2026年自然灾害环境卫生应急技术指南（模板）

年自然灾害环境卫生应急技术指南（模板）前言为有效应对洪涝、地震、台风、泥石流、山体滑坡等各类自然灾害，规范灾害发生后环境卫生应急处置工作，防范肠道传染病、虫媒传染病、皮肤感染等次生公共卫生事件，落实“大灾之后无大疫”工作目标，指导各级疾控、应急、住建、城管、乡镇（街道）、临时安置点管理机构科学开展灾后环境卫生处置，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《自然灾害公共卫生应急工作指南》《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南》及国家相关卫生标准，编制本技术指南。本指南适用于自然灾害发生后，受灾区域城乡、群众临时集中安置点、救灾作业区域的饮用水卫生、环境清污、消毒处置、垃圾粪便处理、病媒生物防控、尸体无害化处置、健康宣教、应急监测、人员防护等环境卫生应急技术工作，可作为地方开展自然灾害环境卫生应急的操作模板，各地可结合本地灾害类型、地理条件、人口规模进行本地化调整。本指南兼顾城市、农村受灾场景，区分灾害应急响应初期、中期、恢复重建期三个阶段开展技术指导。第一章总则1.1工作目标坚持预防为主、属地负责、科学处置、分类施策原则。灾害发生后快速开展环境卫生风险评估，消除环境致病风险；保障受灾群众基本饮水与居住环境卫生条件；规范垃圾、粪便、污水、死亡动物尸体处置；科学开展消毒与病媒生物防控；降低传染病发生流行风险；指导受灾区域逐步恢复正常环境卫生体系，保障群众身体健康。1.2工作原则生命优先，安全第一：优先保障人员生命安全，现场作业必须评估建筑、地质、漏电、坍塌风险，作业人员落实个人防护，杜绝次生安全事故。先清污、后消毒，再回迁：环境处置优先清除淤泥、积水、垃圾、腐败物，外环境以清洁整治为主，杜绝大面积无差别过度消毒，重点部位针对性消毒。属地统筹，多方协同：卫生健康（疾控）负责技术指导；应急管理部门统筹协调；城管、环卫负责垃圾清运；水利、住建负责供水排水抢修；乡镇、社区落实现场组织实施。分级响应，分阶段处置：应急初期（灾害发生后0‑72小时）优先解决饮水、垃圾粪便、安置点基础卫生；应急中期（72小时‑14天）强化病媒防控、常态化环境卫生管理；恢复重建期（14天以后）推进基础设施修复，回归常态化环境卫生管理。科学精准，避免误区：严格执行消毒剂配比，禁止不同消毒剂混合使用；不开展大面积道路露天喷雾消毒；室内以通风为主，无疫情不开展空气喷雾消毒。1.3术语定义临时集中安置点：灾害后搭建的帐篷安置区、学校、体育馆、公共建筑改造临时避难场所。预防性消毒：未出现传染病疫情时，对受污染环境开展的消毒处理，区别于疫源地消毒。病媒生物：蚊、蝇、鼠、蟑螂等可传播疾病的有害生物。分散式供水：水井、蓄水池、山泉水等非管网集中供水模式。1.4职责分工疾控机构：开展环境卫生风险快速评估；提供消毒、饮水、病媒生物防控技术指导；开展现场监测、效果评价；开展业务培训与健康科普。应急管理部门：统筹救灾物资调配，协调各部门联动，保障安置点基础设施。环卫、城管部门：生活垃圾、淤泥清运处置，公共厕所运维，城市污水管网疏通。水利、住建部门：抢修供水设施，开展水源保护，管网清洗消毒，排水排涝。乡镇（街道）、村（社区）：组织群众开展环境清理，管理临时厕所、垃圾收集点，落实安置点日常环境卫生，组织群众参与爱国卫生运动。安置点管理机构：落实安置点环境卫生日常运维，设置垃圾收集、临时厕所，开展日常保洁。农业农村部门：指导畜禽死亡动物收集、无害化处置，指导养殖圈舍清消。第二章自然灾害环境卫生风险快速评估2.1评估时机灾害发生后24‑72小时内完成首轮环境卫生快速评估；灾情持续或环境发生重大变化时开展复评；安置点新建、扩建时同步开展评估。2.2评估内容受灾基本情况：灾害类型、受灾范围、受灾人口、转移安置人数、房屋损毁情况。