GBT 18916.13-2024 工业用水定额 第13部分：乙烯和丙烯标准立项发展报告

工业用水定额第13部分：乙烯和丙烯标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:NormofWaterIntakeforIndustry,Part13:EthyleneandPropylene摘要随着我国工业经济的快速发展与水资源刚性约束矛盾的日益凸显，工业用水定额管理已成为落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设的关键抓手。乙烯和丙烯作为石油化工产业的基础原料，其生产过程用水量大、用水环节复杂，用水效率直接影响行业整体水资源利用水平。本报告围绕国家标准GB/T18916.13-2024《工业用水定额第13部分：乙烯和丙烯》的立项背景、编制依据、技术内容及实施意义进行系统阐述。报告梳理了现行标准修订的必要性与紧迫性，分析了国内外乙烯、丙烯生产用水定额的差异与趋势，重点介绍了标准中取水量定额指标的确定方法、分级管理思路及适用范围界定等技术要点。该标准的发布实施，将为乙烯和丙烯生产企业的取水许可审批、水资源论证、节水评估及计划用水管理提供科学依据，对于推动石化行业绿色低碳转型、提升水资源集约节约利用水平具有重要的指导意义。关键词：工业用水定额；乙烯；丙烯；取水定额；节水标准；水资源管理AbstractWiththeincreasinglyprominentcontradictionbetweenrapidindustrialeconomicdevelopmentandrigidwaterresourceconstraintsinChina,industrialwaterconsumptionquotamanagementhasbecomeakeymeasureforimplementingthestrictestwaterresourcemanagementsystemandpromotingtheconstructionofawater-savingsociety.Asbasicrawmaterialsinthepetrochemicalindustry,ethyleneandpropyleneinvolvelargewaterconsumptionandcomplexwater-uselinksthroughouttheirproductionprocesses,withwater-useefficiencydirectlyaffectingtheoverallwaterresourceutilizationleveloftheindustry.Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectinitiationbackground,compilationbasis,technicalcontent,andimplementationsignificanceofthenationalstandardGB/T18916.13-2024,*NormofWaterIntakeforIndustry,Part13:EthyleneandPropylene*.Thereportreviewsthenecessityandurgencyofrevisingtheexistingstandard,analyzesthedifferencesandtrendsinwaterconsumptionquotasforethyleneandpropyleneproductionbothdomesticallyandinternationally,andfocusesonthetechnicalessentialsincludingthedeterminationmethodsforwaterintakequotaindicators,tieredmanagementprinciples,andscopeofapplication.Thereleaseandimplementationofthisstandardwillprovideascientificbasisforwaterwithdrawalpermitapproval,waterresourcefeasibilityassessment,water-savingevaluation,andplannedwaterusemanagementforethyleneandpropyleneproductionenterprises,andisofsignificantguidingimportanceforpromotingthegreenandlow-carbontransformationofthepetrochemicalindustryandenhancingtheintensiveandeconomicalutilizationofwaterresources.Keywords:industrialwaterconsumptionquota;ethylene;propylene;waterintakenorm;water-savingstandard;waterresourcemanagement一、引言水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态文明建设的关键要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。