速申请通道心理素质建设与压力管理救援人员长期直面灾害和伤亡