饮用水风险：集中供水受损情况；水井、蓄水池是否受污水淹没；水源周边有无粪便、垃圾、动物尸体污染；储水设施破损情况；是否具备瓶装水供应条件。环境卫生现状：淤泥、积水分布；生活垃圾堆积量；公共厕所损毁；有无随地排便；污水外溢情况；死亡畜禽、动物尸体数量及分布。安置点环境卫生：安置点选址是否避开低洼、泄洪沟、地质隐患区；临时厕所、垃圾收集点设置；排水通风条件；人员密度；食品物资存放条件。病媒生物情况：积水孳生地、垃圾粪便孳生地，蚊蝇鼠密度初步情况。物资人员情况：消毒药械、防护用品、清运设备、专业作业人员配置情况。健康风险识别：腹泻、发热、皮疹等聚集性症状发生情况，研判肠道、虫媒传染病风险。2.3评估输出形成《自然灾害环境卫生快速评估报告》，明确主要风险点、优先处置顺序、需要调配物资清单、技术处置建议，报送属地应急指挥部。第三章生活饮用水卫生应急处置饮水安全是灾后环境卫生第一要务，洪涝、地震极易造成水源、管网污染，引发霍乱、痢疾、伤寒等肠道传染病，所有饮用水尽量做到煮沸后饮用。3.1集中式供水处置供水设施损毁时立即停止供水，开展管网抢修。管网修复后，必须进行管道冲洗、超氯消毒，管道内保持余氯，密闭静置，之后排水冲洗，经水质快速检测合格后方可恢复供水。灾害期间加强水源防护，水源周边设置警戒，清除周边垃圾、粪便、动物尸体，禁止污水流入取水口。恢复供水初期持续开展余氯监测，管网末梢余氯维持0.3‑0.5mg/L。供水暂不能恢复的区域，优先调配合格瓶装水、桶装水保障群众饮水。3.2分散式供水（水井、水窖、蓄水池）被洪水淹没的水井第一时间停止使用，不得直接取水用于饮用、洗菜、洗漱。待水位退去，清掏井内淤泥杂物，冲洗井壁，开展超量氯消毒，静置充分时间，排水后采样检测，水质达标后方可使用。浑浊水源处理：先进行沉淀处理，投放明矾混凝沉淀，取上层清水，再进行含氯消毒剂消毒，煮沸后饮用。储水容器：水缸、水桶定期清洗消毒，加盖密闭，避免灰尘、蚊虫落入，储水不要长时间存放。3.3临时安置点供水要求安置点优先接入市政供水；无管网供水时，配置应急供水车，保证每人每日供水满足基本生活需求。取水点设置高于地面，周边排水通畅，避免污水倒灌；设置洗手设施，配备肥皂洗手液。严禁直接取用沟、塘、河地表水直接饮用。3.4水质监测重点指标现场快速检测：浑浊度、pH值、游离余氯；条件允许检测微生物指标。供水恢复初期加密监测频次。3.5饮水安全宣教反复告知群众不喝生水；不饮用来源不明水体；被淹水井未经检测合格不使用；饮用水尽量煮沸。第四章环境清理与预防性消毒技术4.1总体处置流程环境安全确认→排涝清淤、清除积水→清除垃圾腐败物、动物尸体→清洗环境→针对性消毒→充分通风→检查合格后方可回迁居住。重要提示：外环境道路、广场一般不开展全域喷洒消毒；消毒重点是安置点室内、厨房、卫生间、被淹房屋、垃圾点、临时厕所等污染点位。4.2受灾居家环境处置房屋回迁前确认建筑安全，无漏电、燃气泄漏。彻底清除淤泥、杂物；地毯、海绵床垫等多孔材料严重浸泡后建议废弃。地面、墙壁、硬质家具：清除污物后，使用有效氯500mg/L含氯消毒剂喷洒或擦拭，保证表面湿润，作用30分钟，之后清水擦拭，开窗通风30分钟以上。霉菌处理：受潮墙面、家具霉菌，佩戴口罩手套护目镜，铲除霉斑，清洁后消毒；大面积霉菌污染建议专业处置。餐厨具：优先煮沸消毒，水沸腾后维持15分钟以上；也可250‑500mg/L含氯消毒液浸泡，之后清水冲洗干净。衣物被褥：可清洗物品清洗后阳光下暴晒4小时以上；严重霉变无法清洗的建议丢弃。4.3临时安置点消毒帐篷、板房安置点保持通风，每日环境保洁；物体表面、门把手、台面、卫生间每日1‑2次消毒，消毒剂500mg/L有效氯，作用30分钟。安置点内禁止随地大小便，垃圾日产日清。安置点不开展空气喷雾消毒，以开窗通风为主。4.4公共场所处置（学校、商超、社区公共区域）先清淤清扫，再消毒；楼道、公厕、垃圾桶、扶手等高频接触部位为消毒重点。墙壁地面500mg/L含氯消毒剂喷洒，作用30分钟；污水沟渠清掏疏通。