工业用水作为水资源消耗的重要组成部分，占全国总用水量的比重长期维持在20%左右，其中石化行业用水量位列工业行业前列。2023年，国家发展改革委、水利部等五部门联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》，明确提出要完善用水定额标准体系，强化高耗水行业用水定额管理。GB/T18916《工业用水定额》系列标准是我国工业用水管理的基础性技术标准，自2002年首次发布以来，已陆续制定了多个行业和产品的用水定额分项标准。其中，GB/T18916.13-2012《取水定额第13部分：乙烯和丙烯》已实施十余年，在用水管理中发挥了重要作用。然而，随着行业技术水平的快速提升、生产工艺的迭代更新以及水资源管理要求的不断提高，原有标准中的定额指标已不能完全适应当前行业发展实际和精细化管理需求，亟需修订完善。二、标准修订背景与必要性（一）行业发展的客观需求近年来，我国乙烯、丙烯产业经历了前所未有的快速发展。从原料结构看，传统石脑油裂解路线的占比虽有下降但仍占据主导地位，煤（甲醇）制烯烃、丙烷脱氢（PDH）、轻烃裂解等新工艺路线快速崛起，形成了多元化原料并存的产业格局。不同原料路线和生产工艺的用水特征差异显著：石脑油裂解装置用水以循环冷却水为主，吨产品取水量相对较高；煤制烯烃工艺因涉及煤气化、变换、净化等工序，用水环节更为复杂，单位产品取水量通常高于石油路线；PDH工艺用水相对集约，但装置规模大型化趋势明显。从产业规模看，国内单套乙烯装置最大规模已达150万吨/年以上，百万吨级装置日益成为主流；丙烯生产则呈现炼厂副产、蒸汽裂解副产和专用生产装置多元并进的格局。装置大型化和工艺多样化对用水定额的科学性和精细化提出了更高要求，原标准中统一的定额指标已难以覆盖不同工艺路线的实际差异。（二）水资源管理政策要求2021年，水利部印发《关于强化取水许可管理的通知》，要求各地严格执行用水定额标准，将用水定额作为取水许可审批和计划用水管理的重要依据。2023年发布的《节约用水条例（草案）》进一步强化了用水定额的法律地位，规定对超定额用水的工业企业实行累进加价。与此同时，国家节水行动方案明确要求，到2025年石化行业单位工业增加值用水量较2020年下降16%左右。上述政策法规对用水定额标准的时效性、科学性和可操作性提出了更高要求。原GB/T18916.13-2012标准制定时依据的行业基础数据主要来自2008-2010年期间的调研数据，部分定额指标偏宽，已难以适应现阶段水资源的刚性约束要求和节水技术进步的现实条件。（三）标准体系协调的需要2012版标准的名称为《取水定额第13部分：乙烯和丙烯》，其名称和框架结构基于当时的标准化技术思路。2020年前后，国家对GB/T18916系列标准进行了统一梳理和框架调整，将系列标准名称统一修订为《工业用水定额》，以更加准确地体现标准的适用范围和管理定位。为此，本标准的修订不仅是技术指标的更新，也是标准体系规范化的必然要求。（四）对标国际先进水平的需要从国际对比来看，国外先进石化企业在节水减排方面已积累了丰富经验。以壳牌、埃克森美孚、巴斯夫等跨国企业为代表，其乙烯装置吨产品取水量普遍处于较低水平，且大量采用海水淡化、中水回用、凝结水回收等非常规水资源利用技术。我国乙烯、丙烯生产企业在取水定额方面与国际先进水平仍存在一定差距，亟需通过标准引领促进节水技术推广和管理水平提升，逐步缩小与发达国家的差距。三、标准编制原则与技术路线（一）编制原则本标准在修订过程中遵循以下基本原则：1.科学性原则。定额指标的确定以实际调研数据和统计资料为基础，充分考虑不同原料路线、生产规模、技术装备水平等因素的影响，确保指标设定具有充分的科学依据和技术支撑。2.先进性原则。定额指标对标国内先进水平和国际领先水平，体现节水技术的进步方向，发挥标准的引领作用，引导企业通过技术进步和管理创新持续降低用水量。3.可行性原则。在保证先进性的同时，兼顾行业整体发展水平，确保定额指标经努力可以达到，避免因指标过于严格而失去可操作性。4.分类指导原则。根据乙烯、丙烯生产工艺路线的差异，设置差异化的定额指标，实行分级管理，增强标准的针对性和适用性。（二）技术依据本标准修订主要依据以下技术文件和相关标准：-《中华人民共和国水法》-《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）-《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）-《国家节水行动方案》（发改环资〔2019〕695号）-GB/T18820《工业企业产品取水定额编制通则》-GB/T7119《节水型企业评价导则》-GB/T12452《企业水平衡测试通则》-GB50050《工业循环冷却水处理设计规范》（三）修订过程标准修订工作由中国石油和化学工业联合会组织，全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口管理。