GBT 43698-2024 网络安全技术 软件供应链安全要求标准立项发展报告

网络安全技术软件供应链安全要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CybersecurityTechnology—SecurityRequirementsforSoftwareSupplyChain摘要随着数字化转型的深入推进，软件供应链已成为国家关键信息基础设施和数字经济发展的重要支撑，其安全性直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定。近年来，针对软件供应链的网络攻击事件频发，SolarWinds事件、Log4j漏洞等全球性安全危机暴露出软件供应链面临的严峻安全挑战，制定统一的软件供应链安全标准已成为当务之急。在此背景下，国家标准化管理委员会于2024年4月25日正式发布GB/T43698-2024《网络安全技术软件供应链安全要求》，并于2024年11月1日正式实施。本标准作为我国软件供应链安全领域首批推荐性国家标准，系统提出了软件供应链安全的基本要求、管理要求和各环节安全要求，涵盖软件设计开发、软件交付、软件获取、软件运维及软件服务等全生命周期关键环节。本报告全面梳理了该标准的编制背景、核心技术内容、主要参与单位及推广应用前景，旨在为相关行业组织、企业和标准化工作者提供系统性参考，推动我国软件供应链安全保障体系的不断完善。关键词：网络安全；软件供应链；安全要求；国家标准；全生命周期；安全管理一、引言随着全球信息化进程的不断加速，软件已深度融入经济社会运行的方方面面。从基础通信设施到金融交易系统，从能源调度网络到政务服务平台的运转，软件系统的安全稳定运行已成为国家安全和社会稳定的重要基石。然而，软件不再仅仅是由单一组织独立开发和交付的孤立产品，其开发过程高度依赖开源组件、第三方库、外包开发、云服务等多种供应链要素，软件供应链日趋复杂化、全球化。据全球知名网络安全机构统计，超过90%的现代应用程序包含开源组件，超过70%的企业软件中存在已知漏洞来源的第三方组件。2020年底爆发的SolarWinds供应链攻击事件，影响了包括美国多个政府部门在内的约18000个客户；2021年底披露的ApacheLog4j2远程代码执行漏洞（CVE-2021-44228），因其广泛的应用基础被业内称为"世纪漏洞"，影响范围覆盖全球几乎所有使用Java技术的企业系统。这些标志性事件深刻表明，软件供应链安全已从局部技术问题上升为关系全局的战略性安全问题。与此同时，我国在网络安全领域的法律法规体系日趋完善。《中华人民共和国网络安全法》明确要求网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行；《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》分别从数据安全和个人信息保护角度提出了系统性合规要求；《关键信息基础设施安全保护条例》进一步对关键信息基础设施运营者的安全保护义务作出专门规定。在此法治背景下，软件供应链安全作为网络安全管理的重要组成，亟需有统一的标准予以规范和引导。然而，在GB/T43698-2024发布之前，我国尚未出台专门针对软件供应链安全的推荐性国家标准，相关安全要求分散于各类管理规定和技术文档中，缺乏系统性、统一性和可操作性。软件供应链的主体多元、环节众多、风险复杂，仅靠法律法规的原则性要求难以有效指导具体实践。因此，制定一项全面系统、科学合理、适用性强的软件供应链安全国家标准，既是完善国家网络安全标准体系的内在要求，也是回应产业界和公共安全需求的迫切之举。在此背景下，全国网络安全标准化技术委员会（TC260）组织中国电子技术标准化研究院等多家单位，历经两年多的深入调研、系统论证、草案编制、意见征集和专家评审，最终形成了GB/T43698-2024《网络安全技术软件供应链安全要求》。该标准的出台填补了我国在该领域的标准空白，为各行业开展软件供应链安全管理和技术防护提供了权威依据，标志着我国网络安全标准化工作迈上新的台阶。二、标准编制背景与必要性分析2.1国际标准发展态势从国际视角看，世界各国对软件供应链安全的关注和立法步伐明显加快。