4.5特殊污染点位消毒受到粪便、腐败物、尸体污染区域：使用有效氯5000‑10000mg/L高浓度含氯消毒剂喷洒，充分湿润，作用60分钟，再清理污物，之后二次消毒。畜禽圈舍：清理粪污，使用1000‑2000mg/L含氯消毒剂喷洒消毒。4.6消毒剂使用安全注意事项含氯消毒剂严禁与洁厕灵等酸性药剂混用，避免产生有毒氯气。操作人员佩戴橡胶手套、口罩，必要时护目镜，现场保持通风。现配现用，配置好的消毒液不超过24小时。消毒后物体表面尽量清水擦拭去除残留，防止腐蚀。妥善存放消毒剂，远离儿童，避免误食。第五章垃圾、粪便与污水应急处置5.1生活垃圾处置应急阶段做到日产日清，设置集中垃圾收集点，垃圾点远离饮用水源、安置点生活区，设置防雨围挡。普通生活垃圾不需要全部消毒，及时转运至正规垃圾处理场。混有腐败动植物、动物尸体的高污染垃圾，先喷洒5000‑10000mg/L含氯消毒剂，作用1小时后再收集转运无害化处置，禁止随意倾倒河道、沟渠内。安置点合理布设垃圾桶，垃圾收集点定期冲洗，做好防蝇。医疗垃圾（安置点医疗点）严格按照医疗废物管理规范单独收集转运，不得混入生活垃圾。5.2粪便应急处置灾害造成公厕损毁，大量群众转移，粪便污染极易引发肠道传染病，必须优先解决粪便收集处置。临时厕所设置要求安置点必须配套足够临时厕所，优先选用成品移动公厕；野外开挖简易厕所应远离水源、食堂，距离饮用水源至少30米以上；设置顶盖围挡，防雨防溢流；坑底防渗；设置洗手点。简易厕所容量做好预估，及时清运或覆土。简易厕所消毒除臭：定期向粪坑泼洒漂白粉乳液或含氯消毒剂，控制蝇类孳生。野外随地排便管控：加强巡逻宣教，严禁露天随地排便；发现野外粪便，按照粪便：漂白粉=10:1比例混合，作用24小时后覆土填埋处理。原有受损化粪池、沼气池，灾害过后清掏前做好安全防护，防止中毒，粪污经无害化处理后排放，禁止直排环境。5.3污水处置疏通排水管网、排水沟渠，快速排除安置点、居民区积水，消除病媒孳生环境。安置点生活污水优先接入市政污水管网；无管网条件开挖简易排水沟，避免污水漫流污染环境。医院、临时医疗点污水，必须消毒达标后排放。严禁将生活污水、粪污直接排入河流、池塘等水源地。第六章死亡动物尸体无害化处置洪涝、地震灾害经常出现大量畜禽、野生动物死亡，腐败后释放病原体，极易污染土壤水源，必须快速处置。处置原则：尽早处置，就地就近无害化处理，严禁食用、售卖死亡畜禽。作业人员做好防护（手套、口罩、防护服、胶靴）。处置前消毒：动物尸体表面喷洒5000‑10000mg/L有效氯消毒液，充分浸润，再进行搬运处理。处置方式：优先选择火化；不具备火化条件进行深埋处理。深埋坑选址远离居民区、水源、河道，地下水位较低位置；坑深度不少于1.5米；尸体底部铺生石灰，尸体分层撒布生石灰或漂白粉，覆土压实，设置警示标识，做好记录。处理完毕，对运输工具、接触场地开展消毒；作业人员清洗消毒。发现不明来源大量动物死亡，同步上报农业农村和疾控部门。注意：遇难人类遗体处置按照民政部门相关规范执行，本指南仅针对动物尸体。第七章病媒生物监测与防控灾害后积水、垃圾粪便大量存在，蚊、蝇、鼠密度快速上升，媒介传染病风险升高。防控总体原则：环境治理优先，物理防控为主；密度升高时合理化学消杀，避免滥用杀虫剂。7.1蚊类防控环境治本：全力清除各类积水，帐篷周边坑洼、盆罐、废旧容器全部清除积水，从源头消除蚊虫孳生，是最根本手段。安置点帐篷、板房安装纱窗门帘；人员提倡使用蚊帐。蚊虫密度较高时，开展外环境滞留喷洒；雨后积水重新形成孳生地，雨后补喷药剂。7.2蝇类防控垃圾、粪便及时处理，减少蝇类孳生地。垃圾点、临时厕所定期喷洒卫生杀虫剂。安置点食堂、食品存放区域安装防蝇设施。7.3鼠类防控环境整治，清理杂物堆积，断绝鼠类食物来源。安置点优先环境治理；鼠密度上升开展灭鼠，使用抗凝血类蜡块毒饵，投放在垃圾点、厕所周边，儿童接触不到的位置，设立警示标志。