修订工作于2022年正式启动，经历了前期调研、指标测算、征求意见、专家审查等阶段，历时约两年完成。在前期调研阶段，编制组对全国主要乙烯、丙烯生产企业进行了系统调研，覆盖面涵盖不同原料路线、不同生产规模、不同地域分布的30余家代表性企业。调研内容包括：生产装置概况、取水水源结构、取水计量设施配置、各用水环节水量分配、节水技术应用情况等。在此基础上，编制组对企业的实际取水量数据进行了统计分析，结合水平衡测试结果，确定了各类企业的取水量分布区间和先进值。征求意见阶段，标准草案面向行业主管部门、科研院所、生产企业、行业协会等广泛征求意见，共收到反馈意见若干条，编制组对每条意见进行了认真研究和处理，对标准文本进行了修改完善。四、标准主要技术内容（一）标准适用范围本标准规定了乙烯和丙烯生产取水定额的计算方法、定额指标及管理要求，适用于以石油馏分裂解、煤（甲醇）制烯烃、丙烷脱氢等工艺路线生产乙烯和丙烯的企业。标准的适用范围较原标准有所扩展，明确纳入了近年来快速发展的煤制烯烃和丙烷脱氢工艺路线，使标准覆盖面更加全面。（二）定额指标体系标准按照装置类型和工艺路线分别规定了取水定额指标，采用分级定额的管理模式，将定额指标分为先进值和限定值两个层级：先进值代表国内领先水平的用水效率目标，用于引导企业对标提升；限定值为强制性约束指标，用于用水许可管理和计划用水考核。具体定额指标的设定综合考虑了装置规模、原料性质、冷却方式、回用率等因素，各类工艺路线的定额指标均经过严格的统计分析和技术论证。与2012版标准相比，各工艺路线的取水定额指标均有不同程度收紧，体现了标准的先进性和导向性。（三）定额计算方法标准明确了取水定额的计算边界和计算方法。取水量统计范围涵盖生产装置及辅助生产系统取用的新鲜水量，包括循环冷却水系统补充水、工艺用水、锅炉补充水、脱盐水制备用水等，不包括生活用水和厂区绿化用水。对于采用海水淡化、再生水等非常规水源的，标准规定可按照一定比例予以折算或豁免，以鼓励非常规水源的利用。（四）管理要求标准对用水计量器具配备、用水台账管理、水平衡测试周期等提出了明确要求，规定企业应建立完善的取用水计量统计制度，定期开展水平衡测试，确保定额考核的可核查性和可追溯性。五、标准实施意义与预期效果（一）促进节水技术进步标准的发布实施将有力推动乙烯、丙烯生产企业加大节水技术改造投入。预期在标准引导下，行业内将加快推广高效循环冷却水处理技术、高浓缩倍数循环水运行技术、凝结水回收利用技术、废水深度处理回用技术等先进节水工艺，促进行业用水效率的整体提升。（二）支撑水资源精细化管理标准为水资源管理主管部门提供了科学的定额考核依据，有助于实现取水许可的精准审批和计划用水的精细化管理。通过将定额指标作为取水许可核定的重要依据，可以从源头上把控新增项目的用水需求，促进水资源优化配置。（三）推动行业绿色转型乙烯和丙烯行业是石化产业碳排放和污染物排放的重要来源之一，节水与节能减污协同效应明显。通过降低取水量，同步减少废水排放量和处理能耗，有助于推动行业整体向绿色低碳方向转型。标准的实施也将为石化行业纳入全国碳排放权交易市场提供基础数据支撑。（四）引导企业对标提升标准设定的先进值指标为行业树立了清晰的标杆，有助于引导企业主动对标国际国内先进水平，查找用水薄弱环节，持续改进用水管理。通过分级定额的引导机制，促进企业从“被动节水”向“主动节水”转变。六、主要修订单位介绍本标准由中国石油和化学工业联合会牵头组织修订。中国石油和化学工业联合会（CPCIF，以下简称“联合会”）成立于2001年，是由石油和化工行业企事业单位、社会团体自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织，现拥有会员单位1500余家，覆盖石油、天然气、石化、化工、新材料等全产业链领域。联合会经民政部批准登记，是国务院国资委直属管理的行业协会之一，业务上接受国家发展改革委、工业和信息化部、水利部等部门的指导。联合会在行业节水标准化领域具有深厚的积淀和丰富的经验，长期承担石油和化工行业节水标准的研究制定和推广实施工作。联合会内设质量安全环保部，专门负责组织协调行业标准的制修订和宣贯培训工作。近年来，联合会先后组织编制了《取水定额第13部分：乙烯和丙烯》（2012版）、《石化行业节水型企业评价标准》、《石油化工企业水平衡测试导则》等多项国家和行业标准，为我国石化行业节水管理体系建设做出了重要贡献。在本标准修订过程中，联合会充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，统筹协调中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司等大型骨干企业，以及中国寰球工程有限公司、中国石化工程建设有限公司等设计建设单位，共同参与标准的研究编制工作。同时，联合会积极组织行业调研和技术研讨，征集各利益相关方的意见和建议，确保标准既符合行业发展实际，又体现先进导向。此外，联合会还承担着标准发布后的宣贯