美国于2021年5月发布第14028号行政令《改善国家网络安全》，明确要求联邦政府机构及其软件供应商遵循NISTSP800-218《安全软件开发框架》（SSDF）等规范；欧盟在《网络弹性法案》（CyberResilienceAct）草案中提出了针对数字要素产品的全供应链安全要求；国际标准化组织ISO/IEC27036系列标准则从供应商关系角度对信息安全提出了系统性指南。在此国际环境下，我国亟需立足国情制定自主的软件供应链安全标准，既要与国际通行做法有效衔接，又要体现我国的法律制度和管理特色。2.2国内标准化需求迫切国内方面，随着《网络安全法》《数据安全法》等法律法规的深入实施，各行业对软件供应链安全管理的重视程度空前提高。然而，在具体执行层面，很多组织面临"无标可依"的困境：如何在软件采购中评估供应商的安全能力？如何对开源组件进行安全管控？如何验证交付软件的安全质量？如何建立覆盖全供应链的安全管理体系？这些具体问题均需要标准化技术文件予以明确回应。中国电子技术标准化研究院前期调研显示，超过85%的受访组织认为制定软件供应链安全国家标准"非常必要"或"较为必要"。2.3重大安全事件的深刻警示近年来的重大安全事件进一步验证了软件供应链安全的系统性风险。2023年，MOVEitTransfer文件传输软件被曝出SQL注入零日漏洞，导致全球数千家组织和数百万个人的数据受到影响；针对开源软件生态的"混淆攻击""依赖混淆攻击"等新型攻击手法不断涌现。这些事件表明，软件供应链安全涉及开发环境安全、交付渠道安全、第三方组件管理安全、运行维护安全等多个维度，任何环节的疏漏都可能引发连锁式安全灾难。当前全球软件供应链攻击事件呈现数量逐年攀升、攻击面持续扩大、攻击手段日趋复杂的态势，传统的单点防护思路已难以有效应对。三、标准主要内容解析3.1标准定位与适用范围GB/T43698-2024《网络安全技术软件供应链安全要求》是软件供应链安全领域的通用性、基础性国家标准，旨在为软件供应链中的各方主体提供安全要求和实施指南。该标准的定位可从以下三个维度理解：在效力层级维度，该标准为推荐性国家标准（GB/T），其条款以"宜""应""可"等标准用语区分不同级别的建议和要求，既具备权威性和指导性，又为不同规模、不同行业的组织提供了灵活的实施空间。在适用范围维度，该标准适用于指导软件供应链中的各类组织，包括软件开发商（供应商）、软件集成商、软件运营者（使用者）以及第三方服务机构等，同时也可为监管机构、评估机构和认证机构提供技术依据。在管理范畴维度，该标准界定的软件供应链涵盖从软件需求分析、设计开发、测试验证、交付部署到运行维护、退役处置的全生命周期过程，以及与此相关的组织管理、人员管理、供应商管理、工具链管理等支撑性活动。3.2标准框架与核心架构标准在结构设计上采用了"基本要求+管理要求+各环节安全要求"的逻辑框架，形成了层次分明、覆盖全面的技术规范体系。基本要求部分确立了软件供应链安全管理的总体性原则，包括安全策略的制定与实施、安全组织架构的建立与运行、安全资源的配置与保障等基础性要求。基本要求强调组织应将软件供应链安全纳入整体网络安全管理体系，明确安全责任主体，建立常态化的安全评估和改进机制。各环节安全要求部分是该标准的核心内容，按照软件供应链的关键环节逐一提出安全控制要求，具体包括：在软件设计开发环节，标准要求组织建立安全开发生命周期（SDL）流程，将安全分析、安全设计、安全编码、安全测试等安全活动嵌入软件开发的各阶段；对开源组件和第三方库的使用，应建立组件安全准入清单和漏洞监测机制，确保使用的组件版本已知且无已知高危漏洞。在软件交付环节，标准重点关注交付物完整性、可追溯性和交付渠道安全性。要求组织对交付的软件包进行签名和校验，提供软件物料清单（SBOM），确保用户能够验证软件的真实性和完整性。在软件获取环节，标准对采购方和最终用户提出了安全要求，包括采购前的安全评估、采购合同中的安全条款约定、获取后软件的安全检测与验证等。在软件运维环节，标准要求组织建立持续的安全监测机制，及时跟踪和处置软件漏洞，建立安全补丁管理和快速响应机制。在软件服务环节，标准针对云服务、SaaS服务等新型服务模式提出了安全要求，如服务商的安全资质、服务连续性保障、数据安全保护等。3.3标准的技术亮点与创新GB/T43698-2024在多个方面体现了技术先进性和实践创新性。其一，该标准将软件物料清单（SBOM）概念引入标准要求，借鉴了国际上关于软件供应链透明度治理的先进理念，有助于提升软件供应链的可观测性和可追溯性。