投放毒饵后及时搜寻死鼠，集中无害化处置；剩余毒饵全部回收，严防人畜误食中毒。严禁使用剧毒急性鼠药。7.4监测与效果评价定期开展蚊蝇鼠密度监测，记录防控前后密度变化，评估防控效果；一旦出现媒介生物相关传染病，升级防控措施。第八章临时集中安置点环境卫生专项管理安置点人员高度集中，居住条件有限，是环境卫生风险最高区域，需要建立常态化管理制度。选址要求：避开洪水行洪通道、滑坡泥石流隐患点、低洼积水地带；地势较高、通风排水良好，距离垃圾、粪坑等污染源足够距离。功能分区：住宿区、餐饮区、垃圾收集区、临时厕所分区设置；厕所、垃圾点设置在安置点主导风向下风向。供水洗手保障：保障饮用水供应，公共洗手点配置，方便群众勤洗手。日常保洁制度：配备保洁人员，定时清扫，垃圾日产日清，厕所定时清扫消毒。食品卫生管理：食品存放垫高，避免受潮污染；被灾害浸泡过食品全部销毁，不得食用。居住环境管理：帐篷板房保持通风；衣物晾晒区域合理设置；保持环境干燥，减少霉菌滋生。健康监测：安置点建立症状监测，关注腹泻、发热、皮疹聚集发生情况，一旦发现聚集病例及时上报。健康宣教阵地：广播、宣传栏、宣传单开展卫生科普。第九章现场作业人员个人防护与安全管理清淤、处置垃圾粪便、动物尸体作业人员必须配备个人防护用品：防水胶靴、橡胶手套、口罩，高污染场景佩戴防护服、护目镜。作业期间不要用手触碰口眼鼻；作业结束后洗手洗澡，更换衣物。皮肤出现伤口破损，尽量避免接触污水污物；如接触污水，伤口使用碘伏消毒处理，出现感染及时就医。进入受灾房屋之前，先评估房屋坍塌、漏电、燃气泄漏风险，确认安全方可进入。消毒剂、杀虫剂严格按照说明书操作，做好药剂保管，防止中毒事故。合理排班，避免高温高强度作业，保障作业人员健康。第十章健康宣教与风险沟通灾后群众容易出现卫生知识不足，存在喝生水、食用被泡食物、过度消毒或不消毒等问题，健康宣教是低成本高效防疫手段。宣教渠道：安置点广播、村屯喇叭、宣传栏、宣传单、微信群、流动宣传。核心宣教内容：（1）饮水卫生：不喝生水，尽量煮沸；不使用被淹未经消毒水井水。（2）饮食卫生：不吃被洪水浸泡食物；食物煮熟煮透；生熟分开；不吃死亡畜禽。（3）环境卫生：不随地大小便；垃圾集中投放；勤洗手。（4）居住环境：房屋先清污再消毒再入住；多开窗通风。（5）个人防护：避免接触污水；皮肤破损及时消毒；防蚊防鼠。（6）就医提示：出现腹泻、发热、呕吐、皮疹及时就医。及时回应群众关切，科普消毒误区，纠正过度消毒、消毒剂随意加大浓度等错误做法。第十一章监测、信息报送与效果评价11.1环境卫生监测内容饮用水监测：集中供水末梢余氯；分散式水井水质快速检测。安置点环境卫生巡查：厕所、垃圾点、排水、洗手设施运行情况。病媒生物密度监测。腹泻等相关症状聚集性监测。11.2信息报送按照属地应急指挥部要求，定期报送环境卫生处置进展；发现环境重大污染风险、聚集性症状，第一时间上报。做好现场工作记录，包括处置时间、地点、处置措施、物资消耗、监测数据，留存台账。11.3处置效果评价从以下维度开展评价：饮水条件得到保障；垃圾粪便得到规范处置；安置点环境卫生达标；病媒生物密度控制在合理水平；未发生次生传染病暴发风险。不达标区域及时调整处置方案。第十二章恢复重建阶段环境卫生工作当应急状态解除，转入恢复重建阶段，重点推进环境卫生基础设施修复。全面修复城乡供水、排水管网，完成水井、蓄水池修复消毒，水质检测合格，恢复常态化供水。修复公厕、垃圾收集转运体系，恢复环卫常态化作业。开展受灾区域环境综合治理，清理残留淤泥、废弃物。持续开展病媒生物监测，巩固防控成果。开展爱国卫生运动，引导群众恢复良好卫生习惯。总结本次灾害环境卫生应急处置经验，完善本地预案，储备应急物资。第十三章应急物资储备参考清单饮水保障：瓶装水、应急供水设备、水质快速检测试剂盒、含氯消毒泡腾片、漂白粉。消毒物资：各类含氯消毒剂、二氧化氯消毒剂、喷雾器（手动、机动）、警示标识。防护物资：橡胶手套、防护服、KN95口罩、护目镜、防水胶靴