其二，标准突出了"全生命周期安全"理念，打破了传统网络安全标准以单一产品或单一环节为对象的局限，构建了覆盖软件从"摇篮到坟墓"全过程的闭环安全框架。其三，标准注重与现有国家标准体系的衔接兼容，与GB/T22239《网络安全等级保护基本要求》、GB/T25070《网络安全等级保护安全设计技术要求》等标准形成互补关系，同时考虑到了GB/T32924等已有标准的相关内容，为组织实施提供了协调统一的标准依据。此外，标准在编写中兼顾了不同规模组织的实施能力，在部分条款中设置了分级分类的要求方式，增强了标准的适用弹性。四、标准制定的主要参与单位GB/T43698-2024《网络安全技术软件供应链安全要求》由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）归口管理，由中国电子技术标准化研究院牵头，联合多家网络安全领域的权威机构、科研院所和企业共同编制完成。作为标准编制的主要牵头单位，中国电子技术标准化研究院（电子标准院）在我国网络安全标准化领域发挥着核心和引领作用。电子标准院创建于1963年，是工业和信息化部直属的标准化专业研究机构，长期承担电子信息产业和信息技术领域的标准研究、标准制定和标准符合性检测等工作，是ISO/IECJTC1的国内技术归口单位之一。在网络安全标准化领域，电子标准院是TC260秘书处的重要支撑单位，深度参与了网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全、个人信息保护等多项国家核心标准的研制工作。在GB/T43698-2024的编制过程中，电子标准院依托其在网络安全标准化领域深厚的技术积累和丰富的标准研制经验，负责标准框架总体设计、核心技术内容编撰、各阶段草案起草、意见汇总处理以及标准报批等全流程的组织协调工作。具体而言，电子标准院在该标准编制中承担了以下主要职责：组建标准起草组并制定编制工作计划；组织开展国内外软件供应链安全标准和发展现状的专题调研；起草标准大纲和核心章节内容；组织多轮专家研讨会和技术评审会；协调各参编单位的分工与合作；汇总处理社会公开征求意见；完成标准送审稿和报批稿的编制。同时，电子标准院还依托其下属的网络安全检测实验室，为标准中涉及的技术要求和检测方法提供了实验验证支撑。五、标准实施的意义与展望应用GB/T43698-2024的发布实施，对我国软件供应链安全保障工作具有里程碑式的意义。完善标准体系，填补领域空白。该标准的出台填补了我国软件供应链安全领域推荐性国家标准的空白，与现有的等级保护标准、关键信息基础设施安全保护标准、数据安全标准等共同构成了更为完整的网络安全国家标准体系，为依法开展网络安全工作提供了更加充分的技术支撑。提供合规指引，促进规范发展。该标准为软件供应链各方主体提供了明确、可操作的安全要求，有助于企业建立系统化的供应链安全管理机制，明确安全责任边界，规范安全操作流程。对于软件采购方而言，标准提供了评估和选择供应商的参考依据；对软件供应方而言，标准提供了提升自身安全能力、增强市场竞争力的指引路径。助力国家安全，强化自主可控。在当前复杂的国际形势下，软件供应链安全已成为国家安全博弈的关键领域。该标准的实施有助于提升我国关键信息基础设施和重要信息系统的供应链安全防护能力，降低因供应链攻击导致的安全风险，为国家网络安全保障体系建设提供有力支撑。展望未来，随着该标准的深入实施，预计将带动一系列配套标准和细分领域标准的发展，如面向具体行业（能源、金融、交通等）的软件供应链安全实施指南、软件物料清单（SBOM）格式与交换规范、软件供应链安全评估方法等。同时，随着人工智能、云计算、量子计算等新技术的快速发展，软件供应链安全也将面临新的挑战和要求，标准体系需要持续演进和更新。建议各有关组织积极对标本标准的各项要求，结合自身业务特点开展差距分析和合规建设，共同推动我国软件供应链安全水平迈上新台阶。六、结论GB/T43698-2024《网络安全技术软件供应链安全要求》作为我国软件供应链安全领域的重要推荐性国家标准，系统构建了覆盖软件全生命周期的安全要求框架，从基本要求、管理要求和各环节安全要求三个层面，全面规范了软件设计开发、交付、获取、运维和服务等关键环节的安全控制措施。标准的发布填补了领域空白，回应了法律法规实施的技术支撑需求，吸收了国际先进经验并结合我国实际，凝聚了政产学研用各方智慧和共识。随着该标准于2024年11月1日正式实施，必将对提升我国软件供应链的整体安全水平、增强网络安全产业核心竞争力